АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

  

дело № А43-5264/2018

27 декабря 2018 года

г. Нижний

Новгород

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2018

Полный текст решения изготовлен 27.12.2018

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи  Княжевой Марии Владимировны (шифр 39-140), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РИНГО-НН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нижний Новгород          к ответчику Федеральной таможенной службе Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Москва

      третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Нижегородская таможня (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 

         о взыскании 107 073 руб. 12 коп.     

 

при участии в судебном заседании:

 от истца - ФИО2 - представителя на основании доверенности

от ответчика и третьего лица - ФИО3 - представителя на основании доверенности

Дело рассмотрено в режиме ВКС при технической поддержке Арбитражного суда Кировской области.

установил:

истец обратился в суд с иском о взыскании ответчика 107 073 руб. 12 коп.     убытков, причиненных незаконными действиями таможенных органов.

 Ответчик отзывом и в судебном заседании иск отклонил.

   Как указал в иске истец и следует из материалов дела, 23.09.2017 ООО «РИНГО-НН» подало на Дзержинский таможенный пост Нижегородской таможни ДТ 10408040/230917/0032489, которой задекларировало товар «гипохлорит кальция технический».  

24.09.2017 Дзержинским таможенный постом было принято решение о проведении таможенного досмотра товара, согласно которому таможенный досмотр назначен на 24.09.2017 09:30 в ВЗТК ст. Игумново .

26.09.2017 в 09 час. 46 мин. для подтверждения заявленных классификационных признаков товара по ДТ 10408040/230917/0032489 Дзержинским таможенным постом была назначена таможенная экспертиза товара (решение о проведении таможенной экспертизы).

В этих целях 26.09.2017 Дзержинским таможенным постом был проведен таможенный осмотр товара, в ходе которого признаков правонарушений выявлено не было, что отражено в Акте таможенного осмотра.   В ходе таможенного осмотра был произведен отбор проб и образцов товара, о чем составлен соответствующий  Акт отбора проб.

 

27.09.2017 Дзержинским таможенным постом было принято решение о проведении дополнительной проверки классификационного кода товара, согласно которой декларанту (ООО «РИНГО-НН») необходимо в срок до 21.11.2017 представить результаты таможенной экспертизы.

03.10.2017 Дзержинским таможенным постом было принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ 10408040/230917/0032489 по причине неготовности заключения таможенного эксперта.

Согласно Письму Нижегородской таможни от 04.10.2017 № 12-02-18/1373. 04.10.2017 срок проведения таможенной экспертизы был продлен до 25.10.2017.

09.10.2017 ООО «РИНГО-НН» повторно задекларировало товар «гипохлорит кальция технический» 10408040/091017/0034496.

09.10.2017 таможенная экспертиза была завершена. 

10.10.2017 выпуск товара по ДТ 10408040/091017/0034496 был осуществлен. 

По мнению ООО «РИНГО-НН», Дзержинским таможенным постом допущен ряд г  нарушений таможенного законодательства при осуществлении таможенного контроля по ДТ 10408040/230917/0032489, в результате чего декларанту были причинены убытки. 

В частности,  таможенным органом:

- грубо нарушен установленный законом порядок осуществления таможенного контроля в форме  проверки кода товара по ДТ 10408040/230917/0032489,

- назначена дополнительная проверка кода товара ;

-   незаконно и безосновательно назначена таможенная экспертиза товара ООО «РИНГО-НН необоснованно продлен срок проведения таможенной экспертизы, и  нарушены сроки проведения таможенной экспертизы товара, 

-  незаконно продлен срок выпуска товара ООО «РИНГО-НН» по ДТ 10408040/230917/0032489, 

 -незаконно отказано в выпуске товара по ДТ 10408040/230917/0032489.

В результате указанных неправомерных, по мнению истца, действий таможенного органа, у истца возникли убытки, выразившиеся в следующем:

Поскольку вследствие неправомерных действий таможенного органа таможенный осмотр завершился 26.09.2017, а товар был выпущен лишь 10.10.2017, расходы за сверхнормативное хранение товара в период с 27.10.2017 по 10.10.2017 являются убытками Истца и подлежат взысканию с Ответчика.

Размер расходов за простой вагона 52108180 с товаром ООО «РИНГО-НН»  в период с 27.09.2017 по 10.10.2017 составил 86 073, 12 рублей согласно следующему расчету:

256, 17 руб. х 336 час. = 86 073, 12 руб., где

256, 17 руб. – тариф хранения вагона

336 - количество часов в период с 27.09.2017 по 10.10.2017 (14 дней х 24 часа). 

28.11.2016 между ООО «РИНГО-НН» (Заказчик) и ООО «Р-Лайн Транспортные системы» (ООО «РТС» (Исполнитель) заключен договор на оказание транспортно-экспедиционных услуг № ДЭИ 11-16-04.

Согласно п.1.1. Договора 1.1. Исполнитель обязуется организовать оказание транспортно-экспедиционных услуг, связанных с перевозкой груза  морским, автомобильным, железнодорожным, смешанным или иными видами транспорта в международном сообщении, а также оказать или организовать оказание услуг по организации перевозок, внутрипортового экспедирования, документального и таможенного оформления на территории РФ, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их по согласованным ставкам. В соответствии с  заявкой на международную перевозку № 4 от 11.08.2017 Исполнитель (ООО «РТС») обязуется за вознаграждение и за счет заказчика организовать выполнение следующих транспортно-экспедиционных услуг: организация перевозки груза по маршруту Забайкальск – Дзержинск. 

Согласно п.5.4 Договора в случае простоя транспортного средства под погрузкой или разгрузкой по вине Заказчика, последний уплачивает Исполнителю неустойку, равную сумме дополнительных затрат, понесенных вследствие этого Исполнителем по представлению подтверждающих документов, если иной размер не предусмотрен утвержденной Сторонами заявкой. 

Согласно накладной СМГС экспедитором груза является ООО «Восточный экспресс». Стоимость простоя вагона за один день составляет 1 500 рублей.  

Согласно счету ООО «Восточный экспресс» выставило в адрес ООО «РТС» счет № 428 от 17.10.2017 на оплату штрафов, пеней, неустоек по операционной деятельности на сумму 45 000 рублей.

Согласно счету ООО «РТС» № 573 от 17.10.2017, Отчету ООО «РТС» № 845 от 17.10.2017 за простой вагона 52108180 подлежат оплате неустойка, пени, штрафы в размере 22 500 рублей 

ООО «РИНГО-НН» оплатило услуги ООО «РТС» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 928 от 23.10. 2017.

Поскольку вследствие неправомерных действий таможенного органа таможенный осмотр завершился 26.09.2017, а товар был выпущен лишь 10.10.2017, расходы за сверхнормативное хранение товара в период с 27.10.2017 по 10.10.2017 являются убытками Истца и подлежат взысканию с Ответчика.

Размер расходов за простой вагона 52108180 с товаром ООО «РИНГО-НН»  в период с 27.09.2017 по 10.10.2017 составил 21 000 рублей согласно следующему расчету:

1 500 руб. х 14 = 21 000 руб., где

1 500 руб. – тариф хранения вагона

14 - количество дней в период с 27.09.2017 по 10.10.2017

Общий размер убытков ООО «РИНГО-НН», вызванных незаконными действиями таможенного органа, составляет 107 073, 12 руб. 

Поскольку в претензионном порядке требования ООО "РИНГО НН" ответчиком удовлетворены не были, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, представителей истца и ответчика, участвующих в судебном заседании, суд считает иск подлежащим удовлетворению в силу следующего:

 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. 

В соответствии со ст. 25 Закона о таможенном регулировании вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации; вред, причиненный лицам правомерными действиями таможенных органов и их должностных лиц, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

Согласно п. 1 ст. 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда декларанту. 

Пунктом 2 ст. 104 ТК ТС предусмотрено что убытки, причиненные лицам неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, в соответствии с законодательством государств- членов таможенного союза.

Поскольку незаконными действиями таможенного органа ООО «РИНГО-НН» причинены убытки, связанные со сверхнормативным хранением груза, они подлежат возмещению таможенным органом. Размер подлежащих возмещению убытков составляет 107 073, 12 рублей. 

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. 

Пунктом 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 мая 2011 года N 145 разъяснено, что тот факт, что ненормативный правовой акт не был признан в судебном порядке недействительным, а решение или действия (бездействие) государственного органа - незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким актом, решением или действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего ненормативного акта, решения или действия (бездействия) государственного или муниципального органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

В обоснование своих требований истец ссылается на допущенные таможенным органом нарушения в  отношении товара ООО "Ринго НН", указанные выше.

Исследовав в порядке ст. 65, 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности с нормами таможенного законодательства, суд пришел к следующим выводам:

Согласно п.9 ст.106 Закона о таможенном регулировании в РФ при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения, которые представляются в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п.14 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров  по ЕТН ВЭД ТС, утв. Приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940 (далее – Инструкция), если обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленный при таможенном декларировании классификационный код ТН ВЭД ТС может быть неверным, либо заявленные сведения о товаре не подтверждены должным образом, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проводит дополнительную проверку заявленных сведений в соответствии с частями 9 - 11 статьи 106 Закона.

В графе "D" по товару ДТ (ЭДТ) (под соответствующим номером) уполномоченным должностным лицом таможенного органа производится запись: "Доп. проверка, ст. 106 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ".

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа в форме электронного документа (при невозможности - на бумажном носителе) запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения, которые необходимы для выпуска товаров (например, описание товара, фотографии, рисунки, технологические схемы изготовления, оригиналы и заверенные в соответствии с установленным порядком копии заключений специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования товара) (п.15 Инструкции).

В случае, если для разъяснения возникающих вопросов по классификации товара при совершении таможенных операций требуются специальные знания, назначается таможенная экспертиза товара в порядке, определенном статьей 138 Кодекса, в рамках применения системы управления рисками (п.16 Инструкции). 

В графе "D" по товару, в отношении которого проводится дополнительная проверка, в ДТ (ЭДТ) (под соответствующим номером) уполномоченным должностным лицом таможенного органа производится запись: "Уведомление о предоставлении доп. документов и сведений" и (или) "Решение о назначении таможенной экспертизы (п.17 Инструкции).

Незамедлительно, но не позднее одного рабочего дня со дня принятия решения о проведении таможенной экспертизы, уполномоченное должностное лицо таможенного органа готовит вопросы, которые необходимо поставить перед экспертом для принятия решения по классификации товара, и по электронным каналам связи направляет в Подразделение для согласования (п.18 Инструкции).

После получения в рамках дополнительной проверки запрашиваемых документов и сведений или результатов таможенной экспертизы, содержащих информацию, позволяющую определить код товара по ТН ВЭД ТС, уполномоченное должностное лицо таможенного органа незамедлительно, но не позднее 30 календарных дней, принимает решение о подтверждении заявленного классификационного кода по ТН ВЭД ТС в виде записи "Классификационный код товара N __ подтвержден" в графе "D" ДТ (ЭДТ) под номером 5 или готовит проект Решения по классификации товара (п.19 Инструкции). 

Таким образом, таможенным законодательством установлен конкретный порядок осуществления таможенного контроля в форме проверки заявленного классификационного кода товара, который регламентирован Приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940: назначение дополнительной проверки кода товара, назначение в необходимых случаях таможенной экспертизы, запрос документов и сведений (в том числе заключения эксперта), получение запрошенных документов и сведений (в том числе заключения эксперта), по результатам анализа полученных документов (в том числе заключения эксперта) принятие решения о подтверждении заявленного классификационного кода или принятие решения о классификации товара при не подтверждении заявленного кода товара.  

Из приведенных норм следует, что при возникновении у таможенного органа сомнений в достоверности заявленного классификационного кода товара таможенный орган должен первоначально назначить дополнительную проверку заявленного кода ТН ВЭД. В рамках проводимой дополнительной проверки для разъяснения возникающий вопросов таможенный орган согласно ст.138 ТК ТС может назначить таможенную экспертизу товара. 

Подтвердить заявленный классификационный код товара можно только в рамках проведения дополнительной проверки кода товара, роль же таможенной экспертизы, как видно, – вспомогательная: подтверждение заявленного классификационного кода товара. 

В рассматриваемом случае,  при осуществлении таможенного контроля таможенным органом допущены следующие нарушения:

Дополнительная проверка кода товара была назначена только на следующий день после назначения таможенной экспертизы товара. 

Дзержинский таможенный пост назначил таможенную экспертизу товара ООО «РИНГО-НН» 26.09.2017 и лишь 27.09.2017 назначил дополнительную проверку кода товара, в рамках которой запросил результаты таможенной экспертизы. 

Иными словами, таможенная экспертиза была назначена вне рамок дополнительной проверки, несмотря на то, что целью экспертизы является подтверждение классификационных признаков товара, что отражено и в решении о назначении дополнительной проверки от 27.09.2017. 

 

При этом, никаких записей в графу D ДТ 10408040/230917/0032489 таможенным органом в нарушение требований п.15, 17 Приказа ФТС России от 15.10.2013 № 1940 не вносилось, что свидетельствует лишь о формальном назначении дополнительной проверки.  

Вопросы, поставленные перед экспертом при назначении таможенной экспертизы, не соответствуют сути дополнительной проверки по ДТ 10408040/230917/0032489. 

Такие действия таможенного органа явно противоречат правилам осуществления таможенного контроля. 

Поскольку целью проведения таможенной экспертизы является подтверждение заявленного классификационного кода товара, то вопросы, поставленные перед экспертом, должны отвечать предмету дополнительной проверки кода, в частности вероятный код товара, указанный в решении о назначении дополнительной проверки, и код, указанный в решении о назначении таможенной экспертизы, должны совпадать. 

Однако вопросы, поставленные перед экспертом при назначении таможенной экспертизы, как было отмечено выше, не соответствуют сути дополнительной проверки по ДТ 10408040/230917/0032489. 

Так, в решении о проведении дополнительной проверки от 27.09.2017 указан вероятный код товара: 38089490000. То есть согласно решению о дополнительной проверке, по мнению таможенного органа, ООО «РИНГО-НН» задекларировало товар не с кодом 2828100000 (как указано в декларации), а с кодом 3808949000. 

Вместе с тем в решении о назначении таможенной экспертизы от 26.09.2017 перед экспертом поставлен вопрос: «выполнение примечаний к субпозициям 1 и 2 к гр.38 ТН ВЭД ЕАЭС».

В примечаниях к субпозициям 1, 2 группы 38 ТН ВЭД ЕАЭС указаны коды 3808 50, 3825 41, 3825 49. То есть согласно решению о назначении дополнительной проверки, по мнению таможенного органа, ООО «РИНГО-НН» задекларировало товар не с кодом 2828100000 (как указано в декларации), а с кодами 3808 50, 3825 41, 3825 49.

Из указанного видно, что проверяемые сведения (код товара) в рамках проведения дополнительной проверки и в рамках таможенной экспертизы, которая должна проводиться для разъяснения вопросов при проведении проверки, различны. 

Таким образом, предмет дополнительной проверки кода товара и предмет таможенной экспертизы никак не соотносятся между собой, что свидетельствует о незаконности назначения и проведения дополнительной проверки кода товара и таможенной экспертизы товара. 

Действия, которые должен осуществить таможенный орган при проведении дополнительной проверки, Дзержинским таможенным постом выполнены не были. 

Согласно ч.9 ст.106 Закона о таможенном регулировании в РФ в целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. 

Однако таможенный орган никакие дополнительные документы у ООО «РИНГО-НН» не запрашивал. В целях проведения дополнительной проверки таможенная экспертиза не назначалась, поскольку, как было указано выше, предмет таможенной экспертизы не соотносится с предметом дополнительной проверки и экспертиза назначена раньше и вне рамок проведения дополнительной проверки кода товара. Такие действия таможенного органа являются незаконными и   противоречат правилам осуществления таможенного контроля.  

Таким образом, назначение дополнительной проверки кода товара 27.09.2017 по ДТ 10408040/230917/0032489, равно как и назначение 26.09.2017 таможенной экспертизы товара, произведены таможенным органом с нарушением норм ТК РФ. 

О незаконности проведения таможенного контроля в отношении ООО «РИНГО-НН» по ДТ 10408040/230917/0032489 свидетельствуют также следующие нарушения таможенного законодательства со стороны таможенного органа. 

Кроме того, при назначении дополнительной проверки кода товара таможенный орган сослался на вероятный код товара, который неприменим к ввезенной по ДТ 10408040/230917/0032489 партии товара. 

Согласно решению о дополнительной проверке кода товара от 27.09.2017 вероятный код товара, ввезенного по ДТ 10408040/230917/0032489, - 3808949000.

В соответствии с разделом VI Решения Совета Евразийской экономической ко-миссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза"  к группе 3808 могут относиться химические продукты, в частности инсектициды, родентициды, фунгициды, гербициды, противовсходовые средства и регуляторы роста растений, средства дезинфицирующие и аналогичные им, только при условии, что они расфасованны в формы или упаковки для розничной продажи или представленны в виде готовых препаратов или изделий (например, ленты, обработанные серой, фитили и свечи, и бумага липкая от мух).

Аналогичные правила закреплены в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС. 

Однако товар ООО «РИНГО-НН», ввезенный по ДТ 10408040/230917/00324989, расфасован в железные бочки по 50 кг нетто, что отражено в графе 31 декларации на товары, то есть данный товар предназначен для оптовой торговли, а не для розничной продажи.

Данные обстоятельства, в том числе, подтверждаются Актом таможенного осмотра от 26.09.2017 в котором указано, что «грузовые места представляют собой металлические бочки… иных сведений об упаковке, клеймах, … не установлено».

Таким образом, поскольку товар ООО «РИНГО-НН» не предназначен для розничной продажи, о чем было известно таможенному органу, оснований для отнесения декларируемого ООО «РИНГО-НН» товара к товарной субпозиции 3808 94 900 0 не имелось, в связи с чем назначение 27.09.2017 дополнительной проверки кода товара нельзя признать законным. 

Признаков недостоверности сведений о заявленном ООО «РИНГО-НН» коде товара по ТН ВЭД таможенным органом не выявлено. 

Согласно п.9 ст.106 Закона о таможенном регулировании в РФ при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку.

По смыслу части 9 статьи 106 Закона N 311-ФЗ обнаружение таможенными органами признаков, указывающих на ошибочность классификации товаров согласно ТН ВЭД, в каждом конкретном случае должно опираться на конкретные обстоятельства (данные, сведения), свидетельствующие о вероятной недостоверности информации, значимой для таможенных целей. Только тогда можно констатировать правовые и фактические предпосылки к проведению дополнительной проверки в рамках таможенного контроля.

Только при обнаружении признаков, указывающих на то, что заявленный при таможенном декларировании классификационный код ТН ВЭД может быть неверным, либо заявленные сведения о товаре не подтверждены должным образом, уполномоченное должностное лицо таможенного органа проводит дополнительную проверку заявленных сведений в соответствии с частями 9 - 11 статьи 106 Закона N 311-ФЗ (пункты 7 - 14 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, утвержденной Приказом ФТС России от 15.10.2013 N 1940).

При этом, никаких конкретных признаков недостоверности сведений о заявленном ООО «РИНГО-НН» коде товара по ТН ВЭД таможенным органом выявлено не было. 

ООО «РИНГО-НН» при декларировании товара представлен исчерпывающий перечень сведений (документов), в том числе указывающих на классификационный код товара. 

К перечню запрещенных препаратов декларируемый по ДТ 10408040/230917/0032489 товар не относится. 

В ходе таможенного осмотра признаков правонарушений при таможенном декларировании товара выявлено не было. При этом романовский анализатор «Химэксперт», применяемый таможенными органами для выявления запрещенных препаратов, в ходе таможенного осмотра не использовался.

Таким образом, является очевидным, что оснований для отнесения задекларированного по ДТ 10408040/230917/0032489 товара к товарной позиции 3808949000 по указанным выше основаниям не имелось.

Выявление профиля риска, а, следовательно, и назначение дополнительной проверки кода товара в период, когда по декларации на товары не совершается никаких таможенных операций и не проводятся никаких форм таможенного контроля, невозможно. 

Согласно п.122 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утв. Приказом ФТС России от 20.05.2016 N 1000, риски, индикаторы которых содержатся в профилях рисков, выявляются уполномоченными должностными лицами таможенных органов или специальными программными средствами при осуществлении таможенных операций и проведении таможенного контроля.

Риски, индикаторы которых содержатся в профилях рисков, в зависимости от кода технологической операции, указанной в профиле риска, выявляются при совершении таможенных операций, при помещении товаров под таможенную процедуру или иных действиях таможенных органов с отдельными категориями товаров, не подлежащих в соответствии Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - Кодекс) помещению под таможенные процедуры.

Выявление профилей риска происходит только при осуществлении таможенных операций или при осуществлении таможенного контроля в одной из предусмотренных статьей 110 ТК ТС форм. 

Однако дополнительная проверка кода товара от 27.09.2017 была назначена тогда, когда никаких таможенных операций по ДТ 10408040/230917/0032489 не производилось, таможенный контроль в форме таможенного осмотра был завершен 26.09.2017, таможенный контроль в форме проверки документов и сведений был завершен 23.09.2017. 

Таким образом, дополнительная проверка кода товара назначена 27.09.2017 Дзержинским таможенным постом незаконно и безосновательно.  

В отношении назначения таможенным  органом  таможенную экспертизу товара ООО «РИНГО-НН»:

Как было указано выше, 26.09.2017 в 09 час. 46 мин. в целях подтверждения заявленных классификационных признаков товара по ДТ 10408040/230917/0032489 Дзержинским таможенным постом была назначена таможенная экспертиза товара.

Согласно главе 20 ТК ТС, Решению Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при таможенном контроле» таможенная экспертиза назначается и проводится при проведении таможенного контроля. 

Формы таможенного контроля указаны в статье 110 ТК ТС, и к ним относятся: проверка документов и сведений, устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр, таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков, таможенный осмотр помещений и территорий, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверка системы учета товаров и отчетности, таможенная проверка.

Таможенная экспертиза не может быть назначена сама по себе, поскольку не является формой таможенного контроля, а выполняет вспомогательную функцию разъяснения возникающих вопросов при проведении таможенного контроля. Таможенный контроль в свою очередь может проводиться только в определенных формах.  

Однако таможенная экспертиза по ДТ 10408040/230917/0032489 была назначена Дзержинским таможенным постом 26.09.2017 вне каких-либо форм таможенного контроля:

По результатам таможенного осмотра товара таможенная экспертиза товара не назначалась, поскольку таможенная экспертиза была назначена раньше, чем проведен таможенный осмотр товара.  

Так, согласно истории процедуры по ДТ 10408040/230917/0032489 решение о проведении таможенной экспертизы было направлено ООО «РИНГО-НН» 26.09.2017 в 09 час. 46 мин. (история процедуры прилагается). Вместе с тем таможенный осмотр начат только 26.09.2017 в 13 час. 44 мин., то есть уже после назначения таможенной экспертизы. 

В рамках проведения дополнительной проверки кода товара от 27.09.2017 таможенная экспертиза также не назначалась, поскольку решение о проведении дополнительной проверки кода товара было принято Дзержинским таможенным постом только 27.09.2017, то есть уже после назначения 26.09.2017 таможенной экспертизы.

В ходе или по результатам проверки документов и сведений таможенная экспертиза также не могла быть назначена, поскольку ООО «РИНГО-НН» 23.09.2017 предоставило запрошенные 23.09.2017 таможенным органом документы.  Дополнительных документов или сведений таможенный орган у Истца не запрашивал. 

Таким образом, таможенная экспертиза была назначена таможенным органом в нарушение установленных таможенным законодательством требований, поскольку таможенный контроль на момент назначения таможенной экспертизы не проводился.

Профиль риска как основание для назначения таможенной экспертизы товара таможенный орган не устанавливал, риск не выявлял. 

Согласно п.32 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками, утв. Приказом ФТС России от 20.05.2016 N 1000,  при формировании проекта профиля риска должностные лица координирующих и структурных подразделений обеспечивают его регистрацию в журнале регистрации проектов профилей рисков (далее - Журнал) и присвоение проекту профиля риска регистрационного номера следующего формата:

*КК/ТТТТТ/ДДММГГГГ/XXXXXX(В),

где:

"*" - символ-идентификатор проекта профиля риска;

КК - код вида профиля риска в соответствии с Классификатором видов профилей рисков (приложение N 8 к Инструкции);

ТТТТТ - первые пять цифр кода таможенного органа, разработавшего проект профиля риска;

ДДММГГГГ - дата регистрации проекта профиля риска;

XXXXXX - шестизначный порядковый номер проекта профиля риска;

В - версия проекта профиля риска.

Однако  в рассматриваемом случае,  в решении о назначении таможенной экспертизы от 26.09.2017 в графе «номер профиля риска» указано «40382 версия:1».

В указанном номере профиля риска не указан символ-идентификатор проекта профиля риска, код вида профиля риска, код таможенного органа, дата регистрации проекта профиля риска, шестизначный порядковый номер проекта профиля риска. 

Указанное позволяет сделать вывод об отсутствии выявленного профиля риска, для минимизации которого необходимо назначение таможенной экспертизы товара, а, соответственно, и об отсутствии правовых оснований для назначения таможенной экспертизы товара. 

В решении о назначении таможенной экспертизы также указано, что имеется автоматически выявленный риск. Однако доказательств выявления риска не имеется.

Согласно ст.127 ТК ТС выявленный риск - факт, свидетельствующий о том, что нарушение таможенного законодательства таможенного союза и (или) законодательства государств - членов таможенного союза уже произошло и таможенные органы имеют информацию о данном факте. 

Однако никаких фактов, свидетельствующих о нарушении таможенного законодательства со стороны ООО «РИНГО-НН», выявлено таможенным органом не было. 

Указанные обстоятельства, по мнению ООО «РИНГО-НН», с достоверностью свидетельствует об отсутствии оснований для назначения и проведения таможенной экспертизы товара по ДТ 10408040/230917/0032489. 

В отношении  продления Таможенным органом   срока проведения таможенной экспертизы. 

04.10.2017 таможенный орган продлил срок проведения таможенной экспертизы товара до 25.10.2017 на основании ч.3 ст.172 закона о таможенном регулировании в РФ, что отражено в Письме Нижегородской таможни от 04.10.2017 № 12-02-18/1373 о продлении срока проведения таможенной экспертизы. 

Согласно ч.3 ст.172 Закона о таможенном регулировании в РФ срок проведения таможенной экспертизы, предусмотренный пунктом 2 статьи 139 Таможенного кодекса Таможенного союза, может продлеваться с письменного разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. В указанном случае экспертиза должна быть проведена в сроки, не превышающие срока выпуска товаров с учетом продления указанного срока, в соответствии с пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Как следует из решения о назначении дополнительной проверки от 27.09.2017, дополнительная проверка кода товара была назначена по правилам ч.11 ст.106 Закона о таможенном регулировании в РФ, которая предусматривает невозможность выпуска товара до получения результатов таможенной экспертизы. 

Из служебных отметок по ДТ10408040/230917/0032489 также следует, что отказ в выпуске товара произошел по причине незавершения таможенной экспертизы в сроки выпуска товара. 

Таким образом, поскольку выпуск товара по ДТ 10408040/230917/0032489 не был возможен до получения результатов таможенной экспертизы, продление срока таможенной экспертизы в силу требований ч.3 ст.172 Закона о таможенном регулировании в РФ произведено таможенным органом незаконно.  

В отношении нарушения  Таможенным органом   срока проведения таможенной экспертизы товара.

Как было указано выше, 26.09.2017 Дзержинский таможенный пост назначил таможенную экспертизу товара по ДТ 10408040/230917/0032489, которая была завершена 09.10.2017.

Однако таможенная экспертиза товара должна была быть завершена не позднее 03.10.2017 в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении перечисленных в названной статье условий, в том числе, если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом. Выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при этом, указанные сроки включают время проведения таможенного контроля (пункт 1 статьи 196 ТК ТС). При этом сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4 указанной статьи ТК ТС).

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 220 Закона о таможенном регулировании в РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 ТК ТС, если таможенные органы принимают решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, подробной технической документации или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких исследований или экспертиз.

Согласно пункту 2 статьи 198 ТК ТС выпуск товаров не производится в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

В статье 106 Закона № 311-ФЗ также определено, что при обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения, которые представляются в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими  именно  документами  данные  сведения  должны  быть  подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах (п.9 статьи 106 Закона о таможенном регулировании).

Если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки, определенные статьей 196 ТК ТС для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган в виде документа на бумажном носителе или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В указанном случае выпуск товаров производится таможенным органом не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (п.10 статьи 106 Закона о таможенном регулировании).

На период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара и (или) его характеристик, указанных в таможенной декларации, влияет на применение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда декларантом представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, либо когда в соответствии со статьей 219 настоящего Федерального закона такие документы могут быть представлены после выпуска товаров.

При этом срок проведения таможенной экспертизы при дополнительной проверке, если выпуск товаров не осуществляется до получения ее результатов, не должен превышать предельный срок выпуска товаров, установленный пунктом 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза (п.11). 

Таким образом, в силу указанных законоположений при проведении таможенной экспертизы товара выпуск товара осуществляется либо при предоставлении декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей, либо, если к товарам могут быть применены запеты и ограничения, - при получении результатов таможенной экспертизы.

Если выпуск товара не осуществляется до получения результатов таможенной экспертизы, то экспертиза должна быть завершена в предельные сроки выпуска товара (10 дней с момента регистрации декларации). 

Поскольку обеспечение уплаты таможенных платежей таможенным органом по спорной декларации в адрес ООО «РИНГО-НН» не выставлялось и таможенная экспертиза проводилась на условиях ч.11 ст.106 Закона о таможенном регулировании в РФ (что следует из служебных отметок по ДТ 10408040/230917/0032489, решении о назначении дополнительной проверки от 27.09.2017), то она должна была быть завершена в предельные сроки выпуска товара, то есть до 03.10.2017.  

Однако в нарушение названных положений закона таможенная экспертиза по ДТ 10408040/230917/0032489 не была завершена в сроки выпуска товара: заключение таможенного эксперта было подготовлено лишь 09.10.2017.

Согласно ст.138 ТК ТС таможенная экспертиза назначается таможенными органами. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта (эксперта) в таможенный орган.

В соответствии с п.4 Порядка проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 258 при проведении таможенной экспертизы уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы и материалы, документы, пробы и образцы, необходимые для ее проведения, с указанием разрешения на видоизменение, частичное или полное уничтожение, разрушение материалов, документов, проб и образцов исследования.

Таким образом, за организацию экспертизы отвечает таможенный орган. 

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, отвечает за уведомление эксперта о сроках проведения таможенной экспертизы, в том числе и о необходимости проведения экспертизы в сроки выпуска товара, если это необходимо в силу требований ч.11 ст.106 Закона о таможенном регулировании.  

В решении о назначении таможенной экспертизы от 26.09.2017 в графе «сроки проведения таможенной экспертизы» указано: «в соответствии с п.2 ст.139 ТК Евразийского экономического союза».

Однако, во-первых, Таможенный кодекс Евразийского экономического союза не вступил в силу на момент назначения таможенной экспертизы товара по ДТ 10408040/230917/0032489.

Во-вторых, п.2 с.139 ТК ТС установлено, что срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза.

Однако законодательством государств - членов таможенного союза, а именно ч.11 ст.106 Закона о таможенном регулировании в РФ, установлен иной, менее продолжительный срок для проведения таможенной экспертизы товара в случае, если при проведении дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется до получения результатов таможенной экспертизы. В указанном случае срок проведения таможенной экспертизы не должен превышать предельный срок выпуска товаров, установленный пунктом 4 статьи 196 ТК ТС (10 дней). 

Таким образом, таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, в нарушении установленных требований не предупредил таможенного эксперта о сроках проведения таможенной экспертизы по ДТ 10408040/230917/0032489. 

Согласно решению о назначении таможенной экспертизы от 26.09.2016, проведение таможенной экспертизы поручено Центральному экспертно-криминалистическому таможенному управлению, код 12404000 (Экспертно-криминалистическая служба - региональный филиал центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Нижний Новгород). 

Согласно Положению о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, утв. Приказом ФТС РФ от 3 мая 2011 года N 902, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление Федеральной таможенной службы (ЦЭКТУ) является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации (п.1).

Для выполнения задач, возложенных на Управление, в регионе его деятельности создаются региональные филиалы, включающие экспертно-криминалистические службы - региональные филиалы ЦЭКТУ (далее -региональные филиалы ЦЭКТУ), экспертно-исследовательские отделы (отделения), научно-исследовательские лаборатории (далее - структурные подразделения ЦЭКТУ). Структура и штатное расписание региональных филиалов ЦЭКТУ утверждаются приказом Управления (п.2).

Управление руководит деятельностью региональных филиалов ЦЭКТУ и структурных подразделений ЦЭКТУ и обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в регионе его деятельности в пределах компетенции, определенной настоящим Положением. Региональные филиалы ЦЭКТУ и структурные подразделения ЦЭКТУ находятся в непосредственном подчинении Управления (п.3).

Согласно ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно п 5.64 Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 «О Федеральной таможенной службе» ФТС России осуществляет контроль, в том числе финансовый, за деятельностью территориальных органов Службы. 

Таким образом, поскольку ЭКС ЦЭКТУ входит в структуру таможенных органов, за проведение таможенной экспертизы, за нарушение сроков проведения таможенной экспертизы отвечает именно таможенный орган. 

 В отношении продления  Дзержинским таможенным постом   срока  выпуска товара ООО «РИНГО-НН» по ДТ 10408040/230917/0032489.

В силу статьи 196 ТК ТС выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (п.4 ст. 196 ТК ТС).

24.09.2017 Дзержинский таможенный пост продлил срок выпуска товара по ДТ 10408040/230917/0032489 на основании п.5 ч.2 ст.220 Закона о таможенном регулировании в РФ: для предоставления дополнительных документов или проведения таможенного досмотра (служебные отметки по ДТ прилагаются). 

Однако оснований продлевать срок выпуска товара по данному основанию у таможенного органа не было.

Согласно п.5 ч.2 ст.220 Закона о таможенном регулировании в РФ продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза допускается исключительно в случаях: запроса дополнительных документов и сведений в отношении товаров, сведения о которых заявлены в таможенной декларации, или проверки товаров в форме их таможенного досмотра в случаях выявления несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и (или) маркировке или другим сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров, наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле, указанными в части 1 статьи 162 настоящего Федерального закона, - до получения запрошенных дополнительных документов или завершения таможенного досмотра товаров.

Однако, во-первых, дополнительных документов и сведений в отношении товаров ООО «РИНГО-НН» таможенным органом не запрашивалось. 

При этом,  23.09.2017 Дзержинский таможенный пост запрашивал у ООО «РИНГО-НН» пояснения от производителя о назначении товара и пояснения от производителя о качественном составе товара в процентном соотношении каждого компонента.

23.09.2017 в ответ на данные запросы ООО «РИНГО-НН» предоставило необходимые пояснения, что отражено в истории процедуры по ДТ. Никаких иных документов таможенный орган не запрашивал.

Во-вторых, таможенный досмотр в отношении задекларированного товара не проводился. 

В-третьих, продление срока выпуска товара согласно п.5 ч.2 ст.220 закона о таможенном регулировании в РФ возможно только лишь при наличии определенных условий: выявление несоответствия сведений о декларируемых товарах в таможенной декларации сведениям, содержащимся в представленных документах, и (или) маркировке или другим сведениям на упаковке товаров, и (или) внешнему виду товаров, наличия предварительной информации о возможных нарушениях при таможенном декларировании, полученной от других контролирующих или надзирающих органов, а также в случае идентификации товаров как товаров, ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации с возможными нарушениями таможенного законодательства. 

Однако ни одного из названных условий в отношении товаров по ДТ 10408040/230917/0032489 выявлено не было. 

Таким образом, основания для продления срока выпуска товара по ДТ 10408040/230917/0032489 на основании п.5 ч.2 ст.220 Закона о таможенном регулировании в РФ у таможенного органа отсутствовали. 

26.09.17 Дзержинский таможенный пост продлил срок выпуска товара по ДТ 10408040/230917/0032489 на основании п.2 ч.2 ст.220 Закона о таможенном регулировании в РФ.

Однако оснований продлевать срок выпуска товара по данному основанию у таможенного органа также не имелось в силу следующего: 

Согласно п.2 ч.2 ст.220 закона о таможенном регулировании в РФ продление сроков выпуска товаров в пределах 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, на основании пункта 4 статьи 196 Таможенного кодекса Таможенного союза допускается, если декларантом не представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, - до представления декларантом указанных документов либо обращения в письменной или электронной форме в соответствии с частью 1 статьи 219 настоящего Федерального закона. 

Условием применения данного пункта является истребование таможенным органом у декларанта необходимых документов, подтверждающих соблюдение ограничений. 

Все необходимые документы на декларируемый товар (в том числе разрешительные документы - Свидетельство о государственной регистрации и накладная с отметкой санитарно-карантинного контроля «ввоз разрешен») были предоставлены ООО «РИНГО-НН» вместе с подачей декларации на товары, что отражено в графе 44 декларации. 

Никаких иных разрешительных документов на товар таможенным органом у ООО «РИНГО-НН» не запрашивалось.

Согласно ч.1 ст.219 Закона о таможенном регулировании в РФ в случаях, если при выпуске товара таможенному органу не могут быть представлены лицензии, сертификаты, разрешения или иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, по мотивированному обращению декларанта в письменной или электронной форме таможенные органы в письменной или электронной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после выпуска товаров, если не установлен иной срок, необходимый для их получения. Выпуск товаров осуществляется при представлении декларантом в письменной или электронной форме обязательства о представлении документов в установленный срок. 

Реализовать предусмотренное ст.219 Закона о таможенном регулировании в РФ право на предоставление разрешительных документов после выпуска товаров ООО «РИНГО-НН» также не могло, поскольку никакие разрешительные документы у ООО «РИНГО-НН» таможенным органом не запрашивалось. 

Таким образом, оснований для продления срока выпуска товара по п.2 ч.2 ст.220 Закона о таможенном регулировании в РФ у таможенного органа также не имелось. 

В отношении отказа таможенного органа   в выпуске товара по ДТ 10408040/230917/0032489.

03.10.2017 Дзержинский таможенный пост отказал в выпуске товара по следующим причинам «п.1 ст.201, пп.1 п.1 ст.195, п.2 ст.198 ТК ТС, п.11 ст.106 № 311-ФЗ – таможенная экспертиза не была завершена в сроки выпуски товара, что не позволяет идентифицировать товар». 

Однако отказ в выпуске товара по названным основаниям является незаконным по следующим причинам.

Согласно п.1 ст.201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 настоящего Кодекса, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 настоящего Кодекса и в пункте 2 настоящей статьи, таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Согласно п.1 ч.1 ст.195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров. 

Как указано выше, ООО «РИНГО-НН» предоставило на декларируемый товар все необходимые документы (в том числе свидетельство о государственной регистрации на товар и накладную со штампом органов санитарно-карантинного контроля «ввоз разрешен», отражено в графе 44 декларации).

Иных разрешительных документов таможенный орган у Истца не запрашивал, никаких запросов не направлял. 

В соответствии со ст.198 ТК ТС если таможенные органы принимают решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, подробной технической документации или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких исследований или экспертиз.

Выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение (ч.2 ст.198 ТК ТС).

Представить доказательства, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, ООО «РИНГО-НН» не могло, поскольку такие документы таможенный орган не запрашивал.  

Часть 2 ст.198 ТК ТС применяется в совокупности с ч.11 ст.106 Закона о таможенном регулировании в РФ, которая предусматривает, что если выпуск товара не производится до окончания таможенной экспертизы, то экспертиза должна быть проведена в сроки выпуска товара. 

Однако, как было указано выше, сроки проведения таможенной экспертизы таможенным органом были нарушены.

Нарушение срока проведения таможенной экспертизы по вине таможенного органа  не может являться причиной отказа в выпуске товара декларанта и причиной возникновения у последнего убытков. Декларант не отвечает за действия таможенного органа. 

Положения ст.ст.195, 198, 172 ТК ТС, ст.106 Закона о таможенном регулировании РФ направлены на минимизацию расходов и недопущения причинения материального ущерба добросовестным участникам ВЭД при соблюдении ими условий выпуска товара. 

Относительно отказа в выпуске товара по причине не завершения таможенной экспертизы Истец поясняет следующее.

В силу статьи 220 закона о таможенном регулировании в РФ назначение таможенной экспертизы не является основанием для продления срока выпуска товара. 

Согласно ст.201, 195 ТК ТС незавершение таможенной экспертизы не является основанием для отказа в выпуске товара.

Соответственно, не завершение экспертизы в сроки выпуска товара не могло явиться основанием для отказа в выпуске товара по ДТ 10408040/230917/0032489. 

В силу п.3 ч.2 ст.220 закона о таможенном регулировании в РФ сроки выпуска товара могут быть продлены в случае проведения дополнительной проверки с целью определения классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в соответствии с частями 9 и 10 статьи 106 настоящего Федерального закона - до окончания проверки. 

Как было указано выше, 27.09.2017 Дзержинский таможенный пост назначил дополнительную проверку кода товара. 

Однако продление срока выпуска товара по данному основанию (для проведения дополнительной проверки), равно как и отказа в выпуске товара по причине непредставления декларантом запрошенных документов не производилось. 

Поскольку со стороны ООО «РИНГО-НН» были соблюдены все предусмотренные ч.1 ст.195 ТК ТС условия выпуска товара, отказ в выпуске товара 03.10.2017 является, по мнению ООО «РИНГО-НН», незаконным. 

Поскольку по ДТ 10408040/230917/0032489 таможенный контроль в форме таможенного осмотра был завершен 26.09.2017, а дополнительная проверка кода товара назначена таможенным органом незаконно, выпуск товара должен бы состояться не позднее 27.09.2017. 

В связи с тем, что в выпуске товаров по ДТ 10408040/230917/0032489 ООО «РИНГО-НН»  было отказано по причине незавершения экспертизы в сроки выпуска товара, то с целью таможенного оформления товаров 09.10.2017 (в день завершения таможенной экспертизы) ООО «РИНГО-НН» повторно задекларировало товар по ДТ 10408040/091017/0034496.  

Подать декларацию раньше ООО «РИНГО-НН» не имело возможности, поскольку таможенная экспертиза не была завершена, а для выпуска товара требовалось предоставление результатов таможенной экспертизы. 

Поскольку заключение таможенного эксперта было подготовлено 09.10.2017, 10.10.2017 таможенный орган принял решение о выпуске товара ООО «РИНГО-НН».

Таким образом, вследствие незаконных действий и бездействий таможенного органа выпуск, товара ООО «РИНГО-НН» был произведен с нарушение установленный законом сроков, что привело к образованию у истца убытков.

Изложенные выше обстоятельства указывают на то, что убытки ООО «РИНГО-НН» находятся в  причинно-следственной связи с незаконными действиями (бездействиями) и решениями таможенного органа.

Действия таможенного органа нарушают принцип недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела (ст. 11 закона о таможенном регулировании в РФ), не отвечают требованиям ст.12 названного закона, предусматривающей обязанность таможенного органа оказывать  содействия в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки.

Таможенным кодексом ТС предусмотрено, что при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ "О таможенном регулировании" целями закона являются, в частности, обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации; создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Незаконные действия таможенного органа ограничивают свободу экономической деятельности ООО «РИНГО-НН», препятствуют осуществлению последним законной предпринимательской деятельности, возлагают на него неоправданные издержки. 

Согласно ч.3 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту. 

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций (Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе»). 

Таким образом, за неправомерные действия таможни отвечает Российская Федерация в лице Федеральной таможенной службы России.

Размер убытков истцом подтвержден документально, судом проверен и признан обоснованным, ответчиком не оспорен.

С учетом изложенного, исковые требования ООО "РИНГО НН" подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве и в судебном заседании опровергаются изложенными выше доводами.

   Расходы по госпошлине относятся на ответчика в силу ст. 110 АПК РФ.

    Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 168, 170, 171, п. 2 ст. 176, ст. ст.  180, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с Федеральной таможенной службы Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Москва в пользу общества с ограниченной ответственностью «РИНГО-НН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нижний Новгород 107073руб. убытков.

Исполнительный лист выдать после вступления решения  в законную силу.

 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный   апелляционный суд               г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца    с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано    в Арбитражный суд Волго-Вятского  округа г. Нижний Новгород     в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

 

Судья                                                                                    М. В. Княжева