АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-427/2023

г. Петропавловск-Камчатский

04 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана-Центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: акционерное общество «Сбербанк-автоматизированная система торгов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с  ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Гарт»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения и предписания от 20.12.2022 № 041/06/48-513/2022

 

при участии:

от ООО «Частная охранная организация «Охрана-Центр»:

ФИО2 – представитель по доверенности от 17.03.2023 (сроком на 3 года), удостоверение № 250                          от 21.11.2017;

от УФАС по Камчатскому краю:

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.02.2023 № 214 (сроком до 31.12.2023), диплом ДВС                    № 0351638, ФИО4 – представитель по доверенности от 17.01.2023 № 77/06 (сроком до 31.12.2023), удостоверение               № 11549 от 16.06.2015;

от ООО «Частная охранная организация «Гарт»:

к онлайн-заседанию не подключились; 

от иных лиц:

не явились, 

 

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (далее - заявитель, учреждение, ФГОУВО «КГТУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Камчатскому краю, Камчатское УФАС России) о признании недействительными решения и предписания от 20.12.2022 № 041/06/48-513/2022 и от 23.12.2022 № 041/06/48-518/2022

Определением суда от 03.02.2023 заявление принято к производству и делу присвоен № А24-427/2023. 

Определением суда от 28.02.2023 настоящее дело объединено с делом № А24-201/2023 в одно производство, делу присвоен единый номер №А24-427/2023; требование Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный технический университет» и общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана-Центр» (далее – ООО «ОО Охрана-Центр», ООО «Охрана-Центр») о признании незаконным решение и предписание УФАС по Камчатскому краю от 23.12.2022 № 041/06/48-518/2022 выделено в отдельное производство; выделенному делу присвоен номер №А24-876/2023. 

Определением суда от 28.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены АО «Сбербанк-автоматизированная система торгов» и ООО «Частная охранная организация «Гарт».

В обоснование заявленных требований в заявлении ФГОУВО «КГТУ» указано на то, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия. Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Поскольку лицензия ООО «ЧОО «Гарт» на осуществление частной охранной деятельности выдана УМВД России по Хабаровскому краю (продлена Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю), с указанием места нахождения 

<

...>, оказывать услуги на территории Камчатского края, без переоформления лицензии общество не вправе.

В обоснование заявленных требований в заявлении ООО «ОО Охрана-Центр» указано на то, что необходимость установления требования о наличии у участника закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности, в том числе на охрану имущества и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов, выданной лицензирующим органом Камчатского края, обусловлена спецификой объекта, подлежащего охране, имеющего особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, а так же требованиями закона.  Из положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр. В обоснование заявленного требование ссылается также на Определение Верховного Суда РФ от 07.10.2015 № 308-КГ15-13874, Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.11.2022 по делу №А24-1362/2022. Полагает, что частная охранная организация не может оказывать услуги не по месту своего нахождения, если не соблюдены требования действующего законодательства. Отмечает, что в реестре лицензий Росгвардии содержатся сведения о наличии у ООО «Частная охранная организация «Гарт» лицензии, выданной Росгвардией Хабаровского края, cведений об изменении обществом места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края реестр лицензий не содержит. Считает, что в действиях учреждения отсутствуют нарушения части 1 статьи 27, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В судебное заседание представители учреждения, третьих лиц не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.  

До начала судебного заседания от ФГОУВО «Камчатский государственный технический университет» поступило ходатайство о рассмотрении заявленного требования в отсутствие его представителя.

До начала судебного заседания от ООО «Частная охранная организация «Охрана-Центр» поступили дополнения.

До начала судебного заседания от ООО «Частная охранная организация «Гарт» поступили дополнения к отзыву.

Представитель ООО «Частная охранная организация «Охрана-Центр» в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дала пояснения относительно своей правовой позиции. 

Представители УФАС по Камчатскому краю возражали относительно заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Дали пояснения относительно своей правовой позиции. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, Заказчиком (ФГОУВО «КГТУ») на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», размещено извещение о проведении электронного аукциона по определению исполнителя на оказание услуг по охране (далее – Закупки № 0338100001822000080).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее-ЕИС) 30.11.2022. 

Начальная  (максимальная)  цена  контракта  установлена  в  размере  933 600 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика(подрядчика, исполнителя) (№ 0338100001822000080) от 09.12.2022 (далее -Протокол) заявка № 98 отклонена: участником закупки ООО «ЧОО «Гарт»  предоставлена лицензия № 863-КР от 28.04.2016 на осуществление частной охранной деятельности, выданная УМВД России по Хабаровскому краю и копия предварительного уведомления в письменной форме от 05 декабря 2022 года лицензирующего органа на территории Камчатского края и Хабаровского края, которая содержит не все обязательные реквизиты уведомления, предусмотренные пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 (сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который намерен осуществлять лицензиат по новому месту, в соответствии с частями 7, 9 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведений о переоформлении лицензии, как это определено законодательством о лицензировании, в составе заявки представлено не было).

14.12.2022 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО «ЧОО «ГАРТ», поданная через ЕИС, на действия аукционной комиссии, которая, по его мнению, необоснованно отклонила его заявку на участие в закупке.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссия УФАС по Камчатскому краю, изучив заявку ООО «ЧОО «ГАРТ», пришла к выводу о соответствии заявки ООО «ЧОО «ГАРТ» требованиям документации о закупках, в связи с чем жалоба ООО «ЧОО «ГАРТ» признана обоснованными. 

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ЧОО «ГАРТ» Камчатским УФАС России принято решение от 20.12.2022 № 041/06/48-513/2022:

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 1 статьи 27, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе 

3. Выдать предписание об устранении части   1   статьи  27, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

4. Предать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Не согласившись с принятыми по результатам рассмотрения жалобы решением и предписанием антимонопольного органа, ФГОУВО «КГТУ и ООО «ОО Охрана-Центр» обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ). 

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

В силу части 2 данной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьей 24 Закона определено, что одним из способов конкурентной закупки является электронный аукцион.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона 9часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о закупке должны содержаться требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом должно содержать, в том числе электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй  части  заявки  на  участие   в   закупке   соответствующей   извещению   об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

В силу части 1 статьи 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным данным Федеральным законом, не допускается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия обязана проверить как соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации, так и соответствие участника аукциона требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ (услуг), являющихся предметом контракта.

Судом установлено, что согласно пункту 4 извещения о закупке к участникам установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: «наличие действующей лицензии на осуществление охранной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 13.07.2015) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в случае осуществления частной охранной деятельности); - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 13.07.2015) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в случае осуществления частной охранной деятельности). В случае если участник осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226 - ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», предоставление копии вышеуказанной лицензии не требуется. Подтверждение уведомления лицензирующего органа на территории Камчатского края о намерении оказывать услуги в регионе в установленном порядке (пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

В электронном документе «Требования к аукционной заявке» указано, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. В данном электронном документе установлены единые требования к участникам закупки, в том числе: требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. 

Лицензированию подлежит, в том числе частная охранная деятельность (пункт 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Частью 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 2 и 4 данной статьи юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В силу части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий    на    осуществление    частной    охранной    деятельности    предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы осуществляют, в том числе ведение реестров лицензий, в том числе внесение изменений в реестры лицензий, и предоставление сведений из них.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено положение о лицензировании частной охранной деятельности. В нем установлен порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1.

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением № 498 предусмотрено, что для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», руководитель соискателя лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования (при наличии) юридического лица, адреса места нахождения юридического лица, номера телефона, адреса электронной почты, предполагаемого (предполагаемых) вида (видов) охранных услуг, адреса (адресов) и места (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) других данных, позволяющих идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, намерения использовать технические и иные средства, оружие, специальные средства и потребности в них, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица (подпункт «а» пункта 11 Положения).

Правилами ведения реестров лицензий на осуществление частной, детективной и частной охранной деятельности и  предоставления сведений из них установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации формирует в электронном виде реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности (далее - реестры лицензий), которые содержат сведения, вносимые ее территориальными органами, в том числе полное и сокращенное (при наличии) наименование, в том числе фирменное наименование (при наличии) юридического лица, организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения юридического лица, номер телефона, адрес электронной почты, адрес (адреса) места (мест) осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций - в отношении юридического лица, имеющего лицензию.

Пунктом 3 указанных выше Правил установлено, что запись в реестр лицензий вносится уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в день принятия решения о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, 

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности является основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае, если положением о лицензировании конкретного вида деятельности не установлены виды работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, при выполнении, оказании которых не требуется внесение изменений в реестр лицензий в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности в месте, не предусмотренном реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются это место и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности в указанном месте. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением, том числе осуществление лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Статьей 21 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В реестре лицензий должны быть указаны сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, номер телефона, адрес электронной почты, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Порядок уведомления установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», согласно пункту 3 которого деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. 

К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации проводит оценку соответствия лицензиата лицензионным требованиям в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

В Постановлении № 957, в том числе утвержден и перечень федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, одним из которых является Росгвардия, к полномочиям которой отнесено, в том числе  лицензирование частной охранной деятельности.

Росгвардия действует в соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 и, согласно пунктам 1 и 5 которого для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, и обеспечения их деятельности    создает:    структурные подразделения центрального аппарата Росгвардии; территориальные органы Росгвардии и осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.

Согласно подпункту 19 пункта 9 данного Положения Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия, частной охранной или частной детективной деятельностью; ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации учет оружия и патронов к нему.

Таким образом, Росгвардия является лицензирующим органом, который, действуя через свои территориальные органы, выдает гражданам и организациям соответствующие лицензии на территории определенного субъекта Российской Федерации.

Между тем, данный факт не отменяет территориальный принцип действия лицензии, установленный пунктом 5 статьи 9, частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании, а также пунктом 3 Постановления № 957.

Данный принцип не отменяет основного принципа лицензирования - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, поскольку не препятствует оказанию лицензионных услуг на территории иных субъектов Российской Федерации, при условии уведомления об этом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением № 957, и переоформления лицензии.

Поскольку ООО «ЧОО «Гарт»  выдана лицензия не Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и продлена лицензия территориальным органом Рогвардии России по Хабаровскому краю, указание ООО «ЧОО «Гарт» на  возможность осуществления лицензируемого вида деятельности на всей территории Российской Федерации, признается судом ошибочной с учетом изложенного выше.

Проанализировав положения Закона № 99-ФЗ в своей совокупности суд пришел к выводу об установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены соответствующие изменения в реестр. 

При этом такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Аналогична позиция содержатся в Определениях Верховного Суда РФ от 02.03.2023 № 303-ЭС23-6, от 10.03.2020 №302-ЭС20-1755, от 19.03.2020 № 303-ЭС20-1984, от 13.11.2019 № 303-ЭС19-21514, от 03.09.2019 № 305-ЭС19-11857, от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640, от 25.07.2017 № 303-КГ17-7449, от 07.10.2015 №308-КГ15-13874.

Согласно абзаца 4 статьи 15.1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» филиалы частной охранной  организации  могут создаваться только  в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована.

Из изложенного, следует, что частная охранная организация не может оказывать услуги не по месту своего нахождения, если ее не соблюдены требования действующего законодательства.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела учреждением в соответствии с положениями статьи 8 Закона о принципах обеспечения конкуренции при организации закупок по правилам настоящего Федерального закона всем без исключения участникам спорных закупок предложено представить: наличие действующей лицензии на осуществление охранной деятельности в соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; - охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 13.07.2015) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в случае осуществления частной охранной деятельности); - обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 13.07.2015) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в случае осуществления частной охранной деятельности. В случае если участник осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226 - ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», предоставление копии вышеуказанной лицензии не требуется. Подтверждение уведомления лицензирующего органа на территории Камчатского края о намерении оказывать услуги в регионе в установленном порядке (п. 5 статьи 9 Федерального закона от 04.05. 2011 № 99 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

Из материалов дела судом установлено, что ООО «ЧОО «Гарт» в составе заявки на участие в аукционе представило: лицензию от 28.04.2016 №863-КР ЧО №045238, предоставленную на срок до 28.04.2021, выписку из реестра лицензий по состоянию на 20.04.2021, уведомление о продлении срока действия лицензии до 28.04.2026; уведомления лицензиатом лицензирующего органа Камчатского края.

При этом в реестре лицензий Росгвардии содержатся сведения о наличии у ООО «ЧОО «Гарт» лицензии, выданной УМВД России по Хабаровскому краю, с указанием места нахождения г. Хабаровск. 

Вместе с тем, сведений в лицензии ООО «ЧОО «Гарт», реестре лицензий с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края суду не представлено и материалы дел не содержат. 

Доказательств представления в составе заявки участника лицензии с указанием адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края в материалах арбитражного дела не имеется.

При этом толкование управлением и ООО «ЧОО «Гарт» положений Закона о контрактной системе, статей 11.2., 11.4 Закона № 2487-1, ошибочно, требования учреждения к участникам закупки обоснованы. 

Следовательно, указания ФГОУВО «КГТУ» о необходимости представления сведений, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который намерен осуществлять лицензиат по новому месту, в соответствии с частями 7, 9 статьи 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», сведений о переоформлении лицензии, как это определено законодательством о лицензировании, в составе заявки представлено, обоснованы. 

Указание антимонопольного органа о том, что аукционная комиссия отклонила заявку ООО «ЧОО «Гарт»  по основаниям не предусмотренным частью 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ судом не принимается, как несоответствующее действующему законодательству в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Довод УФАС по Камчатскому краю на то, что потенциальные участники закупки, соответствующие требованиям извещения о закупке, в том числе имеющие соответствующую действующую лицензию на оказание услуг, являющихся предметом закупки, которая позволяет оказывать данный вид услуг на любой территории Российской Федерации, а так же обладающие необходимыми возможностями и ресурсами для надлежащего исполнения обязательств по договору в соответствии с условиями извещения о закупке, однако, заранее не внесшие изменения в данную лицензию, в части указания в лицензии адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности на территории Камчатского края, лишены возможности участия в процедуре закупки, что приводит к дискриминации таких участников закупки по территориальному признаку и ограничению количества участников закупки, в нарушение части 1 статьи 8 Закона о контрактной систем, судом не принимается как не имеющий правого значения для рассмотрения настоящего дела. Ссылки антимонопольного органа и ООО «ЧОО «Гарт»» об обратном в рассматриваемом случае признаются судом необоснованными.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, суд признает оспариваемое решение антимонопольного органа 20.12.2022 по делу № 041/06/48-513/2022 противоречащим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителей.

Выданное во исполнение не соответствующего закону решения предписание антимонопольного органа от 20.12.2022 также подлежат признанию недействительным, в связи с отсутствием правовых оснований для его выдачи. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах требования заявителей подлежат удовлетворению. 

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» госпошлина по заявленным требованиям составляет 6 000 рублей (3000 рублей от каждого из заявителей) и в силу статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с антимонопольного органа в пользу заявителей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено. 

В силу статьи 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

На основании изложенного, Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Камчатский государственный технический университет» из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

признать недействительными решение от 20.12.2022 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 20.12.2022 по делу № 041/06/48-513/2022, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Охрана-Центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Возвратить Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Камчатский государственный технический университет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины, перечисленной по поручению о перечислении на счет от 22.12.2022. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 

Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев