АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13993/2020

г. Владивосток

30 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества "Росдорснабжение" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 12.10.200)

к Государственному учреждению – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>, дата регистрации 24.12.2001), Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю

третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №14 по Приморскому краю 

о признании незаконным бездействие, выраженное в отказе в рассмотрении заявления о зачете,  об обязании произвести зачет (с учетом уточнений)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.04.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт,

от ГУ Отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю – ФИО4 по доверенности № 09/588 от 18.01.2021, сл.удостоверение, 

установил:

непубличное акционерное общество "Росдорснабжение" в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения УПФР по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края № 10/9970 от 06.08.2020, об обязании произвести зачет (с учетом уточнений, принятых судом в порке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 14.12.2020 суд произвел замену ответчика Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края в порядке процессуального правопреемства на Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное).

Определением от 17.03.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда России по Приморскому краю.

Представители Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное), Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Приморскому краю в судебное заседание не явились, извещены.

От ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) поступило ходатайство о проведении судебного заседания в их отсутствие. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившихся сторон.

Заявитель поддержал требования с учетом уточнений в полном объеме. Полагает что факт отсутствия в Федеральном закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" положение о зачёте сумм излишне уплаченных сумм страховых взносов, не препятствует удовлетворению заявленных требований.

Представитель ГУ Отделения Пенсионного фонда России по Приморскому краю поддержал ранее изложенную позицию по делу. Считает, что  бездействии со стороны Пенсионного фонда допущено не было ввиду отсутствия предусмотренной законом возможности произвести зачет, а при наличии задолженности перед бюджетом и возврат платежей.

Исследовав материалы дела, суд установил, что решением Арбитражного суда Приморского края от 21.03.2016 по делу №А51-4827/2015 НАО «Росдоснабжение» признано банкротом по заявлению кредитора, поданному  в суд 11.03.2015 и принятого судом к производству определением от 16.03.2015, в отношении предприятия  открыта процедура конкурсного производства.

По состоянию на  08.05.2018 Общество имеет переплату в сумме 7 971 782,11руб. по страховым взносам на ОПС на выплату страховой части трудовой пенсии  по начислениям, возникшим до 01.01.2017 в связи с повторной уплатой страхователем сумм страховых взносов.

С целью возврата суммы излишне уплаченных страховых взносов страхователь обратился 21.05.2018 в ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока Приморского края  с заявлением о возврате суммы в 7 955 438,43руб.. Данное обращение налоговый орган  со ссылкой на пункт 1 статьи 21 Закона №250-ФЗ перенаправил в ГУ-УПФ России по Фрунзенскому району, поскольку решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней, штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением от 08.06.2018 № 035F07180002013 ГУ- ОПФ России по Приморскому краю в возврате  7 955 438,43руб. было отказано на основании части 3 статьи 21 Закона N 250-ФЗ со ссылкой на наличие задолженности по платежам на страховую часть трудовой пенсии, о чем письмом от 08.06.2018 №57 ГУ-УПФ России по Фрунзенскому району г.Владивостока Приморского края уведомило заявителя.

Указанное решение было обжаловано заявителем в Арбитражный суд. Решением суда от 29.11.2018 по делу № А51-12583/2018 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения ГУ- Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю №035F07180002013 от 08.06.2018 об  отказе в возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов было отказано.

НАО «Росдорснабжеиие» обратилось в УПФР по Фрунзенскому району г. Владивостока Приморского края с заявлением о зачёте сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за периоды, истёкшие до 01.01.2017 в размере 7 971 782.11 руб.

Решением от 06.08.2020 №10/9970 заявление НАО «РДС» оставлено без исполнения, со ссылками на то, что полномочия по администрированию платежей  переданы в налоговые органы. В связи с чем, заявителю предложено обратится именно в налоговый орган по месту регистрации.

С аналогичным заявлением НАО «РДС» обратилось в ИФНС России по Фрунзенскому району. Решением №4687 от 14.08.2020 НАО «РДС» отказано в зачёте суммы переплаты.

НАО «РДС» обратилось в ГУ – ОПФР по Приморскому краю с заявлением от 21.12.2020 о зачете спорных денежных сумм. Решением от 23.12.2021 ГУ – ОПФР по Приморскому краю отказало в удовлетворении данного заявления.

Не согласившись с решениями ГУ УПФ и ГУ ОПФР по ПК (с учетом уточнений) общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы заявителя и ответчика, представленные в материалы дела документы, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в период до 1 января 2017 года регулировались положениями Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

С 01.01.2017 налоговые органы являются администраторами доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. 

Соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты внесены Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в часта первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Закон N 243-ФЗ, Закон N 250-ФЗ).

В связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, которые были установлены Федеральным законом N 212-ФЗ, с 1 января 2017 года между налоговыми органами и органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разграничены полномочия администраторов доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) этих страховых взносов, проверки расчетов (уточненных расчетов), представленных за истекшие до 1 января 2017 года отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, взыскания недоимки по указанным страховым взносам, задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также принятия решений о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Вместе с тем, статьей 20 Закона № 250-ФЗ определено, что соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации продолжают осуществлять контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в порядке, действовавшем до дня вступления в силу названного Закона.

Законом № 212-ФЗ предусмотрено, что плательщики страховых взносов имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов (пункт 3 части 1 статьи 28).

Согласно п. 2 ст. 26 Закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017, зачет или возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов производится органом контроля за уплатой страховых взносов по месту учета плательщика страховых взносов.

Вместе с тем согласно п. 5 ст. 18 Закон N 250-ФЗ Федеральный закон N 212-ФЗ признан утратившим силу, а вопросы исчисления и уплаты страховых взносов начали регулироваться гл. 34 НК РФ.

Таким образом, до 01.01.2017 администрированием страховых взносов занимались ПФ РФ и ФСС РФ, ас 01.01.2017 - налоговые органы.

Согласно подпункту 7 пункта 1 и пункту 2.1 статьи 32, статьям 33, 78, 79 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обязаны осуществлять зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов, сборов, страховых взносов, установленных НК РФ, соответствующих пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ. Должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с НК РФ и иными федеральными законами, реализовывая в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов.

В соответствий с пунктами 1 и 14 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога (сбора, пени, штрафа) подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату в установленном порядке. Зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов производится по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам.

В соответствии со статьей 78 НК РФ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена, в счет предстоящих платежей плательщика по этому взносу, задолженности по соответствующим пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном указанной статьей. Возврат плательщику страховых взносов суммы излишне взысканных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, штрафам производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной задолженности по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена.

Однако в ст. 20 Федерального закона N 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу указанного закона.

Кроме того, в Законе N 250-ФЗ установлен только порядок возврата переплаты, возникшей до 01.01.2017.

Согласно ст. 21 Федерального закона N 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, Федеральными законами от 03.07.2016 N 243-ФЗ, N 250-ФЗ не предусмотрены зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, которые, были установлены Федеральным законом N 212-ФЗ, соответствующих пеней и штрафов в счет погашения недоимки по страховым взносам, установленным НК РФ и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а также зачет сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, установленных НК РФ, в счет погашения недоимки по страховым взносам, которые были установлены Федеральным законом N 212-ФЗ и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, а предусмотрен лишь возврат излишне уплаченных страховых взносов.

 Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года (часть 3 статьи 21 Закона № 250-ФЗ).

Из изложенного следует, что основанием для возврата сумм является отсутствие задолженности по платежам в Пенсионный фонд РФ.

В рассматриваемом случае судом установлен и соответчиками не оспаривается факт излишне уплаченных Обществом страховых взносов на ОПС на накопительную часть трудовой пенсии за отчетные периоды до 01.01.2017 в сумме 7 971 782,11руб.

Вместе с тем, ввиду того, что текущие платежи (то есть начисления по периодам с 01.04.2015 по 31.12.2016, а именно, по уплате страховых взносов за апрель 2015-ноябрь 2016) по страховым взносам произведены заявителем только в 2017-2018годах, то есть с пропуском установленных законом №212-ФЗ уплаты страховых взносов, страхователю начислены пени: по страховым взносам за апрель 2015-ноябрь 2016 за период с 16.05.2015 по 31.12.2016 начислено пени в сумме 13 097 463,94руб. по взносам на ОПС по страховой части пенсии, пени по взносам по дополнительным тарифам (обоим) в сумме 605 502,50руб.

Кроме этого, решением от 12.05.2016 органом ПФ РФ принято решение о привлечении заявителя к ответственности  по пункту 1 статьи 47 Закона №212-ФЗ с наложением штрафа в сумме 2 323,95руб., который также относится к числу текущих платежей, исходя из  положений статьей 5, 126 Закона о банкротстве, пунктов 7, 19 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016.

Учитывая, что задолженность по пени по страховым взносам возникла по начислениям взносов по периодам с 01.04.2015  по 31.12.2016, то есть возникла за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017, соответственно, указанные начисления пени являются текущими платежами, к реестровой задолженности не относятся, задолженность по пени превышает сумму переплаты, указанная задолженность формирует состав задолженности, наличие которой является препятствием для возврата органом ПФ РФ суммы переплаты в соответствии со статьей 21 Закона №250-ФЗ.

Указанные обстоятельства были установлены судом при рассмотрении дела № А51-12583/2018.

Действия управляющего, направленные не на возврат в конкурсную массу необоснованно перечисленных в бюджет платежей, а на их зачет в счет текущих платежей, и может привести к нарушению прав кредиторов, поскольку нарушает очередность погашения требований кредиторов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доводы заявителя о допущенном соответчикам бездействии необоснованны и противоречат материалам дела.

Как следует из представленных соответчиками ответов, обращения общества были рассмотрены и принятые по ним решения направлены в установленные сроки.

Несогласие заявителя с принятыми по существу решениями не свидетельствует о бездействии соответчиков.

Довод о том, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владивостоке Приморского края (межрайонное) обязано было перенаправить обращение общества в вышестоящий орган ГУ ОПФР по Приморскому краю, суд отклоняет как нормативно не обоснованное. Управление в своем ответе разъяснило обществу порядок возврате денежных средств.

Принимая во внимание, что основания для возврата имеющейся переплаты у Пенсионного фонда отсутствуют, а вопрос о проведении зачета действующим законодательством  определен, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления конкурсного управляющего НАО «Росдорснабжение» ФИО2

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате госпошлины не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд 

Судья                                                                            Кирильченко М.С.