Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-47359/2019

г. Челябинск

25 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области о привлечении открытого акционерного общества «Строительная компания «Челябинскгражданстрой», г. Челябинск (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2, действующей по доверенности № 194-Д от 24.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Строительная компания «Челябинскгражданстрой» (далее – ОАО «СК «ЧГС», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 21.11.2019  предварительное судебное заседание и судебное заседание назначены на 19.12.2019.

В предварительное судебное заседание ответчик представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом согласно почтовому уведомлению о вручении копии определения суда. 

Возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчиком в суде не направлено, в связи с чем судом, в соответствии с положениями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 19.12.2019 завершена подготовка по делу и открыто судебное разбирательство. 

В судебном заседании представитель заявителя требование о привлечении общества к административной ответственности поддержал в полном объеме.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 19 декабря 2019 года до 09 часов 15 минут 20 декабря 2019 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена в информационной системе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. После объявления перерыва, в судебном заседании присутствовал представитель заявителя, который настаивал на удовлетворении заявленного требования. 

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 20.08.2019 по 26.08.2019 государственным инспектором первого территориального отдела УРГСН Министерства ФИО3, на основании распоряжения № ГСН-2218/19 от 14.08.2019, в присутствии представителя ОАО «СК «ЧГС» 11.07.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «СК «ЧГС» на предмет: проверки фактического состояния объекта по извещению о начале строительства от 05.08.2019  (вх. № 53 от 07.08.2019); наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проверки должностными лицами Министерства были выявлены следующие нарушения:

1. По периметру строительной площадки отсутствуют временные ограждения, предусмотренные проектом - нарушено требование листа 1 шифра проекта «18-2018-ПОС», раздела № 6 «Проект организации строительства», графической части, согласно которому предусмотрено размещение временного защитного ограждения по ГОСТ 23407-78 по периметру строительной площадки.

2. Отсутствуют временные дороги из щебня толщиной 20 см, предусмотренные проектом - нарушено требование листа 1 шифра проекта «18-2018-ПОС», раздела № 6 «Проект организации строительства», графической части, согласно которому предусмотрено устройство временных дорог из щебня толщиной 20 см.

3. Отсутствует площадка для складирования материалов, предусмотренная проектом - нарушено требование листа 10 шифра проекта «18-2018-ПОС», раздела № 6 «Проект организации строительства», графической части листа 1, согласно которой проектом предусмотрена площадка складирования материалов. Устройство площадок складирования необходимо производить путем выравнивания и подсыпки щебнем толщиной 150 мм и 50 мм каменной мелочи.

4. Отсутствует противопожарный щит, предусмотренный проектом - нарушено требование раздела № 6 «Проект организации строительства», шифра проекта «18-2018-ПОС», графической части листа 1, согласно которому предусмотрено устройство противопожарного щита.

5. Отсутствует  площадка для  мойки  колес  автотранспорта  из  плит ПДГ-6 - нарушено требование раздела № 6 «Проект организации строительства», шифра проекта «18-2018-ПОС», графической части листа 1, согласно которой проектом предусмотрено устройство площадки для мойки колес автотранспорта из плит ПДГ-6.

6. Отсутствует автомоечный комплекс «Мойдодыр», предусмотренный проектом - нарушено требование раздела № 6 «Проект организации строительства», шифра проекта «18-2018-ПОС», графической части листа 1, согласно которому предусмотрено устройство автомоечного комплекса «Мойдодыр».

По результатам проведенной проверки ОАО «СК «ЧГС» выдано предписание от 26.08.2019, со сроком устранения выявленных нарушений до 26.09.2019. 

В период с 09.10.2019 по 15.10.2019 государственным инспектором первого территориального отдела УРГСН Министерства ФИО3 на основании распоряжения № ГСН-2772/19 от 03.10.2019, в присутствии представителя ОАО «СК «ЧГС» проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «СК «ЧГС» на предмет: проверки исполнения предписания от 26.08.2019.

В ходе проверки было установлено, что предписание от 26.08.2019  выполнено частично. Пункт 3 предписания выполнен, пункты 1, 2, 4, 5, 6 предписания от 26.08.2019 г. не выполнены, а именно:

1. Не выполнен пункт 1 предписания от 26.08.2019 г. сроком исполнения до 26.09.2019: с южной и восточной стороны, а также частично с северной стороны отсутствует ограждение строительной площадки, предусмотренное проектом, чем нарушены требования:

- пункта 16 РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006, подпунктов 14, 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006.

-графической части лист 1 шифр проекта «18-2018-ПОС», раздела №6 «Проект организации строительства», согласно которой проектом предусмотрено  размещение временного защитного ограждения по ГОСТ 23407-78 по периметру строительной площадки.

2. Не выполнен пункт 2 предписания от 26.08.2019 со сроком исполнениядо 26.09.2019: отсутствуют временные дороги из щебнятолщиной 20 см., предусмотренные проектом с южной и восточной стороны, чем нарушены требования:

 - пункта 16 РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006 г., подпунктов 14, 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006,

- графической части лист 1 шифр проекта «18-2018-ПОС», раздела № 6«Проект организации строительства», согласно которой проектом предусмотрено устройство временных дорог из щебня толщиной 20 см.

3. Не выполнен пункт № 4 предписания от 26.08.2019 со срокомисполнения до 26.09.2019, а именно: отсутствует противопожарный щит,предусмотренный проектом с восточной и северной стороны строительной площадки, чем нарушены требования:

-пункта 16 РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006, подпунктов 14, 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006,

- графической части лист 1 раздела № 6 шифр проекта «18-2018-ПОС»«Проект организации строительства», согласно которой проектом предусмотрено устройство противопожарного щита.

4. Не выполнен пункт №5 предписания от 26.08.2019 со срокомисполнения до 26.09.2019, а именно: отсутствует площадка для мойки колесавтотранспорта из плит ПДГ-6, предусмотренная проектом на временной дороге с восточной стороны жилого дома № 6 (стр.) и на выезде на ул. Клайна между домами № 2 (стр.) и № 3 (стр.), чем нарушены требования:

-пункта 16 РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006, подпунктов 14, 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006,

- графической части лист 1 раздела № 6 шифр проекта «18-2018-ПОС» «Проект организации строительства», согласно которой проектом предусмотрено устройство площадки для мойки колес автотранспорта из плит ПДГ-6.

5. Не выполнен пункт №6 предписания от 26.08.2019 г. со срокомисполнения до 26.09.2019., а именно: отсутствует автомоечный комплекс«Мойдодыр», предусмотренный проектом на временной дороге с восточной стороны жилого дома № 6 (стр.) и на выезде на ул. Клайна между домами № 2 (стр.) и № 3 (стр.), чем нарушены требования:

- пункта 16 РД 11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) иных нормативных правовых актов, проектной документации», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1129 от 26.12.2006 , подпунктов 14, 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006,

- графической части лист 1 раздела № 6 шифр проекта «18-2018-ПОС» «Проект организации строительства», согласно которой проектом предусмотрено устройство автомоечного комплекса «Мойдодыр».

По результатам проверки в отношении юридического лица - ОАО «СК ЧГС» 31.10.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «СК ЧГС» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

ОАО «СК «ЧГС» в материалы дела представлен отзыв, в котором ответчик указал, что не является субъектом спорного административного правонарушения. Строительство объекта капитального строительства осуществляется подрядчиком ООО «Проспект» по договору строительного подряда, согласно которому обязанность по возведению временных сооружений (ограждение строительной площадки, устройство временной дороги, площадки для мойки, автомоечный комплекс, противопожарный щит) возложена на подрядчика. При составлении акта проверки от 15.10.2019 обществом было указано на то, что ограждение строительной площадки было выполнено согласно Проекта производства работ №137-18-26, ограждение временно отсутствует ввиду производства работ на участках сетей, однако данные замечания проигнорированы административным органом. Также ответчик просил применить нормы статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения либо назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Протокол от 31.10.2019 об административном  правонарушении составлен государственным инспектором 1 территориального отдела управления регионального государственного строительного надзора ФИО3 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 31.10.2019 составлен в отсутствие представителя ОАО «СК «ЧГС» при его надлежащем извещении.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Министерством при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого ОАО «СК «ЧГС» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ  невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

На основании пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство (пункт 1 части 2).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГК РФ (пункт 4).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки было установлено, что предписание от 26.08.2019 выполнено частично. Пункты 1, 2, 4, 5, 6 предписания от 26.08.2019 застройщиком не выполнены.

Указанное обстоятельство является нарушением пункта 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД 11-04-2006), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее – РД 11-04-2006).

Факт неисполнения ОАО «СК «ЧГС» предписания от 26.08.2019 подтверждается актом проверки от 15.10.2019 № 02/1. 

Непосредственно мероприятия, указанные в пунктах 1, 2, 4, 5, 6 предписания от 26.08.2019, ответчиком не оспариваются. 

При этом в соответствии с положениями статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство, в том числе застройщиком проводится строительный контроль.

Предписание от 26.08.2019 ОАО «СК «ЧГС» по существу в судебном порядке не оспорено. 

При этом предписание выдано ОАО «СК «ЧГС» как лицу, осуществляющему строительство объекта капитального строительства – застройщику. 

В соответствии с пунктом 6.2.3. Свода правил «Организация строительства СП 48.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утверждённых Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 №781 (далее - СП 48.13330.2011), соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик.

В соответствии с пунктом 6.2.5. СП 48.13330.2011 в случае осуществления строительства на основании договора застройщик (технический заказчик) передает строительную площадку подрядчику (генподрядчику) как лицу, осуществляющему строительство, по акту. Площадь и состояние строительной площадки должны соответствовать условиям договора. Застройщик (технический заказчик) в соответствии с действующим законодательством в случаях и в порядке, предусмотренных договором, должен передать в пользование подрядчику (генподрядчику) здания и сооружения, необходимые для осуществления работ, обеспечить транспортирование грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода.

В силу пункта 6.2.10. СП 48.13330.2011 внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ в соответствии с проектом производства работ (пункт).

При этом осуществление таких мероприятий как: оборудование площадки из плит ПДГ-6 комплектом Мойдодыр-К для очистки колес строительного автотранспорта на выезде со стройплощадки, установка инвентаря пожаротушения и нахождение информационных табличек стройки, подготовительные работы по устройству временной автодороги с отсупкой щебнем толщиной 0,2 м., установка временного ограждения  по ГОСТ 23407-78, предусмотрено Проектом организации строительства (пункт 10.1 ПОС 18-2018 (лист 9). 

Соответственно, на застройщика возложена обязанность по выполнению подготовительных работ на объекте строительства до начала строительных работ.

Как следует из раздела 4 договора строительного подряда №4 от 26.02.2019, заключенного между ОАО «СК «ЧГС» (заказчик) и ООО «Проспект» (подрядчик) заказчик обязан обеспечить строительную готовность объекта, конструкций и отдельных видов работ для производства подрядчиком поручаемых ему по договору работ; передать по акту подрядчику строительную площадку пригодную для начала работ.

С учетом указанных обстоятельств, выдача предписания о выполнении спорных требований застройщику, не противоречит нормам ГрК РФ и требованиям СП 48.13330.2011.

При этом согласно пункту 7.1. СП 48.13330.2011 участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик), проектировщик - должны осуществлять строительный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с целью оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения здания или сооружения требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации.

Строительный контроль застройщика (заказчика) в соответствии с действующим законодательством осуществляется в виде контроля и надзора заказчика за выполнением работ по договору строительного подряда.

В рассматриваемом случае у застройщика имеется обязанность осуществлять контроль за ходом выполнения строительных работ. В частности, из пункта 4.2.8 договора подряда следует, что для выполнения работ заказчик принимает на себя обязательство осуществить технический надзор за строительством.

Обязанность по соблюдению требований нормативных правовых актов и нормативных документов, в том числе строительных норм и правил, при осуществлении строительства объекта капитального строительства возложена на всех субъектов строительства в силу закона. Публичные обязанности по соблюдению установленных требований в области строительства возлагаются, в том числе и на застройщика, поскольку последний обязан осуществлять контроль выполнения строительных работ в соответствии с проектной документацией. 

Тот факт, что непосредственные работы на объекте строительства осуществляет подрядная организация, не освобождает застройщика от необходимости выполнения предписаний уполномоченного административного органа.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ОАО «СК «ЧГС» правомерно определено Министерством в качестве субъекта спорного административного правонарушения.

Факт неисполнения пунктов 1,2,4,5,6 предписания зафиксирован в акте проверки №02/1 от 15.10.2019.

Доказательств устранения спорных требований или доказательств невозможности их устранения, ответчиком не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействии) ОАО «СК «ЧГС» содержится  объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований считать спорные требования предписания неисполнимыми, суд не усматривает. Требования предписания соответствуют положениям действующего градостроительного законодательства и строительным нормам, в частности требованиям СП 48.13330.2011 и РД 11-04-2006.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. 

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

ОАО «СК «ЧГС» являясь участником правоотношений в сфере строительства имело обязанность соблюдать требования приведенных выше положений нормативно-правовых актов, но не предприняло необходимых мер, что свидетельствует о вине ОАО «СК «ЧГС». 

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) ОАО «СК «ЧГС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Доводы ответчика о малозначительности спорного правонарушения судом не принимаются. 

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, что в свою очередь влечет за собой невозможность освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении ОАО «СК «ЧГС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности и исполнению предписаний надзорных органов.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым применить к ответчику административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно 50 000 рублей. 

Оснований для снижения размера наказания ниже низшего предела установленной санкции не имеется в силу запрета, установленного частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:

Код налога (КБК): 01111690040110000140; КПП 745101001; ИНН 

<

***>;

Р/с 

<

***>, БИК 047501001; ОКТМО 75701000, 

Отделение Челябинск; г. Челябинск. 

УФК по Челябинской области (для Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, лицевой счет: 04692000550), 

УИН: 0000587200000000036581330. 

В назначении платежа указать: штраф по постановлению по делу об административном правонарушении в области строительства.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, представляется в Арбитражный суд Челябинской области в шестидесятидневный срок с момента вступления решения в законную силу с сопроводительным письмом, содержащим ссылку на номер дела и факт оплаты указанного штрафа. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, копия судебного акта подлежит направлению судебному приставу-исполнителю для принятия названным лицом мер по принудительному взысканию административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, 

РЕШИЛ:

Заявление Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «Строительная компания «Челябинскгражданстрой», г. Челябинск к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов