АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45- 35322/2022

г. Новосибирск

22 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.

Полный текст решения составлен 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в  открытом   судебном заседании  в здании арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по исковому заявлению  федерального государственного казенного учреждения «9 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6903, г. Новосибирск)» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,      

к муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,      

о расторжении государственного контракта от 03.06.2015 № 5-15.332В на осуществление технологического присоединения к системе централизованного холодного водоснабжения объекта: «Войсковая часть 5567 г. Новосибирск. Комплекс зданий военного городка войсковой части 5567 г. Новосибирск»;      

о взыскании денежных средств в размере 2 150 596 рублей 83 копеек,      

при участии представителей:     

от истца:  ФИО2, паспорт, диплом, доверенность № 1 от 11.01.2023,       

от ответчика: ФИО3, доверенность от 03.08.2020, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «9 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6903, г. Новосибирск)» (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию города Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (далее – ответчик) о расторжении государственного контракта от 03.06.2015 № 5-15.332В на осуществление технологического присоединения к системе централизованного холодного водоснабжения объекта: «Войсковая часть 5567 г. Новосибирск. Комплекс зданий военного городка войсковой части 5567 г. Новосибирск»; о взыскании денежных средств в размере 2 150 596 рублей 83 копеек.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на удовлетворении. 

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, возражал против удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения, при этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, между 9 Центром заказчика-застройщика внутренних войск МВД России по Сибирскому региону (в настоящее время ФГКУ «9 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6903, г. Новосибирск)») (далее по тексту 9 ЦЗЗ) и МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» заключен государственный контракт от 03.06.2015 № 5-15.332В на осуществление технологического присоединения к системе централизованного холодного водоснабжения объекта: «Войсковая часть 5567 г. Новосибирск. Комплекс зданий военного городка войсковой части 5567 г. Новосибирск» (далее - Контракт).

По условиям данного Контракта стоимость работ составляет – 3 308 610, 50 руб., из которых оплачено (платежное поручение от 06.11.2015 № 104935) – 2 150 596, 83 руб. (65% в соответствии с условиями Контракта).

Остаток – 1 158 013, 67 руб. (35% оплачивается после подписания Акта технологического присоединения).

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия) была преобразована из внутренних войск МВД России указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года №157, что повлекло за собой изменение концепции строительства и развития материально-технической базы Росгвардии с учетом возложенных на войсковые подразделения задачи, с изменением их функционала, штатной структуры и численности.

Департамент строительства Росгвардии информационным письмом №22/4518 от 19.05.2022 сообщил, что строительство «Объекта» до 2025 года не предусмотрено и не планируется и одновременно 9 ЦЗЗ поставлена задача организовать работу по расторжению всех договоров технологического присоединения (включая рассматриваемый) при условии возврата ранее оплаченных денежных средств в доход федерального бюджета Российской Федерации в полном объеме.

9 ЦЗЗ письмом от 08.06.2022 №940/22-550 обратилось в адрес МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» с просьбой подготовить соглашения о расторжении государственных контрактов (включая вышеуказанный) по соглашению сторон, а также возвратить, ранее оплаченные денежные средства.

Ответом МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» от 24.08.2022                  №5-24533 уведомил 9 ЦЗЗ о направлении соглашения о расторжении указанного договора с учетом не возможности возвращения уплаченного НДС.

03.10.2022 9 ЦЗЗ направил в МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» подписанное соглашение с протоколами разногласий (исх. №940/22-996).

МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» письмом от 17.10.2022                №5-30236 направил в адрес 9 ЦЗЗ протокол согласования разногласий на протокол согласования разногласий и уведомил, что возврат денежных средств возможен только с учетом вычета уплаченных налогов.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

Со стороны МУП г. Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» работы по рассматриваемому Контракту не проводились, соответственно затраты не осуществлялись.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведении. При отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). 

Части 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» имеют бланкетный характер и применимы во взаимосвязи с иными нормами, непосредственно устанавливающими порядок подключения объектов капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключения договора о подключении и оплаты подключения. 

Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Названные типовые договоры, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645, предусматривают обязательство организации водопроводно-канализационного хозяйства выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения или централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения или централизованной системы водоотведения, а также обязательство заказчика выполнить технические условия подключения объекта и внести плату за подключение (технологическое присоединение). 

Судом установлено, что  строительство «Объекта» до 2025 года не предусмотрено и не планируется и одновременно 9 ЦЗЗ поставлена задача организовать работу по расторжению всех договоров технологического присоединения (включая рассматриваемый) при условии возврата ранее оплаченных денежных средств в доход федерального бюджета Российской Федерации в полном объеме.

Таким образом, имеются основания для расторжения договора и возврата уплаченных истцом ответчику денежных средств. При этом, бюджетные денежные средства  подлежат возврату в полном объеме, без какого либо уменьшения, в частности, на сумму НДС. На основании изложенного, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктами 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности 9 ЦЗЗ является обеспечение военной безопасности.

Указом Президента Российской Федерации № 157 от 05.04.2016 внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации и установлено, что войска национальной гвардии Российской Федерации входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

При этом целью создания войск национальной гвардии наряду с обеспечением общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина также является государственная безопасность, в том числе территориальная оборона Российской Федерации (статьи 1, 2 Закона № 226-ФЗ, пункт 5 статьи 1 Закона Российской Федерации от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач: участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции; участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;  охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Вышеуказанные функции войсковой части в силу пункта «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Исходя из общего толкования указанных норм права, воинские части войск национальной гвардии Российской Федерации фактически выполняют функции органа государственной власти. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2 Информационного письма от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» (в редакции Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139) данное положение, распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по любому делу, в том числе при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора по делам, по которым эти органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве как истцов, так и ответчиков. 

Разъясняя применение подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 информационного письма от 13.03.2007 № 117 указал, что глава 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. Вместе с тем, в случае, если учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа (органа местного самоуправления), вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины решается в зависимости от наличия оснований для применения подпункта 1 и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Учитывая сферу возложенных на войсковые части функций по защите государственных и (или) общественных, то есть публичных интересов, воинские части войск национальной гвардии Российской Федерации, как органы государственной власти, при обращении в арбитражные суды в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины на основании 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями   65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть  государственный  контракт от 03.06.2015 № 5-15.332В.

Взыскать с  муниципального унитарного предприятия города Новосибирска «ГОРВОДОКАНАЛ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск в пользу федерального государственного казенного учреждения «9 центр заказчика-застройщика войск национальной гвардии Российской Федерации (войсковая часть 6903, г. Новосибирск)» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск  денежные средства  в размере 2 150 596,  83 руб..

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

 

Судья

Г.М. Емельянова