Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-263/2020

г. Анадырь

26 октября 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 20.10.2020

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Турлак Анны Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  от 24.07.2020 б/н Правительства Чукотского автономного округа  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным  решения от 21.07.2020 по делу №087/01/15-91/2020;

о признании недействительным предписания от 21.07.2020 по делу №087/01/15-91/2020,

третьи лица: Администрация городского округа Анадырь, Общество с ограниченной ответственностью «АКСУ»

при участии:

от Правительства – представитель ФИО2 по доверенности от 31.01.2020 № 8, диплом ВСВ 1238188 от 27.06.2006, рег. номер 1419 от 05.07.2006; представитель ФИО3 по доверенности от 31.01.2020          № 10, диплом ДВС 0475495 от 04.06.2002, рег. номер 62230 от 02.07.2002; 

от Антимонопольного органа – руководитель ФИО4 по доверенности от 10.07.2020, диплом БВС 0008443 от 13.09.1997, рег. номер 134,

от третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью «Аксу») - представитель ФИО5 по доверенности от 01.01.2020, диплом ВСГ 5410040 от 25.06.2010, рег. номер 66938 от 02.07.2010; представитель ФИО6 по доверенности от 01.01.2020, диплом ВСГ 4827838 от 27.02.2011, рег. номер 4971 от 05.03.2011

установил:

Правительство Чукотского автономного округа  (далее – заявитель, Правительство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – антимонопольный орган, УФАС по Чукотскому автономному округу) о признании недействительными решения и предписания от 21.07.2020 по делу №087/01/15-91/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация городского округа Анадырь, Общество с ограниченной ответственностью «АКСУ».

Определением от 27.07.2020 заявление принято к производству арбитражного суда.

В обоснование доводов о неправомерности принятого решения и предписания Правительство указало, что законодательством Российской Федерации не установлены сроки подписания со стороны субъекта Российской Федерации концессионного соглашения, условия при которых подписание концессионного соглашения  является обязательным, а также случаи, когда субъект Российской Федерации вправе отказаться от подписания концессионного соглашения. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии фактов нарушения норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Также Правительство заявляет о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия  полномочий для обеспечения его подписания Губернатором Чукотского автономного округа. 

В ходе судебного разбирательства Правительством представлена правовая позиция на отзыв антимонопольного органа.  

Антимонопольный орган в отзыве на заявление и представитель в судебном заседании доводы Правительства опроверг, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и отзыве.

         Администрация городского округа Анадырь представила правовую позицию от 22.09.2020 № 02-02-03-13/3108 и уточненную правовую позицию от 09.10.2020 № 02-02-03-13/3307, указав, что поскольку Губернатор автономного округа возглавляет Правительство, не имеет правового значения как именно будет подписано соглашение: Губернатором как высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации либо Губернатором как руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку оба эти варианта предусмотрены нормой части 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ.  Оценку оспариваемых решения и предписания Управления на критерии законности, обоснованности и  исполнимости, соответствия целям антимонопольного регулирования (в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 135-Ф3), на наличие в действиях Правительства квалифицирующих признаков нарушения пунктов 2 и 3 части 1 статьи 15 Закона оставляет на усмотрение суда.    

         Согласно правовой позиции Общества с ограниченной ответственностью «АКСУ» (далее – Общество) от 15.10.2020 заявленные Правительством требования не подлежат удовлетворению, поскольку  проект концессионного соглашения, прошёл согласование уполномоченным на такого рода решения органом (п. 4.4 ст. Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"), не указаны причины невозможности применения в настоящем случае аналогии закона или разумных сроков для подписания концессионного соглашения. Доводы Правительства в части невозможности исполнить предписание УФАС по Чукотскому автономному округу Общество также считает несостоятельными.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

         Как следует из материалов дела, в УФАС по Чукотскому автономному округу поступила жалоба Общества, в которой указывалось на немотивированный отказ от подписания концессионного соглашения.

         По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Чукотскому автономному округу пришло к выводу, что в нарушение сроков заключения концессионного соглашения уполномоченным органом на его подписание - Губернатором – Председателем Правительства, концессионное соглашение безосновательно не подписано, что образует признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

         В связи с наличием в действиях (бездействии) Правительства признаков нарушения пункта 3 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, УФАС по Чукотскому автономному округу на основании статьи 39.1 данного Закона было выдано предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем совершения действий направленных на подписание концессионного соглашения с Обществом в срок до 01.06.2020.

Письмом от 01.06.2020 № 03-32/3082 Правительство сообщило, что  выполнение предупреждения не представляется возможным, поскольку им нормативно-правовые акты, локальные акты и иные административно-распорядительные документы, которые влияют или могут оказать влияние на рассматриваемые правоотношения не принимались, не подписание концессионного соглашения обусловлено исключительно отсутствием ресурсного обеспечения для его заключения, а главное исполнения концессионного соглашения и необходимостью соблюдения баланса частных и публичных интересов, на фоне сложной эпидемиологической обстановки обусловленной распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции.   

Требование предупреждения антимонопольного органа исполнены не были, в связи с чем антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и по результатам его рассмотрения вынесено решение от 21.07.2020 № 087/01/15-91/2020.

В оспариваемом решении антимонопольный орган, признал в действиях Правительства нарушения пункта 2, пункта 3 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ  выразившееся в создании препятствий подписания высшим должностным лицом Чукотского автономного округа концессионного соглашения (в отношении объекта централизованного водоснабжения, водоочистная станция городского округа Анадырь, находящегося на территории городского округа Анадырь) по заявке ООО «АКСУ».  

Для устранения выявленных нарушений антимонопольным органом выдано предписание от 21.07.2020 № 087/01/15-91/2020, которым Правительству предписано в срок до 05.08.2020 прекратить нарушение пунктов 2,3  части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, обеспечив подписание высшим должностным лицом Чукотского автономного округа концессионного соглашения (в отношении объекта централизованного водоснабжения, водоочистная станция городского округа Анадырь, находящегося на территории городского округа Анадырь) по заявке ООО «АКСУ».

О выполнении предписания Правительству предложено сообщить в УФАС по Чукотскому автономному округу не позднее пяти дней со дня его исполнения.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа от 21.07.2020 по делу № 087/01/15-91/2020, Правительство  обратилась в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

         Как следует из материалов дела,  в декабре 2019 года в Администрацию поступило предложение ООО «АКСУ» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. 

Согласно протоколу от 30.12.2019 совещания межведомственной рабочей группой по рассмотрению и оценке предложений по инициативе заключения концессионного соглашения ООО «АКСУ» (в отношении объекта централизованного водоснабжения, водоочистная станция городского округа Анадырь), единогласно было принято положительное решение о целесообразности заключения концессионного соглашения по предложению ООО «АКСУ».        

Постановлением Администрации городского округа Анадырь «О возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении  концессионного соглашения условиях и принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения»  от 29.01.2020 № 37, было принято решение признать возможным заключение концессионного соглашения в отношении объекта, предназначенного для водоподготовки и водоснабжения городского округа Анадырь, на  представленных в предложении ООО «АКСУ» о заключении концессионного соглашения от 30.12.2019 года № 244 условиях. 

         В соответствии с требованиями статьи 37 Закона № 115-ФЗ Администрацией 30.01.2020 на официальном сайте  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, размещено сообщение 300120/3309990/01, содержащее предложение инвестора, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта централизованного водоснабжения, водоочистная станция городского округа Анадырь, находящегося на территории городского округа Анадырь. 

         По истечении установленного в части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ срока заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от других лиц не поступило.

         Согласно протоколу рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения поступивших от иных лиц от 17.03.2020, комиссией принято решение о заключении с Обществом концессионного соглашения (пункт 6.3 протокола).  

         Концессионное соглашение подписано Администрацией и Обществом и письмом от 19.03.2020 № 02-02-02/13/804 направлено для подписания в адрес Губернатора Чукотского автономного округа.    

         В настоящее время концессионное соглашение не подписано.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее  - Закон № 115-ФЗ), устанавливающий гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 52 Закона № 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем по инициативе потенциального инвестора, устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение без проведения конкурса заключается с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи.

         В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ, в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

На основании части 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

Частью 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ определен перечень случаев, при наличии которых допускается отказ в заключении концессионного соглашения. 

Постановлением Губернатора Чукотского автономного округа от 23.08.2018 № 66 утверждено Положение о межведомственной рабочей группе по рассмотрению и оценке предложений лиц, выступающих с инициативой заключения концессионных соглашений (далее – Положение).

         Согласно пункту 1.1 Положения межведомственная рабочая группа создана с целью подготовки предложений о целесообразности заключения концессионного соглашения либо о целесообразности заключения концессионного соглашения на иных условиях в рамках рассмотрения предложений лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которому выступает муниципальное образование, и третьей стороной по которому, в обязательном порядке, выступает Чукотский автономный округ в соответствии с главой 4 Закона № 115-ФЗ. 

         Основной задачей межведомственной рабочей группой является  рассмотрение и оценка предложений лиц, выступающих с инициативой заключения концессионных соглашений, указанных в пункте 1.1 раздела 1 настоящего Положения и выработка рекомендаций о целесообразности заключения таких соглашений, либо о целесообразности заключения концессионного соглашения на иных условиях, с последующим направлением указанных рекомендаций в адрес Правительства Чукотского автономного округа, Губернатора Чукотского автономного округа, органов местного самоуправления Чукотского автономного округа (далее - органы местного самоуправления), иных заинтересованных лиц, направивших предложение лица о заключении концессионного соглашения в адрес Межведомственной рабочей группы.

         Между тем довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия у Правительства полномочий для обеспечения подписания Губернатором Чукотского автономного округа концессионного соглашения, отклоняется судом учитывая, что Правительство Чукотского автономного округа возглавляется Губернатором (статья 1 Закона Чукотского автономного округа от 01.03.2001 № 15-ОЗ «О Правительстве Чукотского автономного округа»), а концессионное соглашение от имени субъекта Российской Федерации подписывается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

         Согласно пункту 1 части 4.10 статьи 37 закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 настоящего Федерального закона, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью.

         В  силу части 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ в качестве самостоятельной стороны соглашения должен в обязательном порядке участвовать субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В данном случае таким субъектом является Чукотский автономный круг.

Права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны, устанавливаются Федеральным законом № 115-ФЗ, таким концессионным соглашением на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной документацией (часть 3 статьи 40 Федерального закона № 115-ФЗ).

 

Учитывая изложенное решение о заключении концессионного соглашения сторонами должно приниматься в сроки установленные пунктом 1 части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, поскольку данная статья регламентирует порядок и сроки заключения соглашения и не содержит иных положений для случаев, когда стороной соглашения выступает субъект Российской Федерации. 

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ.

         Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ установлен запрет федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2); установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров (пункт 3).

         Из пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» следует, что если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Запрет, установленный статьей 15 Закона № 135-ФЗ, адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов. 

В пункте 11 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2016 года, указано, что при рассмотрении судом дел, связанных с нарушением части 1 или 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке.

Антимонопольный орган в рамках частей 1 и 2 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочен вынести соответствующее решение об обнаружении и пресечении выявленного нарушения лишь в том случае, когда нарушение привело либо могло привести к нарушению охраняемого законом баланса экономических интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на одном и том же рынке в соответствующих географических границах.

В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен провести анализ состояния конкуренции на товарном рынке и доказать, что спорные акты органов власти, действия (бездействия) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Иное нарушение действующего законодательства органом власти, как например незаконный отказ уполномоченного органа в выдаче хозяйствующему субъекту соответствующей лицензии, само по себе не является нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

При вынесении решения антимонопольный орган вменяя в вину создание препятствия вхождения на товарный рынок хозяйствующему субъекту в качестве основания указал неподписание концессионного соглашения.

Неподписание концессионного соглашения само по себе не может являться нарушением статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Между сторонами концессионного соглашения  фактически возник спор по вопросу правомерности неподписания Чукотским автономным округом концессионного соглашения.

Таким образом, для констатации события нарушения пункта 2 и  3 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ необходимо установить факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить возможность наступления таких последствий на соответствующем товарном рынке; бремя доказывания наличия данных обстоятельств в соответствии с требования части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на антимонопольный орган.

В связи с чем нельзя утверждать, что со стороны Правительства создаются препятствия вхождения на товарный рынок хозяйствующему субъекту ООО «АКСУ»  и, соответственно, что такие действия привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  образуют не любые действия органов власти, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, выяснению подлежит наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды.

         В рамках рассмотрения дела № 087/01/15-91/2020 антимонопольным органом  проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по водоснабжению на территории городского округа Анадырь Чукотского автономного округа. 

         Согласно данным аналитического отчета на рынке услуг водоснабжения с 2018 года по настоящее время в географических границах муниципального образования действовало две организации, одна из которых осуществляла «забор, подготовку» - ООО «АКСУ», другая «транспортировку и передачу» абонентам воды – МУП – «ГКХ». 

         Доля ООО «АКСУ» составляла 100 % в географических границах балансовой и эксплуатационной принадлежности систем забора и подготовки воды для водоснабжения.

         На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ за исследуемый период ООО «АКСУ» занимает доминирующее положение на рынках услуг по забору и подготовки воды в границах балансовой и эксплуатационной принадлежности систем водоснабжения в границах городского округа Анадырь.

         Указанное, а также отсутствие заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения от других лиц кроме Общества, свидетельствует о фактическом отсутствии конкуренции на рынке услуг  водоснабжения (забор, подготовка воды) в границах муниципального образования, т.е. недоказанности признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

         С учетом изложенного, антимонопольный орган в оспариваемом решении не указал действительные либо возможные последствия по факту неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, для определенной конкурентной среды.

         Довод антимонопольного органа об отсутствии иного способа  предоставить имущество являющееся объектом концессионного соглашения, кроме как подписание концессионного соглашения отклоняется судом, поскольку положениями части 2 статьи 40 Закона № 115-ФЗ установлены правовые последствия неподписания концессионного соглашения соответствующим субъектом Российской Федерации в виде признания такого соглашения незаключенным.

         Поскольку сама по себе констатация тех или иных действий (бездействия) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как препятствующих вхождению на товарный рынок хозяйствующему субъекту, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, решение антимонопольного органа от 21.07.2020 по делу №087/01/15-91/2020 подлежит признанию недействительным.

         Соответственно, предписание от 21.07.2020 по делу № 087/01/15-91/2020  также подлежит признанию недействительным.

Заявитель и антимонопольный орган в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требования Правительства Чукотского автономного округа удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному  от 21.07.2020 по делу № 087/01/15-91/2020 и предписание от 21.07.2020 по делу № 087/01/15-91/2020, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа. 

 

Судья                                                                                       А.В. Турлак