АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-5897/2023

21 декабря 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.В. Павловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Вольск, Комитету по управлению имуществом Саратовской области (ИНН: 

<

***>), ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН: 

<

***>), МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), Третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>) о взыскании ущерба, причиненного почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376 в размере 1137500 руб. в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: Банк получателя: Отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области БИК ТОФК: 016311121 Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)):40102810845370000052 Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000 Получатель: УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской Пензенской областям л/с 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 645001001 КБК 04811611050010000140 ОКТМО 63701000001 КБК 04811611050010000140 

При участии в судебном заседании: 

От Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО2 по доверенности №3114а от 11.05.2023 сроком до 31.12.2023 года.

От Министерства финансов Саратовской области – ФИО3 по доверенности №08-02-43/6177 от 27.12.2022 сроком по 31.12.2023 года.

Иные лица не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов далее по тексту Истец,  к Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Вольск, далее по тексту Ответчик, 

 о взыскании ущерба, причиненного почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376 в размере 1137500 руб. в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: Банк получателя: Отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области БИК ТОФК: 016311121 Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)):40102810845370000052 Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000 Получатель: УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской Пензенской областям л/с 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 645001001 КБК 04811611050010000140 ОКТМО 63701000001 КБК 04811611050010000140 

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 13.06.2023г. судом к участию в деле в качестве соответчиков к участию в деле привлечены Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ИНН: 

<

***>), МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>), УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>).

В судебное заседание явились представители Комитета по управлению имуществом Саратовской области и Министерства финансов Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1).

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6).

На основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1).

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации (пункты 2 и 3 части 4).

В силу части 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебных заседаний, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, согласно исковому заявлению истец просит взыскать с ответчиков ущерб, причиненный почвам, в размере 1137500 руб.

Ответчики (Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ) возражают против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск, считают себя ненадлежащими ответчиками по делу.

Ответчики (Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА), в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили.

Третье лицо также в судебное заседание не явилось, представило пояснения в порядке положений статьи 81 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 05.08.2022 Межрегиональным управлением проведено выездное обследование части земельного участка в границах кадастрового номера квартала 64:42:010458:376 (точки координат 51.049533 47.356031, 52.049556 47.355614, 52.049574 47.355431, 52.049367 47.355977, 52.049291 47.356478) в ходе которого установлен факт, складирования на почве без твердого покрытия отходов производства и потребления, указанные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра от 05.08.2022 №756-25.

Специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», с целью определения наличия/отсутствия превышения концентраций загрязняющих веществ на земельном участке, расположенном по адресу: 64:42:010458:376 (точки координат 51.049533 47.356031, 52.049556 47.355614, 52.049574 47.355431, 52.049367 47.355977, 52.049291 47.356478) произведен отбор проб почвы (экспертное заключение № 49-п от 31.08.2022).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от № 49-п от 31.08.2022 в отобранных пробах почвы обнаружено превышение вредных загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми образцами, а именно по нефтепродуктам, цинку, меди, никелю. (ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» результаты которых изложены в экспертном заключении №49-п от 31.08.2022, протоколом осмотра от 05.08.2022 №756-25).

Земельный участок, расположенный в границах кадастрового номера 64:42:010458:376 является не разграниченным согласно выписке из ЕГРН от 09.08.2022 № КУВИ-001/2022-135624271, а также письму администрации Вольского муниципального района Саратовской области (вх. от 22.08.2022 № 8743).

Складирование отходов производства и потребления на почве без твердого покрытия (поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия) недопустимо, и в свою очередь явилось следствием причинения вреда почве, что выразилось в ее загрязнении вредными (загрязняющими) веществами.

Истец произвел расчет размера вреда по Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 238.

По результатам расчета размера вреда, причинного земельному участку расположенному адресу: 64:42:010458:376 (точки координат 51.049533 47.356031, 52.049556 47.355614, 52.049574 47.355431, 52.049367 47.355977, 52.049291 47.356478) составляет 1137500 (один миллион сто тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Истец считает, что причиненный ущерб подлежит возмещению лицом, виновным в ненадлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления, а также ненадлежащем участии в организации мероприятий по охране окружающей среды, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование своих требований истец представил арбитражному суду копии донесения, задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, заявки на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, акта выездного обследования № 156 от 05.08.2022, протокола осмотра № 756-25 от 05.08.2022, фототаблицы, плана-схемы от 05.08.2022, Выписки из ЕГРН, экспертного заключения от 31.08.2022 № 49-П, протокола № 214-П/2022 от 31.08.2022 , протокола отбора проб (почва, грунт) 214 -п от 05.08.2022, сопроводительного письма № 705 от 15.08.2022 о направлении протоколов испытаний отходов на токсичность, претензии, расчет суммы иска.

Ответчик Территориальное управление Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области возражает против удовлетворения исковых требований  ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:376 площадью 104 876 кв.м. местоположение: 

<

...> уч. 205А, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - недропользование. Данный земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:376 является не разграниченным согласно сведениям ЕГРН. 

При этом Территориальное управление Федерального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области указывает, что оно является органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 №131.

Таким образом, Управление считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку оно не обладает полномочиями по распоряжению и контролю за использованием указанного земельного участка.

Ответчик Управление федерального казначейства по Саратовской области также считает себя ненадлежащим ответчиком по делу и в своем отзыве на иск, указывает на то, что Федеральное казначейство действует на основании Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, и является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, осуществлению полномочий оператора системы казначейских платежей, казначейскому обслуживанию, казначейскому сопровождению, бюджетному мониторингу в системе казначейских платежей, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Союзного государства, управлению остатками средств на едином казначейском счете и едином счете федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, контролю   (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), и анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита, проведению ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ведению бюджетного учета отдельных органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений), а также по начислению выплат по оплате труда и их перечислению, внешнему контролю деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральный государственный контроль (надзор), контролю (надзору) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, осуществлению полномочий оператора государственных информационных систем в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Как указывает Федеральное казначейство, все поступающие в органы Федерального казначейства средства федерального бюджета имеют строго адресный и целевой характер и зачисляются на лицевые счета конкретных бюджетополучателей. Управление не является собственником загрязненного земельного участка и не относится к хозяйствующим субъектам и иным лицам, осуществляющим эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, и не должно отвечать за вред, причиненный хозяйственной деятельностью иных лиц.

Ответчик (министерство финансов Саратовской области) также указывает, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу и указывает на то, что  министерство финансов области своими действиями (бездействием) не могло причинить вред почвам, а также не имеет каких-либо обязательств в силу закона или договора, не является уполномоченным органом в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Реализация такого способа защиты, как возмещение убытков, возможна лишь при наличии общих условий гражданско-правовой ответственности: совершением причинителем вреда незаконных действий (бездействия); наличие у субъектов гражданского оборота убытков с указанием их размера; наличие причинной связи между неправомерным поведением и возникшими убытками; наличие вины лица, допустившего нарушения.

В свою очередь, отсутствие противоправных действий (бездействия) министерства финансов области исключает и наличие вины в причинении ущерба и причинно-следственной связи между действиями Минфина области и возникшим ущербом почвам.

При этом министерство финансов Саратовской области указывает на то, что вышеуказанный земельный участок является не разграниченным и находится на территории Вольского муниципального района. В соответствии с примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, то собственником отходов является орган местного самоуправления, юридические лица и предприниматели, ответственные за территорию, на которой отходы находятся.

 Уполномоченным органом в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области является министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области, к основным задачам которого в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденным Постановлением Правительства Саратовской области 08.10.2013 № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области», относятся, в том числе, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Ответчик (Комитет по управлению имуществом Саратовской области) в своем отзыве на иск возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что он является ненадлежащим ответчиком по делу.

При этом Комитет по управлению имуществом Саратовской области указывает на то, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового номера 64:42:010458:376, является не разграниченным согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.08.2022 № КУВИ-001/2022-135624271, ввиду чего распоряжение данным земельным участком осуществляется администрацией Вольского муниципального района Саратовской области в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Одним из функциональных структурных подразделений администрации Вольского муниципального района Саратовской области является комитет по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района, который в соответствии с решением Вольского муниципального Собрания от 13.05.2019 № 5142-307 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского муниципального района» осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также в рамках представленных полномочий осуществляет муниципальный земельный контроль.

Компетенция Комитета определена постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области», согласно которому Комитет распоряжается земельными участками, находящимися в государственной собственности области (право собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости).

В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Комитет в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» осуществляет распоряжение согласно переданным полномочиям, в определенных в данном Законе случаях и только на территории муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, городских поселений, входящих в состав данных муниципальных районов.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом Саратовской области  ссылается на то, что материалами дела не доказано, что Комитет осуществлял действия по управлению и распоряжению земельным участком с кадастровым номером 64:42:010458:376, а также то, что какими-либо действиями нарушил права и законные интересы истца.

Третье лицо (министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области) в своем отзыве на иск, указывает на то, что мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 2 статьи 75.1 и пункте 2 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» утвержден министерством 03.07.2023 г. по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Указанным планом предусмотрены следующие мероприятия на территории муниципального образования г. Вольск в границах кадастрового квартала 64:42:010458:

проведение изыскательских работ по оценке объекта накопленного вреда - несанкционированной свалки, расположенной в г.Вольске, в районе ул. Народная, д.205, площадью 5 га;

разработка проектно-сметной документации по объекту - ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в г. Вольске в районе ул. Народная, д.205, площадью 5 га;

проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде -ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в г. Вольске в районе ул. Народная, д.205, площадью 5 га;

осуществление контроля и приёмки проведенных работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в г.Вольске в районе ул.Народная, д.205, площадью 5 га.

Проведение перечисленных мероприятий запланировано на 2024-2025 г.г.

Иных мероприятий, в том числе касающихся выплаты суммы вреда, причиненного окружающей среде (в частности почве), планом мероприятий в Вольском муниципальном районе не предусмотрено.

Изучив материалы дела, доводы сторон  суд приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В статье 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1).

Запрещаются размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Исходя из положений статьи 13 Закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О  введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее  -ФЗ № 137) полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена закреплены за органами местного самоуправления, в частности за органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных территории такого поселения.

На основании статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из примечаний к пункту 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в случае, если собственник отходов не установлен (несанкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Согласно пункту 12 статьи 3 Устава Вольского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Вольского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, администрация Вольского муниципального района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования этого района имеет непосредственное отношение к решению вопросов местного значения в области обращения с отходами на территории указанного муниципального района.

На основании изложенного, ответчик Администрация Вольского муниципального района Саратовской области обязан был обеспечить регулярную очистку от захламления отходами спорного земельного участка, своевременно ликвидировать несанкционированную свалку, а также предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления земель несанкционированной свалкой.

В своем письме от 16.08.2022 администрация Вольского муниципального района указывала на то, что на земельном участке с кадастровым номером 64:42:010458:376 площадью 104 876 кв. м, с видом разрешенного использования «недропользование» образовано несанкционированное размещение отходов.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 вышеназванного постановления в случае, если у органа местного самоуправления отсутствует информация о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, разработка проекта рекультивации земель должна обеспечиваться органами местного самоуправления.

В связи с чем, как указывает администрация Вольского муниципального района, администрация совместно с министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области при формировании проекта Плана природоохранных мероприятий на 2023 год включены мероприятия по выявлению и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, в том числе проведение инженерных изысканий на таких объектах «Проведение изыскательских работ по оценке объекта накопленного вреда - несанкционированной свалки, расположенной в г. Вольске, в районе ул. Народная, д. 205 площадью 5 га» с проведением работ с 01.06.2023 по 30.12.2023. Мероприятия по рекультивации несанкционированной свалки планируются в 2024 году.

Таким образом, администрация сама подтверждает, что только она, либо совместно с министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, должна провести все необходимые мероприятия по решению данной проблемы.

Согласно информации, представленной из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:376 площадью 104 876 кв. м, имеет вид разрешенного использования «недропользование», и располагается в зоне с особыми условиями использования территории охранная зона инженерных коммуникаций, зона охраны искусственных объектов (зона с особыми условиями использования территории охранная зона сооружения (высоковольтная линия - 35 кВ «Комсомолец 1,2»), ограничение: Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).

На территории земельного участка с видом разрешенного использования «недропользование» допускается осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами; размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; ч размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории (Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

Постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 № 537-П «Вопросы министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области» министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является исполнительным органом области наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности (выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде, координация деятельности других исполнительных органов области и взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр).

Также спорный земельный участок расположен в зоне искусственных объектов - представляющую собой территорию, которая лежит вокруг крупных объектов промышленности и транспорта и предназначена для защиты жителей и окружающей среды от негативных воздействий. 

В соответствии с публичной кадастровой картой, являющейся онлайн-сервисом, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии земельные участки с кадастровыми номерами 64:42:010458:10, 64:42:010458:6, 64:42:010458:12 и 64:42:010458:3 граничат с земельным участком с кадастровым номером 64:42:010458:376, распоряжение которыми осуществляется исключительно администрацией Вольского муниципального района Саратовской области.

По информации, представленной из Единого государственного реестра недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:10 имеет вид разрешенного использования «для строительства склада», на котором допускается размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов, а также временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе;

- земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:6 имеет вид разрешенного использования «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» и предоставлен в аренду МУП МО город Вольск «Благоустройство», учредителем которого является администрация Вольского муниципального района Саратовской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлен запрет на осуществление любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать свалки;

-земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:12 имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и предоставлен в аренду физическому лицу;

-земельный участок с кадастровым номером 64:42:010458:3 имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» и находится в ипотеке у публичного акционерного общества «Сбербанк России» и в аренде у общества с ограниченной ответственностью «Гуно». Данный вид допускает использование земельного участка исключительно для ведения сельского хозяйства (выращиванием сельскохозяйственных культур, осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, разведение, содержание и использование пчел и иных полезных насекомых и прочее согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»).

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» установлен запрет на осуществление любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать свалки.

Непосредственно вблизи земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376 располагаются два земельных участка с кадастровыми номерами 64:42:010807:37 и 64:42:010807:2, на которых размещаются кладбища.

Таким образом, существующая несанкционированная свалка вполне может образоваться от использования земельных участков, расположенных рядом со спорным земельным участком, которыми также распоряжается администрация Вольского муниципального района Саратовской области и предоставляя в аренду которые администрация Вольского муниципального района Саратовской области не исполнила свои обязательства в части муниципального земельного контроля и последующего государственного земельного надзора. 

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.05.2020 № 262 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Саратовской области» утверждена схема обращения с отходами Саратовской области, в которой содержатся сведения о 9 несанкционированных свалках на территории Вольского района.

При этом на земельном участке с кадастровым номером 64:42:010458:6, предоставленном в аренду МУП МО город Вольск «Благоустройство», осуществляется прием отходов I класса опасности (ртутные лампы), а также согласно приложению А12 к данному приказу, МУП МО город Вольск «Благоустройство» разрешено осуществление деятельности по следующим видам отходов: обрезь фанеры, содержащей связующие смолы; опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит; опилки разнородной древесины (например, содержащие опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит); обрезки, кусковые отходы древесностружечных и/или древесно-волокнистых плит; обрезь разнородной древесины   (например,   содержащая   обрезь   древесно-стружечных   и/или древесно-волокнистых плит); отходы песка от очистных и пескоструйных устройств; обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства; спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); отходы  изделий из   древесины с   пропиткой   и   покрытиями несортированные;    мусор  и смет   от уборки складских помещений малоопасный; отходы пенопласта  на   основе поливинилхлорида незагрязненные; отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные; ткань    фильтровальная    из    разнородных   материалов, загрязненная минеральными удобрениями (не более 15%), содержащими азот, фосфор и калий; отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные; шлак от сжигания угля малоопасный; зола от сжигания лузги подсолнечной; мусор с защитных решеток дождевой (ливневой) канализации; осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный; отходы (шлам)  при очистке сетей, колодцев хозяйственно-бытовой и смешанной канализации;   отходы из   жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); мусор и смет уличный; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор от офисных и    бытовых  помещений организаций    несортированный    (исключая крупногабаритный); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; смет с территории автозаправочной станции малоопасный; смет с территории предприятия малоопасный; отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания; отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев;  смесь отходов пластмассовых изделий при сортировке твердых коммунальных отходов; отходы затвердевшего строительного раствора в кусковой форме; обрезь и лом гипсокартонных листов; лом пазогребневых плит незагрязненный; отходы шпатлевки;     отходы    рубероида;     отходы    толи;     отходы    линолеума незагрязненные; лом асфальтовых и асфальтбетонных покрытий; шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные;   отходы   (мусор)   от   строительных   и   ремонтных   работ; инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве 5% и более); инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве менее 5%);  шпатели  отработанные,  загрязненные  штукатурными материалами; обтирочный   материал,   загрязненный   лакокрасочными   материалами   (в количестве менее 5%); обтирочный материал, загрязненный лакокрасочными материалами (в количестве 5% и более); шлак сварочный; песок, загрязненный нефть to или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); сальниковая набивка асбесто-графитовая промасленная (содержание масла 15% и более); сальниковая набивка асбесто-графитовая  промасленная  (содержание  масла  менее   15%);  обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%);    опилки    и    стружка  древесные, загрязненные нефтью    или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более); опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных  средств отработанные; фильтры  воздушные автотранспортных средств отработанные; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы   бумаги   и   картона,   содержащие   отходы   фотобумаги;   песок формовочный   горелый    отработанный;    пыль    асбоцементная;    отходы асфальтобетона  и/или  асфальтобетонной   смеси   в   виде   пыли;   отходы продукции из пленкосинтокартона незагрязненные; отходы пленкоасбокартона незагрязненные; отходы пенопласта на основе поливинилхлорида незагрязненные; отходы поливинилхлорида в виде пленки и изделий из нее незагрязненные; отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные; отходы стеклоткани; отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; пыль (мука) резиновая; отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные; отходы песка от очистных и пескоструйных устройств; пыль газоочистки щебеночная; отходы известняка, доломита и мела в виде порошка и пыли малоопасные; отходы коры; кора с примесью земли.

Актом выездного обследования от 05.08.2022 Межрегиональное управление установило, что на спорном земельном участке хаотично расположены отходы без твердого покрытия и как видно по фотографиям Межрегионального управления отходы представляют собой различные опилки, доски, мусор, кирпичи и прочее.

Решением Вольского муниципального Собрания от 29.08.2022 № 94/567-2022 утверждена программа социально-экономического развития Вольского муниципального района Саратовской области на период 2022-2024 годы, в рамках которой предусмотрены работы по ликвидации несанкционированных свалок с необходимым финансовым обеспечением.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил      такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу положений Постановления Конституционного Суда РФ № 27-П, оно направлено на регулирование отношений, связанных с финансированием проведения органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения указанных мероприятий, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В свою очередь, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде либо на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (введена Федеральным законом от 30.12.2021 N 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)).

Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, план мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 2 статьи 75.1 и пункте 2 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» утвержден министерством 03.07.2023 г. по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Указанным планом предусмотрены следующие мероприятия на территории муниципального образования г. Вольск в границах кадастрового квартала 64:42:010458:

проведение изыскательских работ по оценке объекта накопленного вреда - несанкционированной свалки, расположенной в г.Вольске, в районе ул. Народная, д.205, площадью 5 га;

разработка проектно-сметной документации по объекту - ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в г. Вольске в районе ул. Народная, д.205, площадью 5 га;

проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде -ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в г. Вольске в районе ул. Народная, д.205, площадью 5 га;

осуществление контроля и приёмки проведенных работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде ликвидация несанкционированной свалки, расположенной в г.Вольске в районе ул.Народная, д.205, площадью 5 га.

Проведение перечисленных мероприятий запланировано на 2024-2025 г.г.

Как видно из искового заявления, 05.08.2022 г. Межрегиональным управлением проведено выездное обследование части земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376, в ходе которого установлен факт складирования на почве без твердого покрытия отходов производства и потребления.

По результатам отбора проб почвы, где складировались отходы, произведенного ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», в отобранных пробах обнаружено превышение загрязняющих веществ по

нефтепродуктам, цинку, меди, никелю, что зафиксировано в экспертном заключении ФГБУ № 49-п от 31.08.2022 г.

Таким образом, ввиду складирования отходов на земельном участке был причинен вред почве.

объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков) являются объектами государственного земельного контроля (надзора) (часть вторая пункта 2 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1081 (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения государственный земельный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

 В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения относится выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пункт 14 Устава Вольского муниципального района относит к вопросам местного значения Вольского  мунципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Вольского муниципального района.

Безусловно, администрация Вольского муниципального района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования этого района имеет непосредственное отношение к решению вопросов местного значения в области обращения с отходами на территории указанного муниципального района и, как следствие, обязана принимать соответствующие меры.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о возложении обязанности на администрацию по возмещению вреда почве, причиненного складированием на ней отходов, следует иметь в виду, что, как следует из искового заявления, государственная собственность на землю в границах земельного участка с

кадастровым номером 64:42:010458:376, где истцом обнаружены отходы, не разграничена.

Следует учитывать, что предметом иска являются требования о возмещении вреда, то есть вытекают из деликтного обязательства (обязательства по причинению вреда).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

По общему правилу, в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины.

Таким образом, обязательному доказыванию по настоящему делу подлежит состав гражданского правонарушения: лицо, причинившее вред; последствия в виде вреда; вина лица, допустившего противоправное действие (бездействие); причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Кроме того, согласно разъяснениям, данным в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По смыслу положений Постановления Конституционного Суда РФ № 27П, оно направлено на регулирование отношений, связанных с финансированием проведения органами местного самоуправления мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения указанных мероприятий, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

В свою очередь, средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований: зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и (џли) организацию ликвидации накопленного вреда окружающей среде либо на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (введена Федеральным законом от 30.12.2021 ТЧ 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»)).

Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляются в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вместе с тем, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного  окружающей среде» разъяснено, что согласно статье 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (пункт 2).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (пункт 8).

Арбитражным судом установлено, что ответчик Администрация Вольского муниципального района Саратовской области не обеспечила выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, и не исполнила обязанности, установленные природоохранным законодательством, в связи с чем, Администрация Вольского муниципального района Саратовской области создает реальную угрозу окружающей среде и наносит ущерб почве, как объекту охраны окружающей среды.

Соответственно, Администрация Вольского муниципального района Саратовской области  является надлежащим ответчиком по делу.

Доказательств отсутствия вины в причинении данного вреда ответчиком Администрацией Вольского муниципального района Саратовской области не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает, что истцом доказана вина ответчика Администрации Вольского муниципального района Саратовской области, а также причинно-следственная связь между действиями ответчика и наступившими последствиями в виде ущерба, причиненного недрам.

Настоящий иск является иском о возмещении ущерба, в связи с чем истребуемая истцом сумма подлежит взысканию с ФИО4 Саратовской области в лице Администрации Вольского муниципального района Саратовской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.   

С учетом вышеизложенного, ущерб, причиненный почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376 в размере 1 137 500 руб. подлежит взысканию с ФИО4 Саратовской области в лице Администрации Вольского муниципального района Саратовской области,  Саратовская область, г. Вольск (ИНН  

<

***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов. В иске к остальным ответчикам следует отказать. 

Руководствуясь   статьями  110, 167-171 АПК РФ Арбитражный суд 

                                                           Р Е Ш И Л:

Взыскать с ФИО4 Саратовской области в лице Администрации Вольского муниципального района Саратовской области,  Саратовская область, г. Вольск (ИНН  

<

***>) за счет средств казжны ФИО4 в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, г. Саратов сумму  ущерба, причиненного почве на части земельного участка с кадастровым номером 64:42:010458:376 в размере 1 137 500 руб. с перечислением денежных средств  в доход регионального бюджета на следующие реквизиты: Банк получателя: Отделение Саратов банка России/УФК по Саратовской области БИК ТОФК: 016311121 Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)):40102810845370000052 Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016000 Получатель: УФК по Саратовской области (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской Пензенской областям л/с 

<

***> ИНН 

<

***> КПП 645001001 КБК 04811611050010000140 ОКТМО 63701000001 КБК 04811611050010000140.

В иске к остальным ответчикам отказать. 

Исполнительный лист  выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение  арбитражного суда может быть обжаловано в соответствии с положениями статей 257−261,273−277 Арбитражного − процессуального Кодекса РФ.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской областиПавлова Н.В.