АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2022 года

Дело № А33-5648/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «21» ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «28» ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Красноярского краевого фонда жилищного строительства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об установлении фактов, имеющих юридическое значение,

при участии в деле Министерства строительства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Правительства Красноярского края

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1. действующей на основании доверенности от 31.01.2022 года №104, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом, представлено свидетельство о заключении брака;

от Министерства строительства Красноярского края: ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.01.2022 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом, представлено свидетельство о заключении брака, о расторжении брака;

от Правительства Красноярского края: ФИО3, действующей на основании доверенности от 06.10.2022 года, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Красноярский краевой фонд жилищного строительства (заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству строительства Красноярского края (Министерство) об установлении фактов соблюдения целевого использования полученной фондом субсидии; достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением. 

Определением Арбитражного суда Красноярского края заявление принято к производству суда.

Определением арбитражного суда Красноярского края от 13.05.2022 заявление оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 определение Арбитражного суда Красноярского края от 13.05.2022 отменено. Вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 03.08.2022 заявление принято к производству суда. Назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание.

Определением от 19.09.2022 судебное заседание отложено на 21.11.2022, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Красноярского края.

В судебное заседание 21.11.2022 явились лица, участвующие в деле.

К дате судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которыми заявитель просит суд:

1. Установить факт целевого использования Красноярским краевым фондом жилищного строительства части выданной субсидии в размере 223 678 000,00 руб., на уставную деятельность, связанную со строительством внешних сетей в мкр. «Солонцы-2» г. Красноярск»; 

2. Установить факт изменения (уменьшения) Сторонами Дополнительным соглашением № 5 от 30.06.2021г. к соглашению 2-ф от 30.07.2019г. целевого показателя в размере 19 400 кв.м.; 

3. Установить факт достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.

В силу статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику, а основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику. Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Основанием требований в рассматриваемом споре является наличие у должника неисполненного обязательства по договору холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные уточнения приняты судом в части пунктов 1 и 3 дело рассматривается с учетом заявленного уточнения в указанной части, в части пункта два судом отказано в принятия уточнения, фактически это новый факт, имеющий юридическое значение, об установлении которого изначально не заявлялось.

Представителем заявителя заявлено ходатайство об истребовании у Министерства строительства и ЖКХ РФ и Правительства Красноярского края:

1.1. копию соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 12.02.2019 № 06-09-2019-075,

1.2. копию дополнительного соглашения № 069-09-2019-075/3 от 16.12.2019, к соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 12.02.2019 № 06-09-2019-075, путем направления указанных документов непосредственно в Третий Арбитражный апелляционный суд.

Представитель Министерства строительства Красноярского края возражал против удовлетворения ходатайства об истребовании дополнительных доказательств.

Представитель Правительства Красноярского края возражал против удовлетворения ходатайства об истребовании дополнительных доказательств.

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Таким образом, безусловная обязанность суда в истребовании доказательств возникает лишь в случае оказания помощи в получении необходимых доказательств по делу, которые лица, участвующие в деле, не могут получить самостоятельно и при указании в ходатайстве обстоятельств, имеющих значение для дела, которые могут быть установлены этим доказательством.

Сторона соглашения (Правительство  Красноярского края) указывает, что соглашение от 12.02.2019 № 06-09-2019-075, на которое ссылается заявитель, заключалось между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Красноярского края в целях предоставления из федерального бюджета субсидии бюджету Красноярского края на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства, а именно строительства переезда через Северное шоссе в жилом районе «Солонцы -2» в Центральном районе г. Красноярска.

Поскольку финансирование мероприятий но строительству жилых домов в рамках соглашения не осуществлялось, а показатель в части ввода жилья подтверждал необходимость строительства переезда в целях обеспечения транспортной доступности микрорайона в рамках реализации мероприятий по стимулированию программ жилищного строительства, полагает, что соглашение не подтвердит какие-либо обстоятельства по настоящему делу.

Заявитель не оспорил указанные доводы.

Кроме того, субсидия выдавалась заявителю Министерством строительства Красноярского края, отношения по истребуемому соглашению между Российской Федерации и Красноярским краем  не могут влиять на спорные отношения.

С учетом указанных пояснений и обстоятельств, в соответствии со статьями 66, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств по делу.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства строительства Красноярского края дал пояснения, относительно пункта 1 требований не возразил, при этом полагает, что пункт 3 требований является необоснованным, целевые показатели не достигнуты. 

Представитель Правительства Красноярского края дал пояснения, относительно пункта 1 требований мнение не высказал, сославшись на позицию Министерства строительства Красноярского края, при этом полагает, что пункт 3 требований является необоснованным, целевые показатели не достигнуты.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Постановлением Правительства Красноярского края от 28.05.2019 № 290-п подпрограмма «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, дополнена мероприятием 6 «Субсидия Красноярскому краевому фонду жилищного строительства для осуществления уставной деятельности» со сроком реализации - 2019 год, средства краевого бюджета в объеме 133 000 000 руб.

Порядок определения объема и предоставления субсидии Красноярскому краевому фонду жилищного строительства для осуществления уставной деятельности (далее - Порядок) утвержден приложением № 4 к постановлению Правительства края от 28.05.2019 № 290-п.

В соответствии с Порядком между Министерством и Фондом 30.07.2019 заключено соглашение № 2-ф, в соответствии с которым Фонду предоставлена субсидия в размере 133 000 руб. на обеспечение уставной деятельности, а именно на строительство многоквартирных жилых домов в 10-м микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г. Красноярска в рамках мероприятия 6 подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства края от 30.09.2013 № 514-п (государственная программа, подпрограмма, мероприятие).

Согласно приложению № 6 Постановления Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» целью является создание условий для увеличения объемов ввода жилья, в том числе стандартного жилья; задачами - формирование земельных участков для жилищного строительства с обеспечением их коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Целью предоставления субсидии является обеспечение уставной деятельности Фонда, связанной с осуществлением деятельности, стимулирующей развитие в Красноярском крае жилищного строительства, а именно со строительством многоквартирных жилых домов в 10-м микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г. Красноярска.

В соответствии с соглашением целевым показателем результативности использования субсидии являлось строительство в 2019 году 56 000,0 кв. метров жилой площади.

Строительство 56000,0 кв.м. жилья подразумевало строительство и ввод в эксплуатацию 2-х жилых домов № 10 и № 13, расположенных в 10 квартале жилого района «Солонцы - 2» в Центральном районе г. Красноярска.

15 октября 2019 года Фондом в адрес ответчика направлен отчет о расходах, источников финансового обеспечения которых является субсидия на 30.09.2019 и отчет о достижении значений показателей результативности.

Дополнительным соглашением от 01.11.2019 увеличен размер предоставляемой Фонду субсидии (вместо 133 000 000 руб. размер субсидии составил 331 401 300 руб.). При этом плановое значение показателя результативности (56 000,0 кв.м.) осталось прежним.

Дополнительным соглашением от 27.12.2019 № 2 срок достижения целевого показателя продлен до 31.03.2020 года.

30 декабря 2019 года Фондом направлен отчет об использовании средств субсидии, в соответствии с которым денежные средства в размере 331 401 300 руб. освоены в полном объеме, однако количество квадратных метров составило 35395,7 кв.м. вместо 56 000,00 кв.м., предусмотренных соглашением.

Согласно отчету Фонда о достижении значений показателей результативности от 05.01.2020 по состоянию на 31.12.2019 при плановом значении показателя 56000,0 кв.м. достигнуто значение 35395,7, что составляет 63,2% от планового значения показателя.

Дополнительным соглашением от 30.03.2020 № 3 плановое значение показателя разделено на два этапа: до 31.12.2019 завершение строительства 35 150 кв.м. жилья, до 31.12.2020 - 20 850 кв.м. жилья.

Согласно отчету Фонда от 14.04.2020 показатель результативности 36 600,0 исполнен в полном объеме (100%), а исполнение показателя 19400,0 составляет 0 %, срок достижения показателя - 31.12.2020 года.

Согласно отчету Фонда о достижении значений показателей результативности от 14.07.2020 по состоянию на 30.06.2020 показатель результативности 36 600,0 исполнен в полном объеме (100%), выполнение планового значения показателя 19400,0 кв.м. составляет 0%, срок достижения 31.12.2020.

Согласно отчету Фонда о достижении значений показателей результативности от 12.10.2020 по состоянию на 30.09.2020 показатель результативности 36 600,0 исполнен в полном объеме (100%), выполнение планового значения показателя 19400,0 кв. м. составляет 0%, срок достижения 31.12.2020.

Дополнительным соглашением от 17.12.2020 № 4 срок достижения целевого показателя 19400,0 изменен - 30.06.2021 года. При этом срок достижения целевого показателя 36600,0 остался прежним (31.12.2019).

Согласно отчету Фонда о достижении значений показателей результативности от 12.01.2021 по состоянию на 31.12.2020 показатель результативности 36 600,0 исполнен в полном объеме (100%), плановое значение показателя 19400,0 кв. м. составляет 0% срок достижения планового значения показателя - 30.06.2021 года.

Согласно отчету Фонда о достижении значений показателей результативности от 14.04.2021 по состоянию на 31.03.2021 показатель результативности 36 600,0 исполнен в полном объеме (100%), плановое значение показателя 19400,0 кв. м. составляет 0% срок достижения планового значения показателя - 30.06.2021 года.

Дополнительным соглашением от 30.06.2021 № 5 срок достижения целевого показателя 19400,0 изменен – 31.12.2021 года. Сведения об иных показателях в дополнительном соглашении отсутствуют.

Согласно отчету Фонда от 20.07.2021 по состоянию на 30.06.2021 вместо планируемых 19400,0 кв.м. достигнуто 36771,7 выполнение показателя составляет 100 %.

Согласно отчету Фонда о достижении значений показателей результативности от 20.07.2021 по состоянию на 30.06.2021 показатель результативности 19400 исполнен в полном объеме (100%).

27 сентября 2021 года письмом-уведомлением № 540, 06.12.2021 письмом-уведомлением № 694, 23.12.2021 письмом-уведомлением № 738 Фондом, в адрес ответчика направленна информация о достижении показателей результативности в рамках Соглашения от 30.07.2019 № 2-ф в полном объеме.

25 января 2021 года ответчиком в адрес Фонда направлено уведомление о возврате средств субсидии в размере 331 000 000 руб. по факту недостижения Фондом показателей результативности.

В ответ на письмо от 25.02.2022 № 82/6-82-221/8 о возврате средств субсидии по соглашению от 30.07.2019 №2-ф Красноярский краевой фонд жилищного строительства в соответствии с пунктом 3.4.2., 3.1.10. обратился за разъяснениями по следующим вопросам.

Согласно пункту 1.1. соглашения предметом соглашения являлось предоставление Фонду субсидии на обеспечение уставной деятельности Фонда, связанной с осуществлением деятельности стимулирующей развитие в Красноярском крае жилищного строительства, а именно со строительством многоквартирных жилых домов в 10-м микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г. Красноярска.

Согласно пункту 3.1.5. соглашения оценка достижения показателей результативности, установленных приложением № 1 к соглашению, осуществляется министерством на основании отчета Фонда о достижении показателей результативности, представленном по форме согласно приложению № 2 к соглашению в срок, установленный пунктом 3.3.7.1.

Согласно приложению № 1 к соглашению, Фонд обязан достигнуть целевого показателя по строительству многоквартирных жилых домов в X микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г.Красноярска в размере 19400 кв.м. в срок не позднее 31.12.2021.

Последним отчетом, предоставленным Фондом в министерство, от 20.07.2021 по форме согласно приложению № 2 к соглашению, Фонд представил сведения о 100 %-ном достижении установленного показателя результативности по состоянию 30.06.2021, достигнутое значение целевого показателя по строительству многоквартирных жилых домов в X микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г.Красноярска составило 36771,7 кв.м.

В этой связи, Фонд просит министерство пояснить, по результатам оценки сведений какого из отчетов, представленных Фондом по форме согласно № 2 к соглашению, министерством сделан вывод о недостижении Фондом показателя результативности.

Также Фонд просит пояснить, чем обусловлена сумма, указанная к возврату.

Ответ фондом не получен.

Полагая, что выданная субсидия в размере 223 678 000,00 руб., на уставную деятельность, связанную со строительством внешних сетей в мкр. «Солонцы-2» г. Красноярск» использована фондом по целевому назначению, обратился с заявлением об установлении данного факта, а также факта достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным названным Кодексом, с особенностями, предусмотренными в главе 27.

Производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение (часть 2 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к числу дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых арбитражным судом, относятся дела об установлении фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо вправе обратиться с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты.

В силу положений части 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным правовым нормативным актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права третьих лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Исходя из указанного, удовлетворение заявления об установлении юридического факта судом производится при одновременном наличии в совокупности четырех условий:

- если согласно закону факт порождает юридические последствия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду;

- если заявитель не имеет иной возможности получить, либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт;

- если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (ч. 1 ст. 219 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, выяснится, что имеется спор о праве, арбитражный суд оставляет без рассмотрения заявление об установлении юридического факта.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» заявление об установлении наличия или отсутствия права (права собственности, права из обязательства и др.) не подлежит рассмотрению в порядке особого производства. Такое требование может быть заявлено только путем предъявления иска и должно рассматриваться в порядке искового производства.

Вопросы наличия права на имущество могут быть исследованы, а материально-правовые основания его возникновения получить правовую оценку арбитражного суда только в рамках искового производства, с учетом различного состава и процессуального положения лиц, участвующих в деле, а также круга обстоятельств, подлежащих доказыванию (статьи 125, 168, 217, 221, 222 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При первоначальном рассмотрении дела с учетом пояснений лиц, участвующих в деле и наличии в суде спора в котором подлежали установлению, в том числе спорные факты, определением от 13.05.2022 суд оставил заявление без рассмотрения.

Третий арбитражный апелляционный суд в постановлении от 12.07.2022 по делу № А33-5648/2022 указал, что вывод суд первой инстанции о наличии спора о праве является преждевременным.

Суд первой инстанции сослался на решение Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-5649/2022. Однако данное решение от 13.05.2022 по делу А33-5649/2022 на момент вынесения спорного определения и его апелляционного обжалования не вступило в законную силу.

Кроме того, предмет спора по вышеуказанному делу – понуждение к принятию отчетов фонда не свидетельствует напрямую о наличии спора о праве между министерством и фондом. Понуждение к совершению каких-либо действий, в частности, принятию отчетов о расходовании средств субсидии, в большей степени относится к сфере фактических отношений, нежели к разрешению спора о праве.

Не установлен юридический состав признаваемых фактов. В частности, заявлено об истребовании доказательств наличия корректировки целевых показателей между министерством и Правительством Красноярского края, представлены доказательства достижения спорных показателей. Данные доказательства не исследовались в суде первой инстанции. Также подлежит выяснению вопрос о том, затрагиваются или нет права Правительства Красноярского края при вынесении оспариваемого судебного акта.

В отношении установления юридического факта соблюдения целевого использования полученной фондом субсидии суд первой инстанции никаких выводов не сделал. Как следует из материалов дела, представитель Министерства строительства Красноярского края согласен с тем, что нецелевого использования средств субсидии допущено не было. Этот вопрос также требует дополнительного изучения.

С учетом данных указаний суда апелляционной инстанции суд приходит к следующим выводам.

Так, при новом рассмотрении позиции лиц, участвующих в деле не изменились.

При этом решение суда по делу № А33-5649/2022 в силу не вступило, заявитель отказался от требований по делу № А33-5649/2022.

По настоящему делу Фондом заявлено, требование об установлении факт целевого использования Красноярским краевым фондом жилищного строительства части выданной субсидии в размере 223 678 000,00 руб., на уставную деятельность, связанную со строительством внешних сетей в мкр. «Солонцы-2» г. Красноярск». Об установлении факта достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Красноярского края от 28.05.2019 № 290-п подпрограмма «Стимулирование жилищного строительства» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, дополнена мероприятием 6 «Субсидия Красноярскому краевому фонду жилищного строительства для осуществления уставной деятельности» со сроком реализации - 2019 год, средства краевого бюджета в объеме 133 000 000 руб.

Целью подпрограммы  Стимулирование жилищного строительства  является  создание условий для увеличения объемов ввода жилья, в том числе стандартного жилья; Задачами подпрограммы: формирование земельных участков для жилищного строительства с обеспечением их коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Порядок определения объема и предоставления субсидии Красноярскому краевому фонду жилищного строительства для осуществления уставной деятельности (Порядок) утвержден приложением № 6 к постановлению Правительства края от 28.05.2019 № 290-п.

Пунктом Порядка предусмотрено, что целью предоставления субсидии является обеспечение уставной деятельности Фонда, связанной с осуществлением деятельности, стимулирующей развитие в Красноярском крае жилищного строительства, а именно со строительством многоквартирных жилых домов в 10-м микрорайоне жилого района "Солонцы-2" г. Красноярска. 

Между Министерством и Фондом заключено Соглашение № 2-ф от 30.07.2019, в соответствии с которым Фонду предоставлена субсидия в размере 133 000,00 тыс. руб. на обеспечение уставной деятельности, а именно на строительство многоквартирных жилых домов.

В соответствии с соглашением показателем результативности использования субсидии является строительство многоквартирных жилых домов в 10 - м микрорайоне жилого района «Солонцы - 2» г. Красноярска.

Плановое значение показателя составляет 56000,0 кв.м.

Такой же целевой показатель установлен государственной программой со сроком достижения 2019 год.

Цель заключения соглашения соответствует общей цели подпрограммы - повышение доступности жилья и улучшение жилищных условий граждан.

В период с 27.12.2019 по 30.06.2021 в соглашение неоднократно вносились изменения, в соответствии с которыми срок достижения показателя результативности использования субсидии продлен до 31.12.2021, а размер субсидии увеличен до 331 401 300, 00 рублей.

Установленное плановое значение показателя результативности использования субсидии (56 000,00 кв.м.) разделено на два этапа:

до 31.12.2019 завершение строительства 35 150 кв.м. жилья;

до 31.12.2020 - 20 850 кв.м. жилья.

Разделение показателя связано со строительной готовностью жилого дома № 13 и возможностью ввода его в эксплуатацию.

Так, дополнительным соглашением от 30.03.2020 № 3 плановое значение показателя разделено на два этапа: до 31.12.2019 завершение строительства 35 150 кв.м. жилья, до 31.12.2020 - 20 850 кв.м. жилья.

Дополнительным соглашением от 17.12.2020 № 4 срок достижения целевого показателя 19400,0 изменен - 30.06.2021 года. При этом срок достижения целевого показателя 36600,0 остался прежним (31.12.2019).

Дополнительным соглашением от 30.06.2021 № 5 приложение № 1 изложено в редакции, в которой указано плановое значение показателей и срок на который запланировано достижение показателей: 19 400,00 до 31.12.2021.

Отчетом на 30.12.2019г., Фонд отчитался, что на деятельность, связанную со строительством внешних сетей в мкр. «Солонцы-2» затрачено 223 678 000 руб. (за весь период использования средств субсидии).

Как указывает заявитель, вышеуказанным отчетом Фонд отчитался, а Министерство приняло, что по состоянию на 30.12.2019г. сумма затраченных Фондом средств субсидии равна 331 млн. рублей, что говорит о полном выполнении Фондом Соглашения 2-ф, и направления средств субсидии на уставную деятельность Фонда связанную со строительством целого микрорайона.

Согласно отчету Фонда от 20.07.2021 по состоянию на 30.06.2021 вместо планируемых 19400,0 кв.м. достигнуто 36771,7 выполнение показателя составляет 100 %.

Счетной палатой Красноярского края проведено контрольное мероприятие в отношении Красноярского краевого фонда жилищного строительства с целью проверить законность, эффективность, результативность и целевое использование средств краевого бюджета, предоставленных Красноярскому краевому фонду жилищного строительства, за период 2019-2021 годы.

В материалы дела представлен отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка расходования бюджетных средств Красноярским краевым фондом жилищного строительства» (далее - Отчет).

В Отчете отражено, что установлена несогласованность направлений расходования субсидии, предусмотренных единственной задачей подпрограммы 1 «Стимулирование жилищного строительства» Госпрограммы, порядком определения объема и предоставления субсидии, Соглашением № 2-ф и отчетом об использовании субсидии:

Направления расходования бюджетных средств, предоставленных Фонду на:

в соответствии с задачей Подпрограммы 1 «Стимулирование жилищного строительства»

в соответствии с Порядком

предоставления субсидии

и Соглашением № 2-ф

в соответствии с отчетом Фонда

Формирование земельных участков для жилищного строительства с обеспечением их коммунальной и транспортной инфраструктурой

Обеспечение уставной деятельности Фонда..., а именно строительство многоквартирных жилых домов

в 10-м микрорайоне жилого района «Солонцы-2»

Из 331 000, тыс. рублей:-223 678,0 тыс. рублейобеспечение инфраструктурой (внешних сетей) 10-го микрорайона жилого района «Солонцы-2»;

- 107 322,0 тыс. рублей - на строительство многоквартирных жилых домов в 10-м микрорайоне

жилого района «Солонцы-2»

 

При этом Госпрограммой направления расходования Фондом средств краевого бюджета разделены следующим образом:

формирование земельных участков и обеспечение их инфраструктуры должно осуществляться в рамках мероприятия по обеспечению уставной деятельности Фонда (подпрограмма 1 «Стимулирование жилищного строительства» Госпрограммы);

строительство жилья с дальнейшим его предоставлением отдельным категориям работников бюджетной сферы (подпрограмма 4 «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» Госпрограммы).

Проверкой установлено, что средства субсидии использованы Фондом на оба направления: 223 678,0 тыс. рублей - на обеспечение инженерной инфраструктуры (внешних сетей) 10-го микрорайона жилого района «Солонцы-2», 107 322,0 тыс. рублей - на строительство многоквартирных жилых домов в указанном микрорайоне.

Неоднозначность формулировки целевого назначения субсидии, использованной в порядке определения объема и предоставления субсидии, привела к широким пределам усмотрения главного распорядителя бюджетных средств:

-при принятии решения о допустимых направлениях расходования субсидии на осуществление уставной деятельности, в том числе - при установлении показателя результативности использования субсидии (показатель установлен министерством строительства края в квадратных метрах построенного жилья, при этом показатель, характеризующий результативность использования субсидии на обеспечение инфраструктуры не установлен);

- при оценке достижения Фондом показателей результативности использования субсидии.

В качестве показателя результативности использования субсидии установлен показатель «Строительство многоквартирных жилых домов в 10-м микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г. Красноярск» с плановым значением на 2019 год - 56 000 кв. м, значение и плановый срок достижения которого многократно изменялись, выходя при этом за рамки года, в котором осуществлялось предоставление субсидии.

При определении размера субсидии на обеспечение уставной деятельности Фонда министерство строительства края ориентировалось на планируемые затраты на обеспечение инженерной инфраструктурой (внешних сетей) микрорайона, однако показатель результативности использования указанных бюджетных средств установлен в квадратных метрах, предположительно, жилых помещений.

При этом, исходя из сведений, приведенных в отчете Фонда о достижении значений показателя результативности использования субсидии (по состоянию на 31.12.2019), следует, что основной объем средств (223 678,0 тыс. рублей) израсходован Фондом на обеспечение инженерной инфраструктуры микрорайона, т.е. на направление, показатель результативности по которому не установлен.

Учитывая, что в отчете, предоставленном Фондом по итогам 2019 года и принятым министерством строительства края, содержались сведения об использовании предоставленной субсидии в сумме 331 000,0 тыс. рублей (т.е. в полном объеме) и выполненных работах в объеме 35 395,7 кв. м, у министерства строительства края имелись основания признать по итогам 2019 года показатель достигнутым не в полном объеме и потребовать у Фонда возврата бюджетных средств. 

Таким образом, в Отчете в том числе сделан вывод о том, что 223 678,00 тыс. руб.-средств полученной субсидии направлено на обеспечение инженерной инфраструктуры (внешних сетей) 10-го мкр., жилого района «Солонцы-2», а 107 322,00 тыс. руб., на строительство многоквартирных жилых домов в указанном мкр.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявление в данной части подлежит удовлетворению.

Материалами дела (отчетами) подтверждается факт целевого использования Красноярским краевым фондом жилищного строительства субсидии в размере 223 678 000 руб. на уставную деятельность, связанную со строительством внешних сетей в мкр. «Солонцы -2» г. Красноярск.

При этом судом учтено, что  данное направление деятельности соответствует уставу фонда и задачам подпрограммы «Стимулирование жилищного строительства» в соответствии с которой заключалось с соглашение и выдавалась субсидия.

Лица, участвующие в деле данное требование не оспаривали, не возражали против удовлетворения заявления в данной части.

Указанным выводам Отчет также не противоречит. 

Вместе с тем, суд полагает не подлежащим удовлетворению требование Фонда об установлении факта достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, ввиду следующего.

Как указывалось ранее, соглашением от 30.07.2019 № 2-ф Фонду предоставлена субсидия в размере 133 000 руб. на обеспечение уставной деятельности, в соответствии с подпрограммой «Стимулирование жилищного строительства», а именно на строительство многоквартирных жилых домов в 10-м микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г. Красноярска. В соответствии с соглашением целевым показателем результативности использования субсидии являлось строительство в 2019 году 56 000,0 кв. метров жилой площади. 

Строительство 56000,0 кв.м. жилья подразумевало строительство и ввод в эксплуатацию 2-х жилых домов № 10 и № 13, расположенных в 10 квартале жилого района «Солонцы - 2» в Центральном районе г. Красноярска, что следует в том числе из представленной в материалы дела переписки сторон.

Дополнительным соглашением от 01.11.2019 увеличен размер предоставляемой Фонду субсидии (вместо 133 000 000 руб. 331 401 300 рублей). При этом плановое значение показателя результативности (56 000,0 кв.м.) осталось прежним.

Дополнительным соглашением от 30.03.2020 № 3 плановое значение показателя разделено на два этапа: до 31.12.2019 завершение строительства 35 150 кв.м. жилья, до 31.12.2020 - 20 850 кв.м. жилья.

Дополнительным соглашением от 17.12.2020 № 4 срок достижения целевого показателя 19400,0 изменен - 30.06.2021 года. При этом срок достижения целевого показателя 36600,0 остался прежним (31.12.2019)

При этом, 36 600,0 кв.м. жилья Фондом построено до 31.12.2019 (жилой дом № 13).

Дополнительным соглашением от 30.06.2021 № 5 приложение № 1 изложено в редакции, в которой указано плановое значение показателей и срок на который запланировано достижение показателей: 19 400,00 до 31.12.2021.

Согласно отчету Фонда от 20.07.2021 по состоянию на 30.06.2021 вместо планируемых 19400,0 кв.м. достигнуто 36771,7 выполнение показателя составляет 100 %.

Исполнение показателя результативности в части строительства жилых помещений площадью 35 395,71 кв.м. подтверждается разрешением на ввод в эксплуатацию жилого дома № 13, расположенного в 10 квартале жилого района «Солонцы - 2» в Центральном районе г. Красноярска.

Согласно пояснениям  Министерства, до настоящего времени работы по завершению строительства жилого дома № 10 не завершены, целевой показатель результативности использования субсидии не достигнут, объект в эксплуатацию не введен. Доказательств достижения значений показателей результативности использования субсидии при плановом значении 19400,0 кв.м. Фондом не представлено.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявителем не доказано достижение предусмотренных соглашением показателей.

Так, факт недостижения Фондом показателя результативности использования субсидии в части 19400.0 кв.м. подтверждается неоднократным продлением срока достижения планового значения показателя путем заключения дополнительных соглашений к соглашению от 30.07.2019 №2-ф, отчетами Фонда от 14.04.2020 по состоянию на 31.03.2020, от 14.07.2020 по состоянию на 30.06.2020, от 12.10.2020 по состоянию на 30.09.2020, от 12.01.2021 по состоянию на 31.12.2020, от 14.04.2021 по состоянию на 31.03.2021 года, согласно которым плановое достижение показателя 19400,0 кв. м. составляет 0 %, информацией Службы строительного надзора и жилищного контроля края от 28.05.2021 исх. № 82-100-722/09, согласно которой фактическая готовность дома № 10 составляет 76,37%, письмами Фонда, направленными в адрес Министерства.

Письмом от 05.02.2021 исх. № 50 Фонд обращается к Министерству с предложением включить в государственную программу в 2021 году мероприятие по предоставлению Фонду субсидии на ведение уставной деятельности в размере 350 млн. руб. в целях завершения строительства жилого дома № 10 в 10-микрорайоне жилого района «Солонцы2» г. Красноярска, письмом от 20.02.2021 исх. № 81 Фонд предлагает предусмотреть в 2021 году мероприятие по предоставлению субсидии в размере 446,7 млн. руб. в целях завершения строительства дома № 10 и расчеты за выполненные работы по дому №13, письмом от 27.09.2021 исх. № 540 Фонд указывает на то, что возможность ввода в эксплуатацию 19400 кв. м. жилья из 56000 кв.м. до 31.12.2021 основывалась на ожидании получения средств краевого бюджета в рамках государственной программы в целях строительства жилого дома № 10 в 10-микрорайоне жилого района «Солонцы-2» г. Красноярска. 

Письмом от 30.06.2021 в адрес Министерства строительства Красноярского края Фонд указал следующее.

В дополнение к своему письму от 28.06.2021 №386 Красноярский краевой фонд жилищного строительства направляет следующую информацию.

Средства субсидии, полученные в рамках соглашения от 30.07.2019 №2-ф, были полностью израсходованы в 2019 году на завершение строительства дома № 13, что отражено в отчете о расходовании средств субсидии по состоянию на 31.12.2019.

Информацию о причинах отсутствия у Фонда возможности завершения строительства дома № 10 за счет собственных средств в срок до 30.06.2021 Фонд достаточно подробно изложил в письме от 28.06.2021, а также неоднократно направлял ранее в целях получения субсидии на завершение строительства дома № 10.

Министерством обоснования Фонда для получения субсидии были приняты, и утверждено мероприятие по предоставлению субсидии на завершение строительства дома № 10 в текущем году. 

Завершение строительства дома № 10 согласно данным единого реестра застройщиков, размещенным на сайте https://наш.дом.рф будет осуществляться за счет средств или имущества субъекта Российской Федерации (информация прилагается).

Дополнительное финансирование из бюджета на завершение строительства дома № 10 в рамках мероприятия государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 Фонд получит в июле текущего года.

Также при Вашем участии обсуждается с учредителем Фонда возможность предоставления Фонду заемных средств краевого предприятия в августе текущего года.

Получение Фондом финансирования в июле-августе позволит ввести дом № 10 в эксплуатацию до 31.12.2021, в этой связи Фонд просит министерство заключить дополнительное соглашение к соглашению от 30.07.2019 №2-ф и, по своему усмотрению:

- либо исключить из него ввод в эксплуатацию дома № 10 в размере 19400 кв.м. поскольку ввод в эксплуатацию будет осуществляться за счет средств, предоставленных в рамках другого мероприятия.

- либо перенести срок достижения целевого показателя в размере 19400 кв.м. до 31.12.2021.

Согласно пояснениям представителя ответчика, плановое значение показателя 36 600,0 не включено в дополнительное соглашение от 30.06.2022 № 5, поскольку в указанной части показатель исполнен в полном объеме (100%). Подписание указанно дополнительного соглашения было направлено на продление срока достижения целевого показателя в размере 19 400,0 кв.м. 

Суд, с учетом предшествующего взаимодействия сторон соглашения от 30.07.2019 №2-ф (содержание, в том числе письма от 30.06.2021, содержание, в том числе отчетов фонда, предшествующих заключению дополнительного соглашения), соглашается с позицией Министерства.

В соответствии с соглашением целевым показателем результативности использования субсидии являлось строительство в 2019 году 56 000,0 кв. метров жилой площади, фонд отчитался за часть объемов (36 600 кв.м.), указанные объемы приняты Министерством. Принятие результатов того же строительства в отношении оставшейся части объемов строительства суд полагает необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем достижения показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением.

Учитывая изложенное, требование о признании в качестве факта, имеющего юридическое значение, факт целевого использования Красноярским краевым фондом жилищного строительства субсидии в размере 223 678 000 руб. на уставную деятельность, связанную со строительством внешних сетей в мкр. «Солонцы -2» г. Красноярск подлежит удовлетворению. В удовлетворении остальной части (в части целевых показателей) в удовлетворении заявления судом отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. 

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в указанной части не рассматривается. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

 Признать в качестве факта, имеющего юридическое значение, факт целевого использования Красноярским краевым фондом жилищного строительства субсидии в размере 223 678 000 руб. на уставную деятельность, связанную со строительством внешних сетей в мкр. «Солонцы -2» г. Красноярск.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов