Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-8490/2023

город Мурманск

10 января 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (юридический адрес: пер. Большой Знаменский, д. 8, к. 3, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес Управления капитального строительства Северного флота: ул. Генерала Журбы, д. 1, 

<

...>) к 182 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (ул. Северная, д. 6а, г. Североморск, Мурманская обл., 184606) об оспаривании постановления,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, Предприятие, ФКП «УЗКС Минобороны РФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления 182 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – административный орган, Отдел, 182 ОГАСН) от 12.09.2023 № 182-60-2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –                 КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку Генподрядчик, являясь профессиональным участником рынка в сфере строительства, должен быть осведомлен о требованиях градостроительного законодательства и не допускать выполнение строительно-монтажных работ с отступлением от проектной документации. Обязанность по выполнению строительно-монтажных работ в соответствии с условиями государственного контракта, заключенного с Министерством обороны РФ и требованиям нормативных документов в области строительства, лежит на Генеральном подрядчике; Предприятие самостоятельно не осуществляет разработку проектной документации и строительство объекта капитального строительства, не является Генеральным подрядчиком, за качество результата строительных работ и сроки не отвечает. Считает, что строительный контроль не может являться причиной нарушений при выполнении подрядных работ. Доказательство того, что Предприятие нарушило требования технических регламентов, проектной документации, иные требования в области строительства, в материалах дела отсутствуют. Указывает на представление в ходе рассмотрения дела доказательств осуществления Предприятием строительного контроля, своевременного составления соответствующих актов, предписывающих лицу, осуществляющему строительство, устранить допущенные нарушения и не приступать к продолжению строительных работ, а также проведения рекламационной работы в отношении Генподрядной организации, что, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии в его действиях (бездействии) состава вменяемого правонарушения. Несмотря на окончание в апреле 2023 года выполнения строительно-монтажных работ, Предприятием принимаются меры по понуждению Генподрядчика - публично-правовой компании «Военно-строительная компания» (далее – ППК «ВСК») к устранению недостатков, что подтверждается актами строительного контроля и устранения нарушений от 25.05.2023, от 14.07.2023 № 34, письмо от 08.08.2023. Отмечает, что устранение нарушений также связано с внесением изменений в проектную документацию, согласованием технических решений для внесения изменений в рабочую документацию, при этом разработку проектной документации осуществляет иное лицо – ФГУП «ГУСС». Считает, что поскольку административный орган не усмотрел отягчающих обстоятельств, оснований для назначения наказания в виде административного штрафа у Отдела не имелось; полагает возможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Более подробно доводы Предприятия изложены в заявлении.

Определение суда от 02.11.2023 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства 03.11.2023 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, направлено сторонам и получено ими.

В установленный судом срок, Отдел представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления; наличие в действиях (бездействии) Предприятия состава вменяемого правонарушения; отсутствие оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Во исполнение определения суда представил сведения о том, что Предприятие по результатам проверки проведенной на основании решения от 15.06.2023 к административной ответственности по другим статьям не привлекалось.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10), арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу, а в случае составления мотивированного решения по инициативе арбитражного суда резолютивная часть решения в виде отдельного документа может не составляться (часть 1 статьи 229 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения Врио начальника 182 ОГАСН № 34дсп от 15.06.2023 в соответствии с программой проверок № 4 от 23.06.2022, в связи с наступлением даты, связанной с окончанием строительно-монтажных работ по графику производства работ, и получением извещения № 379 от 14.06.2023 об окончании строительства объекта капитального строительства, в рамках федерального государственного строительного надзора, должностным лицом Отдела, в отношении Предприятия, в период с 27.06.2023 по 10.07.2023 проведена выездная проверка Объекта капитального строительства, расположенного в г. Североморске, Мурманской обл., в ходе которой, произведен осмотр выполненных работ; рассмотрены представленные документы (проектная документация, рабочая документация, выданная в производство работ; разрешение на строительство; общий и специальный журналы; акты строительного контроля), в результате чего, выявлены, в том числе следующие нарушения проектной документации:

1. Нарушение требований проекта 3-26/20-62-ПЗУ, графическая часть л. 6 (узел Г). При установке водосточных желобов кровли здания КПП № 2 (№ 4 по СПОЗУ) не выполнены (отсутствуют) бетонные водоотводные лотки ПВУ 500x250x80 мм в обойме из бетона В15;

2.   Нарушение требований проекта 3-26/20-62-ПБ5-ТЧ, л. 5. При срабатыванииавтоматической пожарной сигнализации в здании КПП № 2 (№ 4 по СПОЗУ) не производится разблокировка электромагнитных замков СКУ Д. Двери для беспрепятственной эвакуации людей не открываются;

3. Нарушение требований проекта 3-26/20-62-П31, л. 18, паспорт № 08-21-ПСО1-ЖРО. «Комплектность поставки», л. 11 поз. 5.1. Отсутствуют (не предоставлены) средства обработки данных (ноутбук ACER) о радиологической и химической обстановке сооружения «Емкости ЖРО»(№ 15 по СПОЗУ);

4.   Нарушение требований проекта 3-26/20-62-API.4-ПЗ изм.З, л. 8. Полы в помещении электрощитовой сооружения «Емкости ЖРО» (№ 15 по СПОЗУ) выполнены из компонентного материала, проектом предусмотрены полы из бетонной стяжки покрытые топпингом с шероховатой поверхностью;

5.   Нарушение требований проекта 3-26/20-62-ПЗУ.ПЗ. л. 1 О, 3-26/20-62-ООС.ПЗ, л. 26. Отвод поверхностных вод с площадки двойного назначения (№ 21 по СПОЗУ) производится на рельеф. Проектом предусмотрен отвод поверхностных вод в дождеприемные колодцы и далее в сеть проектируемой дождевой канализации;

6.  Нарушение требований проекта 3-26/20-62-ИОС5.3.1, «Схема монтажа типовойсекции ограждения», л. 1. Технические средства охраны (ТСО). На участке инженерногозаграждения ТСО между КПП № 1 и КПП № 2 количество фиксаторов «Классик» Ral 6005 на столбе составляет - 3-4 шт. проектом предусмотрено - 5 шт. Отсутствуют (не установлены) соединительные клипсы на секции ограждения, проектом предусмотрена установка 15 соединительных клипс на одну секцию. Противоподкопная панель закреплена к секции ограждения на вязальную проволоку, проектом предусмотрено крепление соединительными клипсами в количестве 5 шт. на одну панель.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте от 10.07.223 № 182-34-2023. Одновременно Предприятию выдано предписание № 182-34/2023 от 10.07.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Установив, что при выполнении строительных работ на объекте допущены нарушения требований проектной документации,  пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), главным инспектором 182 Отдела 10.08.2023 в отношении Заказчика строительства (в порядке заключенного с Министерством обороны (Государственным заказчиком) государственного контракта) вышеназванного объекта капитального строительства - Предприятия, составлен протокол об административном правонарушении № 182-60-2023 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

12.09.2023 постановлением начальника Отдела № 182-60-2023 Предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушении установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из правовой позиции заявителя следует, что на строительство спорного объекта капитального строительства Министерством обороны (Государственный заказчика) заключен государственный контракт, при этом Предприятие привлечено Государственным заказчиком в целях обеспечения выполнения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с Генподрядчиком.

Сам факт осуществления контрольно-надзорных функций от лица заказчика, при строительстве спорного объекта капитального строительства, заявителем не оспаривается.

Положениями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", утвержденного распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 № 290-р» (далее – Устав) следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Региональное управление заказчика капитального строительства Западного военного округа. Место нахождения филиала: 197101, 

<

...> (далее – РУЗКС ЗВО) является филиалом ФКП «Управление заказчика КС Минобороны РФ» (пункт 9 Устава).

Пунктом 11 Устава установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства; контроль за исполнением государственных контрактов на выполнение работ по капитальному строительству и капитальному ремонту.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

Таим образом, правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерацией, следует из целей создания ФКП  «Управление заказчика КС Минобороны РФ», отраженных в Уставе Предприятия. Положениями устава Предприятия прямо закреплено обязательство заявителя по осуществлению обеспечения строительного контроля по капитальному строительству.

С учетом изложенного, приведенные в обоснование правовой позиции доводы Предприятия не опровергают правомерность выводов административного органа.

Пунктом 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В рассматриваемом случае Предприятию вменяется отсутствие строительного контроля в части выявленных Отделом нарушений при строительстве объекта.

Ссылки заявителя на акт проверки № 34 от 14.07.2023 судом не принимаются ввиду его составления после завершения проведения проверочных мероприятий Отделом, и фиксации вменяемых нарушений актом от 10.07.2023. Акт № 182-85-2022 от 25.05.2023 о надлежащем строительном контроле, в части выявленных Отделом нарушений, также не свидетельствует; целью осуществления строительного контроля является выполнение строительно-монтажных работ на Объекте в соответствии с утвержденными требованиями проектной документации, а не только лишь фиксация нарушений. Какие либо действенные меры по приведению работ, выполненных с нарушением требований проектной документации, в соответствие с требованиями такой документации, заявителем не приняты.

Таким образом, мероприятия, проведенные Предприятием, не обеспечили строительство Объекта в соответствии с проектной документацией, при этом, следует отметить, что о завершении работ по объекту, ППУ «ВСК» известило ФКП  «Управление заказчика КС Минобороны РФ» письмом от 06.04.2023 № СФ/14394 (получено 07.04.2023) в котором просило организовать приемку законченного строительством объекта, вместе с тем, нарушения были выявлены Отделом в ходе выездной проверки в период с 27.06.2023 по 10.07.2023, основанием проведения которой, послужило, в том числе извещение № 379 от 14.06.2023 об окончании строительства объекта.

Необходимость внесения изменений в проектную документацию в целях устранения выявленных нарушений, не освобождает от административной ответственности, поскольку строительство изначально должно было производится в соответствии с согласованной с уполномоченными органами проектной документацией, прошедшей соответствующий строительный контроль на предмет ее соответствия требованиям строительного законодательства.

Лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, а также проводить строительный контроль по соблюдению таких требований и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков. В свою очередь, строительный контроль лицом, его осуществляющим (в рассматриваемом случае Заказчик строительства) должен быть направлен на проверку устранения выявленных недостатков, в противном случае – приостановление строительства до их устранения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В силу пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В силу пункта 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (пункт 4 статьи 53 ГрК РФ).

Контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ должен проводиться своевременно в целях недопущения строительства с нарушениями, невозможными к устранению в будущем.

Само по себе осуществление строительства объекта капитального строительства с нарушением требований, установленной утвержденной уполномоченным органом проектной документацией уже свидетельствует о несоблюдении при таком строительстве требований технических регламентов, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий.

Представленными в материалы дела документами подтверждается и судом установлено ненадлежащее исполнение Предприятием функций, возложенных государственным контрактом по осуществлению строительного контроля выраженных в несоблюдении при строительстве объекта капитального строительства требований проектной документации, что образует состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Отдела о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено, лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.  

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Последствия допущенных правонарушений напрямую представляют повышенную опасность для окружающих, а также влекут угрозу неблагоприятных последствий эксплуатации объекта.

Организационно правовая форма заявителя, являющегося субъектом правонарушения, не свидетельствует о наличии безусловных оснований применения указанных положений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания Предприятию учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, применена ответственность, предусмотренная санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

При этом, суд отмечает, что одно лишь такое нарушение как: отсутствие разблокировки электромагнитных замков СКУД в здании КПП № 2 при срабатывании автоматической пожарной сигнализации (не открываются двери для беспрепятственной эвакуации людей), уже свидетельствует о возможности причинения, таким нарушением, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что безусловно свидетельствует об отсутствии оснований применения в рассматриваемом случае, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ санкции в виде предупреждения.

С учетом вышеизложенного, суд находит правомерным привлечение Предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ и обоснованным назначение наказания.

Абзацем 3 пункта 39 Постановления № 10 предусмотрено, что в случае изготовления мотивированного решения по инициативе суда, такое решение вступает в законную силу и срок на его обжалование исчисляется со дня принятия решения путем вынесения (подписания) резолютивной части.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177                 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» об отмене постановления 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации № 182-60-2023 от 12.09.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

 

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                      К.А. Калдина