АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  

http://novgorod.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Великий Новгород Дело № А44-3183/2024  

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2024 года  Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2024 года  

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Соколовой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля  Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о включении в реестр требований кредиторов, при участии: от заявителя: ведущего консультанта ФИО1 по дов. 22.09.2023; от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, 

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля  Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской  области к обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (далее – Общество) с  заявлением (с учетом уточнения) об обязании Общества в течение одного месяца с  момента вступления настоящего решения в законную силу исполнить предписание  Инспекции от 14.11.2023 № ЖН-273-23 в части: разместить в государственной  информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) платежные  документы с мая 2018 года по май 2021 года по многоквартирному дому № 14  

по ул. Воцкая в д. Чечулино Новгородского района Новгородской области (в соответствии  с пунктом 3.2 Раздела 11 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций  Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр), о взыскании с Общества в  случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок судебной неустойки в  размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда – по день  фактического его исполнения.  

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях к нему  от 20.06.2024, утверждала, что законность предписания Инспекции от 14.11.2023  

 № ЖН-273-23 Обществом не оспаривалась, однако, Общество длительное время 

не исполняет предписание в части обязанности по размещению в ГИС ЖКХ платежные  документы по спорному многоквартирному дому с мая 2018 года по май 2021 года,  Инспекция безрезультатно исчерпала меры административного воздействия, чем вызвано  обращение в суд с настоящим иском, включая заявление о взыскании судебной неустойки,  

которая должна понуждать Общество к надлежащему исполнению судебного акта и  носить компенсационный характер.  

Общество в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела  по существу извещено надлежащим образом (л.д. 67), при этом от Инспекции поступили  пояснения по делу от 18.06.2024 (л.д. 64), в которых Общество указало о невозможности  исполнения предписания в рассматриваемой части, поскольку с 01.09.2018 МКД  находится на прямых договорах, обязательства по начислениям переданы с 2018 года в  МУП ИАЦ по ЖКХ.  

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие Общества.  

Заслушав представителя Инспекции, исследовав письменные материалы дела, суд  установил следующее.  

Общество как региональный оператор по обращению с ТКО приступило к  оказанию услуг по обращению с ТКО на территории своей зоны деятельности, включая д.  Чечулино Новгородского района Новгородской области, с 01.05.2018.  

Инспекция получила обращение № 53-2023-1837 от 23.10.2023 (вх. Инспекции Г-3047 от 24.10.2023), по вопросу не предоставления Обществом (не размещения в 

ГИС ЖКХ) платежных документов (квитанций) по многоквартирному дому № 14 по ул.  Воцкая в д. Чечулино Новгородского района Новгородской области (далее - МКД № 14).  

По фактам, изложенным в обращении, на основании решения о проведении  документарной проверки от 03.11.2023 № ЖН-273-23 в отношении Общества была  проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой в рамках  мониторинга системы ГИС ЖКХ выявлено, что в ГИС ЖКХ размещена типовая форма  договора, предлагаемая к заключению между оператором услуги и потребителем по МКД   № 14, дата заключения данного договора – 01.05.2018; согласно указанному договору срок  выставления платежных документов составляет не позднее 1 числа месяца следующего за  расчетным, иного срока размещения платежных документов не предусмотрено.  

Основываясь на данном договоре, учитывая, что в соответствии с постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов» договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной  услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с  исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий,  

Инспекция сделала вывод, что с 01.05.2018 Общество обязано размещать в ГИС ЖКХ  информацию о состоянии расчетов (платежные документы) по МКД № 14, между тем.  проверка показала, что в системе ГИС ЖКХ такая информация отсутствует, то есть,  Общество в ГИС ЖКХ не разместило информацию, подлежащую обязательному  размещению. Указанное Инспекция отразила в акте документарной проверки от  14.11.2023 (л.д. 11).  

Расценив бездействие Общества как нарушение требований статьи 8 Федерального  закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 209-ФЗ), пункта 3.2 Раздела 11 приказа  Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении  состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее -  Приказ № 74/114/пр), Инспекция выдала Обществу предписание от 14.11.2023  

 № ЖН-273-23, в силу которого Общество в срок до 14.01.2024 обязано было разместить в  ГИС ЖКХ платежные документы с мая 2018 года по октябрь 2023 года по МКД № 14 (в  соответствии с пунктом 3.2 Раздела 11 Приказа № 74/114/пр) (л.д. 44).  

31.01.2024 Инспекцией проведено мероприятие без взаимодействия с Обществом  как с контролируемым лицом по соблюдению обязательных требований при размещении  информации ГИС ЖКХ в сети «Интернет» в рамках проверки исполнения предписания  

 № ЖН-273-23, которое показало, что информация, указанная в данном предписании  Обществом в ГИС ЖКХ не размещена, предписание в установленный срок в части  обязанности по размещению в ГИС ЖКХ платежных документов с мая 2018 года по  

май 2021 года по МКД № 14 не исполнено. 

За неисполнение предписания № ЖН-273-23 Инспекцией в отношении  операционного управляющего Общества ФИО2 был составлен протокол об  административном правонарушении по части 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за неразмещение  информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в  государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, по  которому постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Новгородского  судебного района Новгородской области от 27.12.2023 ФИО2 признан виновным в  совершении административного правонарушения, ему назначено наказание в виде  предупреждения (л.д. 51).  

Более того, постановлением мирового судьи судебного участка № 29  Новгородского судебного района Новгородской области от 01.04.2024 ФИО2  признан виновным в совершении административного правонарушения по части 24.1  статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания Инспекции от 14.11.2023  

 № ЖН-273-23, ему назначен наказание в виде административного штрафа в 5 000 руб.  (л.д. 54), однако, и указанное не понудило Общество исполнить предписание Инспекции в  спорной части.  

Поскольку Инспекцией были приняты исчерпывающие меры административного  воздействия для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, но при этом  Общество так и не исполнило предписание Инспекции от 14.11.2023 № ЖН-273-23, в  связи с чем, необходимость восстановления нарушенных прав граждан сохраняется,  Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.  

 Оценив доводы Инспекции в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле  доказательствами, суд отмечает следующее.  

 В соответствии с пунктами 1,2 части 2 статьи 90 Федерального закона от  31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного)  мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный  (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного)  мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений  с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по  предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также  других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля;   незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации  меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или  прекращению его причинения, вплоть до обращения в суд с требованием о  принудительном устранении причинения вреда, устранении нарушений.  

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ государственным жилищным надзором  является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и  гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством,  законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности,  законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении  

жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к  использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым  помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего  имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления  перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в  

многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства  помещений в многоквартирном доме; требований к формированию фондов капитального  ремонта; требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами,  оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего  имущества в многоквартирных домах; требований к предоставлению коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;  правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания  услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность; правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого  помещения; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов; требований энергетической эффективности и оснащенности  помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых  энергетических ресурсов; требований к порядку размещения ресурсоснабжающими  организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению  многоквартирными домами, информации в системе; требований к обеспечению  доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; требований к  предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;  требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и  (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию  относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых  каналов.  

Согласно требованиям пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации (ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вправе  обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.  

 Согласно абзацу 4 и абзацу 7 пункта 3.2.2 Положения об инспекции  государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области,  утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 17.11.2016  

 № 406, Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных  интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их  обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в  случае выявления нарушения обязательных требований и о понуждении к исполнению  предписания.  

При этом обращение в суд с требованием о принудительном исполнении  предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из таких  полномочий и не ограничивает компетентный орган в осуществлении дальнейших  контрольных (надзорных) мероприятий за исполнением ранее принятых предписаний и в  принятии новых решений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона  

 № 248- ФЗ, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований  надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных  правовых актов.  

 Исходя из изложенного, Инспекция правомерно обратилась в арбитражный суд с  рассматриваемым иском.  

 Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество 

не разместило в ГИС ЖКХ платежные документы с мая 2018 года по май 2021 года по  МКД № 14.  

 В соответствии со статьей 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации  размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального  хозяйства (ГИС ЖКХ) информацию, предусмотренную Законом № 209-ФЗ, обеспечивают  

полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в  ГИС ЖКХ.  

 К поставщикам информации в соответствии с пунктом 2 статьи 2, части 18,  

части 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ отнесены, в том числе, лица, осуществляющие  деятельность по предоставлению коммунальных услуг.  

 В соответствии с частью 19 статьи 7 Закона № 209-ФЗ лица, осуществляющие  поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в  многоквартирные дома, жилые дома, размещают в системе информацию,  предусмотренную пунктами 1,2,6,7,11,22,24,25,27,31,33,40 части 1 статьи 6 Закона  

 № 209-ФЗ. 

 Вид информации, подлежащей, порядок ее раскрытия предусмотрен  

Приказом № 74/114/пр. разделом 11 которого определена информация, подлежащая  размещению в системе региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами.  

Согласно пункту 3.2 Раздела 11 Приказа № 74/114/пр ежемесячно, не позднее 1 числа  месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за  расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором региональный оператор по  обращению о твердями коммунальными отходами обязан размещать информацию о  состоянии расчетов потребителей с региональным оператором по обращению с твердыми  коммунальными отходами (по каждому жилому (нежилому) помещению в  многоквартирном доме, жилому дому (домовладению, в отношении которого заключен  договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами).  

 Таким образом, правомерны доводы Инспекции, что у Общества как у  регионального оператора имеется законом установленная обязанность по размещению в  ГИС ЖКХ платежных документов, в частности, за период с мая 2018 года по май  

2021 года по МКД № 14, которая, как подтверждается материалами дела Обществом  исполнена не была не только в добровольном порядке, но и по требованию Инспекции,  изложенном в предписании от 14.11.2023 № ЖН-273-23.  

При этом исполнение указанной обязанности направлено на предупреждение и  пресечение нарушений жилищных прав граждан и требований законодательства,  соблюдение обязательных требований законодательства в области жилищных  правоотношений.  

 Указанное Обществом не опровергнуто, доказательств иному в материалы дела  не представлено.  

 Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается  сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными  другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими  обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные  возражения относительно существа заявленных требований.  

 Исходя из изложенного у Инспекции имеются законные основания требовать в  судебном порядке обязать Общество в течение одного месяца с момента вступления  настоящего решения в законную силу исполнить предписание Инспекции от 14.11.2023  

 № ЖН-273-23 в части, разместив в ГИС ЖКХ платежные документы с мая 2018 года по  май 2021 года по МКД № 14 (в соответствии с пунктом 3.2 Раздела 11 Приказа  

 № 74/114/пр). Запрошенный Инспекцией срок исполнения предписания суд полагает  достаточным, доказательств обратному суд не установил, такие доказательства в  материалах дела отсутствуют.  

 Не исключают данные выводы суда утверждения Общества о невозможности  исполнения предписания в рассматриваемой части, поскольку с 01.09.2018 МКД  находится на прямых договорах, обязательства по начислениям переданы с 2018 года в  МУП ИАЦ по ЖКХ, поскольку, как правомерно утверждает Инспекция, МУП ИАЦ по  ЖКХ является подрядной организацией Общества и не оказывает коммунальную услугу;  

именно Общество оказывает услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами,  тем самым является в соответствии со статьей 8 Закона № 209-ФЗ, пунктом 3.2 Приказа   № 74/114/пр обязанным лицом по размещению информации о состоянии расчетов  (платежных документов) по МКД № 14.  

 Исходя из вышеизложенного, исковые требования Инспекции обоснованы и  правомерны, подлежат удовлетворению судом.  

 Кроме того, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Инспекция просила  взыскать с Общества в случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок  судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день просрочки исполнения суда – по  день фактического исполнения решения суда.  

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения, обязывающего  ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных  средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения  указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.  

 В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником  обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если  иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором, либо не  вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в  его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения  указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов  справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или  недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).  

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса  Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее -  Постановление № 7) разъяснено, что суд может присудить денежные средства на случай  неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя  (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению  обязательства в натуре, в том числе, предполагающего воздержание должника от  совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта  предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с  лишением владения (статья 304 ГК РФ).  

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, 

не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер  ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2  

статьи 308.3 ГК РФ). Целью судебной неустойки не является восстановление  имущественного положения истца в связи с неисполнением судебного акта об исполнении  обязательства в натуре (абзац второй пункта 28 Постановления № 7). Исходя из этого  судебная неустойка не может быть взыскана в случае, когда обязанность уже исполнена.  

Из приведенных норм и разъяснений, данных в пункте 28 Постановления № 7,  усматривается, что суд может присудить денежные средства на случай неисполнения  соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку).  Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой  стимулирования и косвенного принуждения. В результате присуждения судебной  неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более  выгодным, чем его неисполнение (пункты 31, 32 Постановления № 7).  

Системный анализ положений действующего законодательства о неустойке,  конституционно-правовой смысл указанной нормы, изложенный в Определении  Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О, позволяют  прийти к выводу о том, что к основополагающим принципам российского права, в  частности, относится и принцип обеспечения нарушенных прав, гарантией реализации  которого является соблюдение требования о соразмерности неустойки последствиям  

нарушения обязательств. При этом необходимо отметить, что неустойка является мерой  гражданско-правовой ответственности должника в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения обязательств и носит компенсационный характер.  

Исследовав письменные материалы дела, учитывая, что неустойка является мерой  гражданско-правовой ответственности должника в случае неисполнения или  ненадлежащего исполнения обязательств и носит компенсационный характер, суд  полагает возможным и необходимым установить судебную неустойку в размере 1 000 руб.  за каждый день просрочки исполнения Обществом вступившего в законную силу  настоящего решения суда.  

 Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе  заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в  натуре, государственная пошлина подлежит уплате в размере 6 000 руб.  

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса  Российской Федерации, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины  в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.  

Поскольку Инспекция как истец освобождена от уплаты государственной пошлины  по настоящему делу, то государственная пошлина в размере 6 000,00 руб. подлежит  взысканию в федеральный бюджет с Общества.  

 Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1.Требования Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного  контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с  ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  удовлетворить.  

2.Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экосити»  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение одного месяца с момента вступления  настоящего решения в законную силу исполнить предписание Инспекции  государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области  от 14.11.2023 № ЖН-273-23 в части: разместить в государственной информационной  системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) платежные документы  

с мая 2018 года по май 2021 года по многоквартирному дому № 14 по ул. Воцкая  

в д. Чечулино Новгородского района Новгородской области (в соответствии с пунктом 3.2  Раздела 11 приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской  Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр).  

 3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосити» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Инспекции государственного  жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в случае неисполнения решения суда в  установленный в нем срок судебную неустойку в размере 1 000 руб. за каждый день  просрочки исполнения решения суда – по день фактического его исполнения.  

4.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосити»  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 6 000 руб.  

5.Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по  истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.  

6.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.  

Судья Л.А. Максимова