ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32560/2022

город Ростов-на-Дону

13 сентября 2023 года

15АП-13491/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

в отсутствие участвующих в деле лиц, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Эксузяна Сергея Сергеевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 06.07.2023 по делу № А32-32560/2022 

по заявлению индивидуального предпринимателя Эксузяна Сергея Сергеевича

к администрации г. Сочи

о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации города Сочи (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным распоряжения главы администрации района от 06.05.2022 №116-р об отмене распоряжения главы администрации района от 20.10.2020 № 290-р «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО3 по улице Плеханова в центральном внутригородском районе города Сочи». 

Решением суда от 06.07.2023 в удовлетворении заявления отказано. 

Индивидуальный предприниматель обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил его отменить, удовлетворить требования в полном объёме. 

В обоснование жалобы истец приводит доводы о том, что на основании оспариваемого распоряжения предпринята попытка по расторжению договора аренды земельного участка, преимущественное право на приобретение которого принадлежит индивидуальному предпринимателю; судом в рамках настоящего дела не исследовался вопрос о нарушении прав федерального собственника на часть земельного участка, поставленный в акте прокурора.

Стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.05.2009 муниципальное образование городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края в и ФИО3 заключили договор № 4900005234 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201020:110 площадью 10 тыс. кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе улицы Плеханова, с видом разрешенного использования: для строительства многофункционального рекреационного комплекса. 

Данный договор заключен на основании распоряжения главы города Сочи от 28.05.2009 № 524-р и зарегистрирован в установленном порядке. 

На основании дополнительного соглашения от 24.02.2011 стороны указали, что срок аренды продлен до 21.10.2020. Кроме того, стороны указали, что предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201020:110 площадью 10 тыс. кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе улицы Плеханова, с видом разрешенного использования: для строительства отдельно стоящего жилого дома на одну семью. 

Дополнительным соглашением от 23.06.2015 стороны изменили размер арендной платы. 

Позднее на основании распоряжения главы администрации района от 20.10.2020 № 290-р (далее - распоряжение № 290-р) «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО3 по улице Плеханова в центральном внутригородском районе города Сочи» между муниципальным образованием городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и ФИО3 был заключен договор о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 15.12.2020 №4930002531 (далее - договор). 

Предметом данного договора являлся тот же земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201020:110 площадью 10 тыс. кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, в районе улицы Плеханова, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. 

На указанном земельном участке расположены четыре объекта капитального строительства, принадлежащие ФИО3 

На основании договора купли-продажи от 25.01.2021 ФИО3 продала объекты  недвижимости ФИО2, а также уступила ФИО2 право аренды на земельный участок. 

В дальнейшем на основании договора купли-продажи стороны по договору аренды произвели замену на стороне арендатора с ФИО3 на ФИО2 

Однако на основании письма от 09.06.2022 № 01-09-01/610 заявитель узнал, что распоряжение № 290-р отменено распоряжением главы администрации района от 06.05.2022 № 116-р (далее - распоряжение № 116-р), к данному письму было приложено соглашение о расторжении договора по обоюдному согласию, которое заявителем не подписано. 

Однако, ознакомившись с текстом распоряжения №116-р, предпринимателем установлено, что какие-либо обоснования в распоряжении № 116-р по отмене распоряжения № 290-р отсутствуют. 

Полагая, что у заинтересованного лица не имелось правовых оснований для издания распоряжения главы администрации центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.05.2022 № 116-р об отмене распоряжения главы администрации центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 20.10.2020 № 290-р «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО3 по улице Плеханова в центральном внутригородском районе города Сочи», предприниматель обратился в суд с требованиями по настоящему делу. 

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив, что в настоящий момент договор аренды с предпринимателем не расторгнут, права арендатора не нарушены, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления.  

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего. 

Так, распоряжением главы администрации Центрального внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 06.05.2022 № 116-р распоряжение главы администрации Центрального внутригородского района города Сочи от 20.10.2020 № 290-р «О заключении нового договора аренды земельного участка с ФИО3 по улице Плеханова в Центральном внутригородском районе города Сочи» отменено на основании протеста прокуратуры Центрального района города Сочи от 16.02.2022 № 07-03.22/11.

Вопреки доводам заявителя, основанием для издания оспариваемого распоряжения явилось предписание прокуратуры о соблюдении органами местного самоуправления требований законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи  14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

На основании части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском края управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, устанавливают правила землепользования и застройки поселений и городских округов с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Согласно сведениям из выписки ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201020:110 имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, согласно ст. 12.1 которых определены предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства размер которых определен - от 400 до 1000 кв.м. 

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства  администрацией Центрального района г. Сочи представлен в аренду земельный участок площадью, превышающей возможно допустимые размеры - 1000 кв.м.

Кроме этого, согласно сведениям информационной системы обеспеченияградостроительной деятельности горда спорный земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в зоне сейсмической интенсивности 9 баллов, в районе массового и активного развития оползней, имеет особые условия использования, в связи с ем его предоставление в пользование подлежит согласованию со Службой охраны на Кавказе ФСО России. 

МКУ «Дирекция имущественного комплекса» города Сочи проведена досудебная работа - в адрес арендатора письмом от 09.06.2022 № 01-09-01/610 для подписания направлен проект соглашения о расторжении договора аренды от 15.12.2020 № 4930002531. 

Вместе с тем, спорный договор аренды земельного участка на момент рассмотрения спора не расторгнут. Ввиду истечения срока действия предыдущего договора аренды арендодатель действует в пределах своих полномочий, предлагая истцу подписать соглашение о расторжении договора.

Права предпринимателя никаким образом не нарушены. Заявитель не лишен возможности заявить о заключении договора аренды земельного участка, реализуя преимущественное право ввиду нахождения на участке принадлежащих объектов недвижимости, после соблюдения требований законодательства. 

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.   

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2023 по делу №А32-32560/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                           Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                             Н.В. Нарышкина

 

Т.Р. Фахретдинов