АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-2837/2023

г. Краснодар

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия – ФИО1  (доверенность от 16.01.2025),  в отсутствие заинтересованного лица – Министерства здравоохранения Республики Ингушетия и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов Республики Ингушетия, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Ингушетия на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А18-2837/2023, установил следующее.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Ингушетия (далее – фонд) обратился  в арбитражный суд с заявлением к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (далее – министерство) о                                                взыскании 1 155 957 рублей 57 копеек пеней за просрочку обязательства по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Ингушетия.

Решением от 21.06.2024 суд отказал в удовлетворении заявленного требования. Решение мотивировано  тем, что министерство не  располагало денежными средствами для исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Суд апелляционной инстанции  постановлением от 19.09.2024 отменил решение суда первой инстанции   от 21.06.2024 и принял новое решение о взыскании с министерства 1 155 957 рублей 57 копеек пеней за просрочку обязательства по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Постановление апелляционной инстанции мотивировано тем, что отсутствие финансирования из бюджета (недостаточное, несвоевременное финансирование и поступление денежных средств) не может служить основанием для освобождения от уплаты пеней в порядке статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации

В кассационной жалобе Министерство финансов Республики Ингушетия просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. По мнению подателя жалобы,  суд апелляционной инстанции не учел, что неуплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения сложилась вследствие отсутствия доходов республиканского бюджета. Указанные обстоятельства являются доказательством отсутствия вины министерства по неисполнению обязательства и квалифицируются как обстоятельства непреодолимой силы (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав  представителя фонда, проверив законность и обоснованность постановления  суда апелляционной инстанции, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судами установлено, что постановлением Правительства Республики Ингушетия от 02.04.2011 № 113 функции страхователя неработающего населения Республики Ингушетия за счет средств республиканского бюджета возложены на министерство. Страхователю предписано ежемесячно перечислять Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования межбюджетные трансферты на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в республиканском бюджете на текущий финансовый год. 

Статьей 15 Закона Республики Ингушетия от 27.12.2022 № 71-РЗ «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в составе расходов республиканского бюджета утверждены трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в 2023 году в сумме 1 359 896,9 тыс. рублей. 

В связи с нарушением сроков уплаты страховых взносов, фонд направил министерству требование от 18.08.2023 № 2 об уплате пеней за отчетный период – 2, 3 кварталы 2023 года (по состоянию на 01.07.2023) в сумме 1 155 958 рублей со сроком исполнения до 30.08.2023 (требование получено адресатом 18.08.2023). 

Поскольку министерство требование не исполнило, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что фактическое поступление налоговых доходов в республиканский бюджет в декабре 2023 года составило всего                                                       639, 5 млн. рублей со снижением к декабрю 2022 года на 226, 2 млн. рублей, указал, что неуплата министерством страховых взносов обязательного медицинского страхования неработающего населения сложилась вследствие отсутствия доходов республиканского бюджета, что является доказательством отсутствия вины  министерства по неисполнению обязательства. Препятствия, послужившие причиной невозможности осуществления министерством оплаты, подпадают под обстоятельства непреодолимой силы (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), и характеризуется как один из признаков форс-мажора. Отказывая в удовлетворении требования фонда, суд счел названные обстоятельства достаточными для освобождения министерства от гражданско-правовой ответственности.

Повторно рассмотрев дело в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции установил фактические обстоятельства  по делу,  исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями                                статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 24 – 25, 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ                                        «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»                                         (далее – Закон № 326-ФЗ), разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными  в постановлении от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24.11.2016 № 303-ЭС17-16964, от 09.01.2018 № 305-ЭС17-19740,статьей 15 Закона Республики Ингушетия от 27.12.2022 № 71-РЗ «О республиканском бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», сделал  правильный вывод  об обоснованности заявленного фондом требования.

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд, в числе прочих, осуществляет следующие полномочия страховщика: осуществляет администрирование доходов бюджета Федерального фонда, поступающих от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, регистрирует и снимает с регистрационного учета страхователей для неработающих граждан; начисляет в соответствии со статьей 25 Закона № 326-ФЗ недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, штрафы и пени и взыскивает их со страхователей для неработающих граждан в судебном порядке.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, начисленных пеней и штрафов (пункт 1 статьи 25                                   Закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 326-ФЗ пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в более поздние сроки по сравнению с установленными Законом № 326-ФЗ.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации (пункт 3 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения начиная со дня, следующего за установленным                                      Законом № 326-ФЗ сроком уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения (пункт 4 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).

Страхователь самостоятельно начисляет пени на всю сумму недоимки за период просрочки и отражает ее в форме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, утверждаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).

Не начисляются пени на сумму недоимки, которую страхователь не мог погасить в силу того, что в соответствии с законодательством Российской Федерации были приостановлены операции страхователя в органе Федерального казначейства. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств (пункт 6 статьи 25 Закона № 326-ФЗ).

Пунктом 13 статьи 25 Закона № 326-ФЗ установлено, что взыскание недоимки, пеней и штрафов со страхователей осуществляется в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции, установив, что министерство не оспаривало факт просрочки уплаты страховых взносов, расчет пени произвело самостоятельно, а  в качестве причины несвоевременной уплаты страховых взносов указало на отсутствие денежных средств в бюджете субъекта, учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации (определения от 24.11.2017 № 303-ЭС17-16964, от 09.01.2018                            № 305-ЭС17-19740) и  обоснованно указал, что отсутствие финансирования из бюджета (недостаточное, несвоевременное финансирование и поступление денежных средств) не может служить основанием для освобождения от ответственности  в порядке пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, не исполнившая обязательство, признается невиновной, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательства, она приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом нарушившим обязательство.

Суд апелляционной инстанции сделал правильный  вывод о том, что приведенные министерством обстоятельства не являются основанием для освобождения органа исполнительной власти от обязанности по уплате пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, отметив при этом непредставление министерством  доказательства того, что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства. Документально данный вывод министерство не опровергло.

 Такая правовая позиция изложена в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

 Суд проверил расчет начисленных пеней и признал его арифметически и методологически верным. Кассационная жалоба не содержит доводы относительно расчета  заявленных к взысканию пеней.

Вывод суда  апелляционной инстанции об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявленного фондом требования, основан на исследовании и оценке представленных в материалы данного  дела доказательств и является правильным.

Довод кассационной жалобы со ссылкой на иную судебную практику не принят судом кассационной инстанции, поскольку приведенные в качестве примера судебные акты приняты при иных фактических обстоятельствах. При этом иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм материального права.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2024 по делу № А18-2837/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                     Л.Н. Воловик

Судьи                                                                                                                   А.Н. Герасименко

                                                                                                                              Л.А. Черных