АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-2870/2019

7 ноября 2019 года

г. Абакан

                                    

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года.

Решение  в  полном  объёме  изготовлено 7 ноября  2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 30419028900419) 

к Администрации города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.12.2018 № 3826, об отказе в восстановлении в реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана маршрута № 5/к «Нижняя Согра-Школа № 21», 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальных предпринимателей ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 314190125300026), ФИО4 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 304190135000094), ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304190115600261), ФИО6 (ИНН 

<

***> ОГРНИП  304190103300222)), ФИО7 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 306190122700042), ФИО8 (190110221115 ОГРНИП 304190107600180), ФИО9 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 306190131200017), ФИО10 (ИНН 

<

***> ОГРНИП 304190112000245), ФИО11 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 306190110100074); общества с ограниченной ответственностью «Колесо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя - ФИО12 по доверенности №0494433 от 11.05.2018 (т. 1 л.д. 148-149),

ответчика - Гасан О.А. по доверенности №3861 от 25.12.2018 (т. 1 л.д. 150); 

третьих лиц:

УКХТ - Гасан О.А. по доверенности №3520 от 29.12.2018 (т. 1 л.д. 151);

ООО «Колесо» - ФИО13 по доверенности от 22.08.2019 (т. 2);

индивидуальных предпринимателей:

ФИО3 - ФИО13 по доверенности от 22.02.2019 (т. 2 л.д.15);

ФИО4 - ФИО13 по доверенности от 04.03.2019 (т. 2 л.д. 36);

ФИО6 - ФИО13 по доверенности от 22.08.2019 (т. 2);

ФИО7 - ФИО13 по доверенности от 04.03.2019 (т. 2);

ФИО11 - ФИО13 по доверенности от 22.08.2019 (т. 2);

ФИО5 - ФИО12 по доверенности от 09.03.2017 (т. 2). 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения  Администрации города Абакана (далее – администрация),  выраженного в письме от 28.12.2018 № 3826 (т. 1 л.д. 21-23), об отказе в восстановлении в реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, маршрута № 5/к «Нижняя Согра - школа № 21».

Определениями от 21.03.2019 (т. 1 л.д. 1), 07.06.2019 (т. 2 л.д. 17-18), 24.06.2019 (т. 2 л.д. 40), 05.08.2019 (т. 2 л.д. 59), 25.09.2019 (т. 2) в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле                       в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее – УКХТ, управление), индивидуальные предприниматели ФИО14, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, общество с ограниченной ответственностью «Колесо» (т. 2).

Третьи лица – индивидуальные предприниматели ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, являются надлежащим образом извещенными о начавшемся процессе, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 121, 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд провел судебное заседание в отсутствие индивидуальных предпринимателей ФИО8, ФИО9, ФИО10

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 5-13), в уточнениях (т. 2), просил: признать незаконным решение администрации, выраженное в письме от 28.12.2018 № 3826, об отказе в восстановлении в реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории        г. Абакана, маршрута № 5/к «Нижняя Согра - школа № 21»; обязать ответчика включить в реестр (по состоянию на последнюю дату составления 26.09.2019) внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, сведение о маршруте №5/к «Нижняя Согра – Школа № 21», протяжённость маршрута – 11,75 км, максимальное количество транспортных средств на маршруте - 1; вид транспортных средств, категория и класс транспортных средств - автомобильный, категория М 3(1), малого и (или) среднего класса, общая вместимость не менее 37 человек; порядок посадки и высадки пассажиров - только в установленных остановочных пунктах. Интервал движения транспортных средств на маршруте -                          в соответствии с графиком движения, утвержденным управлением; выдать перевозчику – предпринимателю ФИО2 1 карту соответствующего маршрута регулярных перевозок и свидетельство.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, принял изменение предмета спора и рассматривает дело с учетом данного обстоятельства.

Представитель ответчика и третьего лица - УКХТ требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве (т. 1 л.д. 81-85), и в дополнениях к нему (т. 2).

Представитель третьих лиц - индивидуальных предпринимателей ФИО3, ФИО7, ФИО4, ФИО6, ФИО11, ООО «Колесо» просил отказать в удовлетворении заявленных требований, сослался на доводы, изложенные в отзыве на заявление (т. 2).

Представитель третьего лица – индивидуального предпринимателя ФИО5 поддержал позицию заявителя, сослался на доводы, изложенные в заявлении о вступлении в дело в качестве третьего лица (т. 2 л.д. 41-43).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.05.1999 Подсинским управлением Администрации муниципального образования Алтайский район и внесён в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 15.10.2004 Межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Республике Хакасия (выписка из ЕГРИП, т. 1 л.д. 16-20).

Основным видом деятельности предпринимателя является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным перевозкам.

По итогам открытого конкурса на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок в городе Абакане предприниматель получил право осуществления пассажирских перевозок по городскому автобусному маршруту № 5 «Нижняя Согра – школа № 21» выход № 8 (т. 1 л.д. 106-110). Предпринимателю утверждён график движения по маршруту. Срок оказания услуг по маршруту № 5, выход № 8 установлен с 01.04.2014 по 30.03.2017 (т. 1 л.д. 77).

Администрацией приняты Постановления от 30.11.2015 № 2289 (т. 1 л.д. 111),              от 30.11.2015 № 2287 (т. 2 л.д. 112-121), которые вступили в законную силу с 11.01.2016. Указанными постановлениями установлены отдельные маршруты в отношении регулярных перевозок, а также маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам: по регулируемому - №5/м (максимальное количество транспортных средств на маршруте – 1, подпункт 3 пункта 1 Постановления № 2289); по нерегулируемому - №5/к (максимальное количество транспортных средств на маршруте – 11, пункт 8 Постановления № 2287).

По маршруту №5/к на дату опубликования Федерального закона 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом                 и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон            о регулярных перевозках) было утверждено и действовало 11 графиков для 11 транспортных средств (автобусов), деятельность осуществляло 10 индивидуальных предпринимателей и 1 юридическое лицо.

УКХТ в соответствии с положениями Закона о регулярных перевозках 31.03.2016 разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории города Абакана, включив в него представленные предпринимателем сведения о маршруте регулярных перевозок № 5/к         (т. 1 л.д. 101-105).

Согласно реестру маршрутов, опубликованному  31.03.2016,  под  пунктом   8   включён маршрут   регулярных   перевозок   №   5/к   «Нижняя Согра  –  школа  №  21»,   по   которому осуществляли   деятельность   11   перевозчиков,  в  том  числе  предприниматель ФИО2 Предпринимателю УКХТ выдана карта маршрута сроком действия с 01.04.2014 по 31.03.2017.

УКХТ продлён срок действия карты маршрута с 01.04.2014 по 30.04.2017 путём выдачи предпринимателю рабочего маршрутного расписания на 2017 год по маршруту № 5/к сроком с 01.01.2017 до проведения конкурса. Конкурс на осуществление регулярных перевозок по маршруту № 5/к не проводился.

28.04.2017 на официальном сайте УКХТ опубликован реестр маршрутов, в котором сведения о предпринимателе ФИО2 отсутствуют (т. 2 л.д. 23-35).

24.01.2018 предприниматель обратился в УКХТ с заявлением о восстановлении нарушенного права путём включения предпринимателя в реестр маршрутов по осуществлению перевозок по маршруту № 5/к, график № 8.

Письмом от 29.01.2018 № 136 УКХТ отказало предпринимателю ввиду отсутствия оснований для его включения в реестр маршрутов.

Полагая, что незаконное исключение 28.04.2017 из реестра маршрутов, а затем незаконный отказ управления во включении сведений о предпринимателе в реестр маршрутов, выраженный в письме УКХТ от 29.01.2018, нарушают права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением (дело № А74-5079/2018).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 18.07.2018 по делу                                № А74-5079/2018 предпринимателю отказано в удовлетворении его заявления о признании незаконным решения УКХТ, выраженного в письме от 29.01.2018 № 136, об отказе                        в восстановлении предпринимателя в реестре маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом на территории города Абакана, по маршруту № 5/к.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 решение арбитражного суда от 18.07.2018 по делу № А74-5079/2018 отменено, принят по делу новый судебный акт. Признано незаконным решение УКХТ, выраженное в письме от 29.01.2018                    № 136 об отказе в восстановлении предпринимателя в реестре городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом на территории города Абакана, по маршруту № 5/к. Данным постановлением суд обязал УКХТ восстановить в реестре маршрутов предпринимателя ФИО2 (т. 1 л.д. 27-45).

Во исполнение судебного акта по делу № А74-5079/2018 сведения о предпринимателе ФИО2 были восстановлены в реестре маршрутов на дату незаконного исключения, т. е на 28.04.2018 (т. 2 л.д. 23-35).

Полагая, что его право на осуществление законной предпринимательской деятельности на основании полученной лицензии и положений статьи 39 Закона о регулярных перевозках полностью не было восстановлено, предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 28.11.2018 о восстановлении в реестре маршрутов, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования на территории города Абакана, маршрута № 5/к «Нижняя Согра-школа № 21» (т. 1 л.д. 24-26).

Письмом от 28.12.2018 № 3826 администрация отказала предпринимателю в восстановлении в реестре маршрутов маршрута № 5/к с указанием на то, что основания для этого отсутствуют (т. 1 л.д. 21-23).

Не согласившись с письмом администрации от 28.12.2018 № 3826, предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                             не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права                        и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующее решение. 

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003                  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно пункту 16 статьи 45 Устава города Абакана в новой редакции, утверждённого решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2005 № 222, Администрация создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах города. 

В соответствии с положением «Об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана», утверждённым решением Совета депутатов г. Абакана            от 22 сентября 2015 года № 263, управление является органом местного самоуправления                 в структуре исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Абакан.

Управление в области транспорта и обеспечения безопасности дорожного движения:

-создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения на территории города Абакана, в том числе определяет потребность населения в регулярных пассажирских перевозках, объем транспортных услуг, необходимых для удовлетворения населения в пассажирских перевозках;

-является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации регулярных перевозок и реализует предусмотренные действующим законодательством полномочия такого органа;

-привлекает перевозчиков в соответствии с действующим законодательством                         для осуществления регулярных перевозок в городе Абакане;

-информирует население города Абакана, перевозчиков, контролирующие органы                 о муниципальных маршрутах регулярных перевозок, расписании движения транспортных средств по ним, о сроках начала, изменения и прекращения регулярного движения                        по муниципальным маршрутам;

-контролирует осуществление перевозчиками перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (подпункты 1, 2, 3, 4 пункта 2.1.3 названного Положения).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.3 Положения об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана, утверждённого решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015 № 296 (далее – Положение о перевозках г. Абакана), управление  ведет реестр городских маршрутов регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также                   с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом               о регулярных перевозках.

Согласно пунктам 19, 20 статьи 3 Закона о регулярных перевозках в качестве документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, определено свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В качестве документа, содержащего сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, названа карта маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, основанием для осуществления пассажирских перевозок по городским регулярным маршрутам общего пользования является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о регулярных перевозках муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о регулярных перевозках закреплено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учётом положений настоящего Федерального закона в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании части 2 статьи 12 Закона о регулярных перевозках муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данном маршруте в этом реестре.

В силу части 4 статьи 12 Закона о регулярных перевозках муниципальный маршрут регулярных перевозок считается отменённым со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулируется статьей 19 Закона о регулярных перевозках.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о перевозках г. Абакана маршрутная сеть города Абакана формируется из городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана.

Перечень городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана, утверждается постановлением Администрации города Абакана (пункт 3.2 Положения о перевозках г. Абакана).

Учёт действующих городских маршрутов регулярных перевозок ведётся в реестре городских маршрутов регулярных перевозок. Каждому городскому маршруту регулярных перевозок присваивается порядковый номер (пункты 3.3, 3.4 Положения о перевозках                     г. Абакана).

В соответствии с пунктом 3.7 Положения о перевозках г. Абакана установление новых городских маршрутов регулярных перевозок, изменение и отмена существующих городских маршрутов регулярных перевозок, входящих в городскую маршрутную сеть, осуществляются Постановлением Администрации города Абакана.

Согласно пункту 3.13 Положения о перевозках г. Абакана городской маршрут регулярных перевозок считается установленным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 Закона о регулярных перевозках сведений о данном маршруте в реестр городских маршрутов регулярных перевозок. Городской маршрут регулярных перевозок считается измененным со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 Закона о регулярных перевозках сведений о данном маршруте                       в реестре городских маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 3.16 Положения о перевозках г. Абакана городской маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра городских маршрутов регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации от 30.11.2015 № 2287 (т. 1 л.д. 112-121) установлен Перечень городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана (далее – Перечень № 2287). Перечнем № 2287 предусматривалось осуществление перевозок по маршруту № 5/к «Нижняя Согра – школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств на маршруте – 11.

На основании Постановления администрации от 30.11.2015 № 2287 сформирован реестр маршрутов, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана. Под регистрационным номером 8 в реестр маршрутов включен маршрут № 5/к «Нижняя Согра – школа №21».

Как указала администрация в письме от 28.12.2018 № 3826 (т. 1 л.д. 21-23), в связи                 с тем, что по указанному маршруту № 5/к регулярные перевозки осуществляли совместно более чем три юридических лица и (или) индивидуальных предпринимателя и эти юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, в силу пункта 3 части 4 статьи 39 Закона о регулярных перевозках УКХТ 26.10.2016 года уведомило перевозчиков о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по данному маршруту.

Соответственно, на период проведения открытого конкурса было принято решение                о продлении срока действия карт маршрута тем перевозчикам, у которых срок действия карт истекал 31.03.2017 в целях защиты прав и законных интересов, до 30.04.2017.

Предпринимателю карта маршрута 19АБН № 000032 сроком действия с 01.04.2014 по 31.03.2017 по маршруту № 5/к «Нижняя Согра - школа № 21» была продлена до 30.04.2017, равно как и всем иным перевозчикам, осуществлявшим деятельность на данном маршруте и  имевшим карты маршрута со сроком действия до 31.03.2017.

Карту маршрута 19 АБН 000245 со сроком действия до 30.04.2017 предприниматель получил 31.10.2016.

Решение УКХТ о проведении открытого конкурса, принятое по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя ФИО15 и ООО «Колесо», признано Управлением Федеральной   антимонопольной   службы   по Республике Хакасия нарушающим нормы антимонопольного и гражданского законодательства.

20.03.2017 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в адрес главы города Абакана выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Данное предупреждение вынесено по заявлениям предпринимателей-перевозчиков относительно опубликования на официальном сайте УКХТ уведомления о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (т. 2). В связи с этим открытый конкурс проведен не был.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что срок действия карты предпринимателя ФИО2 истек 30.04.2017. Учитывая изложенное, ссылка администрации и УКХТ на положения Закона о регулярных перевозках о том, что на указанные органы не может быть возложена обязанность устанавливать отдельный маршрут, выдавать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту и карт маршрута предпринимателю ФИО16 при условии истечения срока действия права на осуществление деятельности и отсутствия условий и оснований для проведения открытого конкурса либо установления отдельного маршрута, является состоятельной.

Более того, определением Арбитражного суд Республики Хакасия от 02.02.2017 по делу № 74-14290/2016 действие решения УКХТ о проведении в первом полугодии 2017 года конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам №№ 3/к, 5/к, 14, выраженного в пункте 5 уведомления от 26.10.2016,  приостановлено  до  вступления  в  законную  силу  итогового  судебного акта арбитражного суда по данному делу.

Предприниматель ФИО2, принимавший участие в деле № А74-14290/2016                         в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, не возражал относительно снятия арбитражным судом принятых мер обеспечения, которые были отменены уже после того, как данный маршрут был исключен из реестра маршрутов (определение арбитражного суда от 15.12.2017, т. 1 л.д. 78-79).

Таким образом, конкурс на маршруте № 5/к не был проведен по причинам, не зависящим от органов местного самоуправления города Абакана.

Бездействие УКХТ по непроведению конкурса по маршруту № 5/к перевозчики не обжаловали.

Постановлением администрации от 07.11.2017 № 1837(т. 1 л.д. 122-123) с 13.11.2017 установлены отдельные постоянно действующие городские маршруты регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам: № 5к-1 «Нижняя Согра – школа № 21», № 5/к-2 «Нижняя Согра – школа № 21 (подпункты 1, 2 пункта 1 Постановления № 1837); признан утратившим силу подпункт 3 пункта 2 Постановления администрации от 30.11.2015 № 2289 (пункт 2 Постановления №1837); строка 8 Перечня городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана, утвержденного Постановлением администрации от 30.11.2015 № 2287, признана утратившей силу (подпункт 1 пункта 3 Постановления № 1837).

Данное Постановление администрации от 07.11.2017 № 1837 не оспорено и не признано незаконным. 

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое решение, выраженное в письме от 28.12.2018 № 3826, является законным, не нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО2

Постановлением администрации от 28.04.2017 № 662 в Постановление от 30.11.2015            № 2287 внесены изменения, Перечень № 2287 изложен в новой редакции. Применительно к маршруту № 5/к внесены изменения в части максимального количества транспортных средств на маршруте, а именно - 2.

Как следует из оспариваемого письма от 28.12.2018 № 3826, предприниматель ФИО2 02.06.2017 совместно с индивидуальными предпринимателями ФИО17, ФИО5, ФИО18, ФИО19 обратился в Абаканский городской суд с административным исковым заявлением о признании Постановления № 662 недействующим с даты его принятия, а также с требованием о принятии мер предварительной защиты в виде запрета объявлять открытый конкурс на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам, указанным в пункте 1 обжалуемого Постановления № 662,                       а именно 3н, № 5н, № 10н, №12н, № 14н, №18н, № 33н до вынесения решения по существу.

Ходатайство о применении мер предварительной защиты удовлетворено определением Абаканского городского суда от 03.08.2017 по делу № 2а-4253/2017. Данное определение никем из участников дела не обжаловано.

Постановлением Администрации города Абакана от 25.12.2017 № 2229 внесены изменения в Постановление № 662 в части признания утратившими силу положений об установлении городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным, городским и наземным электрическим транспортом общего пользования             № 3н, № 5н, №12н, №14н, №18н, № 33н и проведении в отношении указанных маршрутов открытого конкурса в порядке, установленном Законом о регулярных перевозках.

Определением Абаканского городского суда от 27.12.2017 производство по делу прекращено, ни кем из участников дела не обжаловано, вступило в законную силу.

Постановлением администрации от 07.11.2017 № 1837 установлены следующие отдельные постоянно действующие городские маршруты регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам: № 5/к-1 «Нижняя Согра – школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств – 6; № 5/к-2 «Нижняя Согра – школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств – 6. При этом подпункт 3 пункта 2 Постановления администрации от 30.11.2015 № 2289, строка № 8, содержащая сведения о маршруте № 5/к, признана утратившей силу.

Все соответствующие изменения вносились в реестр маршрутов, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

Таким образом, на момент обращения 28.11.2018 предпринимателя ФИО2                       в администрацию с заявлением о восстановлении в реестре маршрутов маршрута № 5/к сведения о маршруте № 5/к были исключены из реестра. Соответственно, деятельность по перевозке пассажиров по данному маршруту не осуществляется. В связи данным обстоятельством имеется объективная невозможность восстановления предпринимателя в реестре маршрутов.

Как следует из пояснений представителя администрации и УКХТ, письмом                            от 21.03.2019 № 687 до предпринимателей доведена информация об отсутствии правовых оснований для продления срока действия карт маршрута либо выдачи новых карт без проведения открытого конкурса в отношении маршрута в целом, поскольку на каждом из маршрутов осуществляли деятельность совместно более чем три перевозчика. А также информация о том, что в соответствии с Постановлениями администрации № 1837, № 2174 спорные маршруты исключены из реестра маршрутов, также процитирован текст постановлений Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2018 по делу                  №А74-5079/2018, от 23.06.2017 по делу №А74-14289/2016.

Письмом от 17.04.2019 №236-С-151У (т. 2 л.д. 52-54) администрацией до предпринимателя доведена информация о решении, принятом по обращению о восстановлении маршрута №18 путем заключения мирового соглашения о том, что правовых оснований для выделения из маршрутов №5к, №18 отдельных маршрутов по принципу срока действия карт маршрута, выданных перевозчикам на основании итогов открытых конкурсов, состоявшихся до опубликования Закона о регулярных перевозках нет, поскольку на указанных маршрутах на дату опубликования Закона о регулярных перевозках осуществляли деятельность более 3-х перевозчиков.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что срок действия карты предпринимателя ФИО2 истек 30.04.2017. Таким образом, оспариваемое письмо не нарушает права и законные интересы предпринимателя ФИО2

Учитывая данное обстоятельство, а также оценив оспариваемое письмо на соответствие Закону о регулярных перевозках, а также муниципальным правовым актам, указанным выше, суд полагает решение, принятое администрацией оспариваемым письмом, законным, обоснованным и соответствующим вышеизложенным нормам права.

Более того, требования предпринимателя, сформулированные рассматриваемым образом, напрямую затрагивают (нарушают) права и законные интересы привлеченных в качестве третьих лиц перевозчиков, осуществляющих в настоящее время перевозки по маршрутам № 5к-1 и № 5к-2 «Нижняя Согра-Школа № 21», что является недопустимым.

Доводы предпринимателя отклоняются судом, поскольку он, формально оспаривая законность и обоснованность письма администрации, по существу ставит перед арбитражным судом вопрос об оценке законности и обоснованности муниципальных правовых актов, действий администрации и УКХТ по исключению из реестра маршрутов,              а также законность выдачи маршрутных карт и выделение маршрутов третьим лицам. Вместе с тем, с заявлением об оспаривании указанных действий (бездействий) и постановлений предприниматели ранее не обращались. На это же направлены приведённые в заявлении способы восстановления нарушенного права. Более того, доводы, приведенные представителем предпринимателя, не касаются предмета рассматриваемого спора, выходят за его пределы доказывания, направлены на оценку судом действий (бездействий) администрации и УКХТ, а также на оценку и оспаривание соответствующего муниципального правового акта.

ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением через  2 года  после истечения срока действия карты маршрута 19АБН № 000032. 

Тем самым, в действиях заявителя усматриваются признаки злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также направленность доводов на переоценку, вступивших в законную силу судебных актов (в том числе по делам                  №А74-5079/2018, №А74-14289/2016).

В судебном заседании 30.10.2019 представитель заявителя представил ответ Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на обращение Уполномоченного по защите прав предпринимателей                   в Республике Хакасия ФИО20 от 22.10.2019 № УПП/05694 (т. 2).

Оценив данное письмо, арбитражный суд пришел к выводу, что данное доказательство не является относимым и допустимым, поскольку в материалах дела отсутствует информация о том, какие именно проблемы были обозначены Уполномоченному при Президенте и какие документы были предметом его исследования. В данном письме оцениваются действия администрации и управления, не являющиеся предметом настоящего спора. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя                  у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится                                 на заявителя, уплачена предпринимателем в сумме 300 руб. по квитанции ООО «Хакасский муниципальный банк» от 14.03.2019. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2                          в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации города Абакана, выраженного в письме от 28.12.2018 № 3826, ввиду его соответствия положениям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня  его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья            Е.В. Каспирович