АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10886/2021

19 апреля 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10886/2021

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа (далее – отдел МЧС, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «Пламя НТ»                               (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – общество «Пламя НТ»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании принял участие представитель общества «Пламя НТ» - ФИО1 (директор).

Представители отдела МЧС, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Отдел МЧС обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Пламя НТ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 22.03.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.04.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

отделом МЧС в период с 12.02.2021 по 03.03.2021 в зданиях и помещениях СП детского сада № 52 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» комбинированного вида по адресу 

<

...> проведена плановая выездная проверка по распоряжению от 01.02.2021 № 32 с целью исполнения «Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год».

В ходе проведения проверки установлено, что средства обеспечения пожарной безопасности (автоматические установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) в зданиях и помещениях структурного подразделения детский сад № 52 муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» комбинированного вида по адресу 

<

...> обслуживаются обществом «Пламя НТ» с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно выявлены следующие нарушения:

1. В здании литер А техническое средство-аккумуляторная батарея установленная в металлическом корпусе СКАТ-1200 функционирующая в составе систем противопожарной защиты не в исправном состоянии, а именно: при отключении сетевого напряжения не произошел автоматический переход на резервное питание от встроенной аккумуляторной батареи, нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,                                     утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

2. При техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС и СОУЭ) в здании литер Б не соблюдаются проектные решения, указанные в разделе 1 рабочего проекта АПС и СОУЭ РП.10.06.052.ПС.С 2010 г., а именно: сигнал о пожаре не поступает через радиоприемник «Альтоника» в помещение охраны в здании литер А, нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,                            утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020                    № 1479.

3. При техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (АУПС и СОУЭ) в здании литер А не соблюдаются проектные решения указанные в проекте пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре 07-11-626-ПС.С от 26.11.2007, а именно: в помещениях № 9,                  № 22 по плану первого этажа отсутствуют оповещатели пожарные (речевые), нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,   утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020                    № 1479.

4. Количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями норм НПБ 104-03 и норм СП 3.13130.2009: в кабинете логопеда - помещение № 1 на втором этаже по техническому паспорту 2013 года здания литер А, а также в туалетах № 17, № 18 на втором этаже по техническому паспорту 2013 года здания литер А звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 75 дБА (при измерении уровня звука компактным цифровым измерителем шума «МЕГЕОН-92130» представителем ООО ответственностью «ПЛАМЯ НТ» в кабинете № 1 звуковой сигнал СОУЭ составляет 52 дБА; в туалетах № 17, №18 звуковой сигнал СОУЭ составляет 60 дБА), нарушение ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч.1, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.1, п. 3.22, п. 3.14, п. 3.15, п. 3.19 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 3.1, п. 4.1, п. 4.6, п. 4.8 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.

5. В спальных помещениях №2 - на первом этаже, №14 и №28 - на втором этаже (по техническому паспорту 2013 года) здания литер А звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70 дБ А, а именно: при измерении уровня звука компактным цифровым измерителем шума «МЕГЕОН-92130» представителем ООО ответственностью «ПЛАМЯ НТ» в спальне № 2 по техническому паспорту 2013 года звуковой сигнал СОУЭ составляет 68 дБА, в спальне № 14 по техническому паспорту 2013 года звуковой сигнал СОУЭ составляет 60 дБА, в спальне № 28 по техническому паспорту 2013г. звуковой сигнал СОУЭ составляет 65 дБА, нарушен ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 1, ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о

требованиях пожарной безопасности», п. 3.1, п. 3.22, п. 3.14, п. 3.15, п. 3.16,                п. 3.19 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 3.1,            п. 4.1, п. 4.3, п. 4.6, п. 4.8 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.

Общество «Пламя НТ» имеет лицензию от 31.03.2020 66-Б/01520 с бессрочным сроком действия, выданную Главным управлением МЧС России по Свердловской области на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ,

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах,

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Общество «Пламя НТ» (исполнитель) на основании договора от 02.02.2021 № 13 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, управления противопожарными клапанами заключенного с МАДОУ д/с «Солнышко» (заказчик) принимает на себя выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в детском саду № 52, расположенному по адресу   

<

...>.

Отделом МЧС составлен протокол от 05.03.2021 № 37 об административном правонарушении по факту предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

На основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Лицензия в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011  № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение).

В соответствии с подп. «д» п. 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении указанной лицензируемой деятельности является: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В силу п. 7 Положения грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований являются нарушения требований, предусмотренных подп. «а» и «д» п. 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям.

По п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации,  утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020                № 1479 рууководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Административный орган указывает на то, что что в здании литер А техническое средство – аккумуляторная батарея, установленная в металлическом корпусе Скат-1200 функционирующая в составе систем противопожарной защиты не в исправном состоянии, а именно: при отключении сетевого напряжения не произошел автоматический переход на резервное питание от встроенной АКБ. 

Вместе с тем, согласно проекта №07-11-626-ПС.С от 2007 года, в спецификации оборудования, указано 2 прибора: «Скат-1200Р20» и «Скат-1200И7 исп.3000» (далее - устройства), в каком конкретно неисправна аккумуляторная батарея, в протоколе не указано.

Вместе с этим, неисправность аккумуляторных батарей (далее - АКБ), определяется не визуально и не путем отключения сетевого напряжения, а только инструментальным методом, при помощи поверенного измерительного прибора - «Нагрузочной вилкой для проверки АКБ». Неисправность АКБ зависит от многих параметров, основные из них: повышенный саморазряд; потеря емкости (в А/ч) из за разрушений пластин АКБ; не поддержание требуемого напряжения под нагрузкой.

Для установления параметров неисправности АКБ, заявителем инструментальный метод, при помощи поверенного измерительного прибора - «Нагрузочная вилка для проверки АКБ», не применялся. Следовательно, установить именно факт неисправности АКБ не представлялось возможным.

В соответствии с Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального Перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», средство измерения - «Нагрузочная вилка для проверки АКБ» в данный Перечень не входит, а значит, не применяется при выполнении лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Поэтому установить предельное состояние составных частей системы противопожарной защиты (АКБ, электрических схем, расположенных в корпусе устройства для заряда АКБ Скат-1200Р20) и отклонений от заданных производителем параметров, возможно при назначении, например, технической экспертизы или проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности.

Требование о ежегодном проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), закреплено абзц. 4 п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, и возложено на правообладателя объекта защиты, то есть на МАДОУ детский сад «Солнышко» комбинированного вида, в отношении которого проводилась проверка.

Также согласно п. 4 ГОСТ Р 57974-2017«Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты (далее - ППЗ) зданий и сооружений. Общие требования» (далее - ГОСТ), проверку работоспособности систем ППЗ организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании.

Проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией проводится с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, не реже 1 раза в квартал (п. 5.1,п.6.2 ГОСТа).

Результаты подтверждения соответствия систем ППЗ показателям работоспособности экспертная организация оформляет в форме сертификата соответствия (далее - сертификат), либо актом о наличии неисправностей в системах (п. 6.3 ГОСТа), что и будет являться основанием для установления факта и причины неисправности систем ППЗ.

Испытания (измерения) систем ППЗ проводится с использованием аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений по методикам, изложенным в межгосударственных, национальных стандартах, стандартах организаций, а также в технической документации предприятий-изготовителей (п. 6.6 ГОСТа).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» настоящий стандарт является нормативным документом по пожарной безопасности.

В ходе технической проверки устройств со встроенными АКБ, специалистами общества «Пламя НТ» установлено, что в момент отключения сетевого напряжения, вышел из строя силовой транзистор схемы переключения нагрузки устройства для заряда АКБ «Скат-1200Р20». Сами АКБ во всех устройствах, исправны.

Данная техническая неисправность устройства для заряда АКБ «Скат-1200Р20» произошла по причине достижения предельного состояния его составных элементов, который эксплуатируется в здании ДОУ № 52 с 2008 года (акт о приемке от 2008 года), то есть более 13 лет (срок службы оборудования АПС и СОУЭ, как правило, составляет не более 10 лет, что указано в Руководстве по эксплуатации устройства для заряда АКБ «Скат-1200Р20»).

Переход на резервное питание приемно-контрольного охранно-пожарного прибора напрямую зависело не от АКБ, а от устройства для заряда АКБ «Скат-1200Р20», который вышел из строя, что установлено и устранено (акт выполненных работ от 15.03.2021 № 1 по ремонту пожарной сигнализации и систем оповещения в детских учреждениях МАДОУ д/с «Солнышко» комбинированного вида).

Также административный орган указывает на то, что при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (далее АПС и СОУЭ) в здании литер Б не соблюдаются проектные решения, указанные в разделе 1 рабочего проекта АПС и СОУЭ РП.10.06.052.ПС.С 2010 года, а именно: сигнал о пожаре не поступает через радиоприемник «Альтоника» в помещение охраны в здании литер А.    

Заинтересованное лицо указывает на то, что радиоприемник и радиопередатчик «Альтоника», в помещениях зданий ДОУ № 52 – не установлены монтажной организацией. Сигнал о пожаре «…через радиоприемник «Альтоника», не может поступать в помещение охраны в здании литер А, так как функция радиоприемника – принимать сигнал а не передавать.  

Согласно п. 1.4 договора от 02.02.2021 № 13 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, монтаж систем сигнализации выполняется по отдельным договорам.   

Для приведения системы АПС и СОУЭ, в ДОУ № 52, в соответствии проектных решений, на руководство МАДОУ детский сад «Солнышко» комбинированного вида, направлена дефектная ведомость № 1 с перечнем работ и приобретением приборов фирмы «Альтоника».

Также административный орган указывает на то, что при техническом обслуживании и эксплуатации систем АПС и СОУЭ в здании литер А не соблюдаются проектные решения, указанные в проекте № 07-11-626-ПС.С от 26.11.2007 года, а именно: в помещениях № 9, № 22 по плану первого этажа отсутствуют оповещатели пожарные (речевые).

Вместе с тем, установка оповещателей типа ОПР-1-01, согласно проектных решений, в помещении № 9,22 по плану первого этажа проекта                         № 07-11-626-ПС.С, невозможна, так как сертификат соответствия на данную модель истек в ноябре 2016 года, и они сняты с производства.

В целях соблюдения действующих требований нормативных документов по пожарной безопасности, для замены в системе СОУЭ данного типа оповещателя и последующего монтажа, необходима разработка новых проектных решений (или внесение изменений в существующий проект), о чем правообладатель объекта защиты извещен до заключения договора от 02.02.2021 № 13 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей (акт первичного обследования системы от 28.01.2021 № 1).

Также административный орган указывает на то, что количество речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивают уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с требованиями норм НПБ 104-03 и норм СП 3.13130.2009: в кабинете логопеда –помещение № 1 на втором этаже по техническому паспорту 2013 года здания литер А, а также в туалетах № 17, № 18 на втором этаже по техническому паспорту 2013 года здания литер А звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 75дБА.

Вместе с тем, в помещениях № 14 (кабинет логопеда –помещение № 1 на втором этаже по техническому паспорту 2013 года здания литер А), а также в туалетах № 18, № 19 (№ 17, № 18 на втором этаже по техническому паспорту 2013 года здания литер А) на втором этаже по проекту и фактически система оповещения (речевые оповещатели) отсутствует (копия плана 2 этажа проекта №07-11-626-ПС.С от 26.11.2007).

Согласно п. 3.14  НПБ 104-03 - звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения.

Согласно п. 3.15  НПБ 104-03 - для обеспечения четкой слышимости звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение проводится на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

Заявителем не указано, на каком расстоянии от оповещателей, уровня пола проводились измерения, не указаны замеры уровня звука постоянного шума в помещениях №14, а также в туалетах № 18, № 19 на втором этаже плана 2 этажа проекта №07-11-626-ПС.С от 26.11.2007.

Согласно требований п. 4 ГОСТ, проверку работоспособности систем ППЗ организует собственник объекта защиты или лицо, владеющее им на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании.

Проверка работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией проводится с участием специалистов (экспертов-аудиторов), состоящих в штате организации или на договорной основе с привлечением юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обладающих необходимой компетенцией, подтвержденной в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, не реже 1 раза в квартал (п. 5.1,п. 6.2 ГОСТа).

Результаты подтверждения соответствия систем ППЗ показателям работоспособности экспертная организация оформляет в форме сертификата соответствия, либо актом о наличии неисправностей в системах (п. 6.3 ГОСТа).

Испытания (измерения) систем ППЗ проводится с использованием аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений по методикам, изложенным в межгосударственных, национальных стандартах, стандартах организаций, а также в технической документации предприятий-изготовителей (п.6.6 ГОСТа).

    Также административный орган указывает на то, что в спальных помещениях № 2 – на 1 этаже, № 14, № 28– на 2 этаже, по техническому паспорту 2013 года здания литер А, звуковые сигналы СОУЭ имеют уровень звука менее 70дБА.

Заявителем не указано, на каком расстоянии от оповещателей, уровня пола проводились измерения, не указаны замеры уровня звука постоянного шума.

Заинтересованное лицо указывает на то, что до принятия систем противопожарной защиты на техническое обслуживание, в детских учреждениях МАДОУ детский сад «Солнышко» комбинированного вида, согласно п. 1.5 договора от 02.02.2021 № 13 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, проведено обследование систем противопожарной защиты АПС и СОУЭ, с составлением двустороннего акта первичного обследования системы от 28.01.2021 № 1.

Актом первичного обследования системы от 28.01.2021 № 1 до правообладателя объекта защиты доведена информация о том, что системы АПС и СОУЭ технически устарели, способы монтажа и эксплуатации оборудования не отвечают требованиям действующих нормативных документов в области пожарной безопасности с указанием на основные дефекты и неисправности технических средств систем АПС и СОУЭ, с выводом о разработке проекта на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, замене существующего оборудования пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре.

До заключения договорных отношений с МАДОУ детский сад «Солнышко» комбинированного вида, заинтересованным лицом с 25.01.2021, по заявкам руководителей детских учреждений, началось проведение ремонтно-восстановительных работ систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), что подтверждается актом выполненных работ от 15.03.2021 № 1 по ремонту пожарной сигнализации и систем оповещения в детских учреждениях МАДОУ д/с «Солнышко» комбинированного вида. Закупка оборудования и ремонтные работы проводились за счет собственных финансовых средств общество «Пламя НТ». Между тем, в п. 1.4 договора от 02.02.2021 № 13 указано, что все работы и материалы должны предварительно оплачиваться заказчиком по отдельным договорам.

Распоряжение № 32 о проведении плановой выездной проверки в отношении детского учреждения № 52 МАДОУ д/с «Солнышко» комбинированного вида вынесено 01.02.2021, а договор № 13 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей между обществом «Пламя НТ» и МАДОУ д/с «Солнышко» комбинированного вида подписан сторонами 02.02.2021, то есть после назначения проверочных мероприятий.

Учитывая период начала проведения работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в детском учреждении № 52 МАДОУ д/с «Солнышко», у общества «Пламя НТ» не имелась объективной возможности обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, так как для устранения выявленных нарушений необходимо время и соответствующее финансирование со стороны заказчика. В материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о выполнении и сдаче заинтересованным лицом работ в соответствии с условиями договора № 13 на техническое обслуживание пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей.

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о том, что субъект административного правонарушения и его вина во вменяемом правонарушении административным органом не доказаны, в связи с чем состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд признал, что оснований для привлечения общества «Пламя НТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Нижнего Тагила и Горноуральского городского округа о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пламя НТ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                               С.Е. Калашник