АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-24766/2025 

г. Нижний Новгород 08 октября 2025 года  

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2025 года 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-209), при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербаковой И.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Нижний Новгород, содержащим следующее требование: отменить постановление от 29.07.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-1772/2025 и представление от 29.07.2025 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 052/04/9.21-1772/2025, вынесенные Управлением ФАС по Нижегородской области, производство по делу об административно правонарушении прекратить,  

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Саранск, Республики Мордовия,  

при участии представителей: заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.11.2024), заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.04.2025), третьего лица: не явились, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее – заявитель, Общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.  

Согласно позиции заявителя при вынесении оспариваемого акта антимонопольным органом не было учтено, что ИП ФИО1 (далее – третье лицо, Предприниматель) направил в Общество заявление о согласовании выполнения технических условий за пределами срока по договору и в данный момент объект ФИО1 не готов к подключению к сети газораспределения, в связи с чем, Общество не имело возможности осуществить подключение в установленный договором срок.  

Общество предпринимало все меры к исполнению обязательств по договору о подключении в максимально короткие сроки, однако срок выполнения отдельных мероприятий не зависел от Общества, так как указанные мероприятия осуществлялись третьими лицами.  

Считая, что в совершенном правонарушении нет вины Общества, что отсутствуют негативные последствия для третьих лиц, заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.  

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.  

Нижегородское УФАС России (далее – заинтересованное лицо, Управление) с требованиями заявителя не согласилось, считает оспариваемые акты антимонопольного органа законными и обоснованными.  

Подробно позиция Нижегородского УФАС России отражена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.  

 От привлеченного к участию в деле третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО1 письменной позиции в суд не поступило.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ИП ФИО1 о проведении проверки в отношении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в связи с неисполнением Обществом обязательств по техническому присоединению газоиспользующего оборудования Предпринимателя к сети газораспределения.  

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.  

04.04.2024 между Обществом и ИП ФИО1 заключен договор № Н-5-7619/Л о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу 

<

...>, кадастровый № 52:18:0070052:968 к сети газораспределения.  

Срок по договору составляет 135 дней. Как указывает Предприниматель, срок по договору истек, технологическое присоединение не выполнено.  

В соответствии с договором, Обществом были выполнены следующие мероприятия по подключению.  

08.04.2024 Обществом (письмом от 08.04.2024 № ЕЖ-О721/01-02/5413) были направлены исходные данные в ООО «Стройтех» для выполнения проектно-изыскательских работ, в том числе и по данному объекту.  

06.06.2024 от ООО «Стройтех» поступила информация о необходимости частичного прохождения трассы газопровода по земельному участку с кадастровым номером 52:18:0070052:74, в связи с чем, план трассы газопровода был направлен в ООО «ГрандТехноСтрой», для оформления соответствующего соглашения на размещение.  

Длительность выполнения проектно-изыскательских работ обусловлена тем, что подрядной организацией дополнительно выполнялись полевые, камеральные и топографические работы, создавалась цифровая модель местности, а также с тем, что указанные мероприятия необходимо согласовывать с организациями, эксплуатирующими все  

нанесенные на нее коммуникации и сооружения, а также с контролирующими органами и администрацией г.Нижнего Новгорода.  

10.07.2024 поступило письмо ООО «ГрандТехноСтрой» (от 10.07.2024 исх. № 10905) о продлении выполнения землеустроительных работ до 28.07.2024, ввиду необходимости заключить соглашение с управляющей компанией ТСН «Артельная 13».  

За рамками срока, установленного пунктом 58 Правил № 1547 24.12.2024 от ИП ФИО1 поступило заявление на продление технических условий, в связи с чем, Обществом подготовлено дополнительное соглашение № 1, при этом, подписанное со стороны ИП ФИО1 соглашение в Общество не возвращалось.  

13.03.2025 от ООО «Стройтех» было получено письмо (от 13.03.2025 исх. № 055-П) о смене точки подключения, а также внесении изменений в технические условия, однако техническим отделом Общества, во избежание увеличения длительности выполнения мероприятий, было принято решение об отказе в смене точки подключения и продолжении работ от ранее указанной точки подключения.  

На момент подачи Обществом пояснений от 02.06.2025, готовая рабочая документация в газораспределительную организацию не поступала, по информации ООО «Стройтех» проектно-изыскательские работы находятся на завершающей стадии.  

Как следует из пояснений ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 21.07.2025, 09.06.2025 согласно акту приема-передачи технической документации № A36, завершены изыскательские работы и документы переданы ООО «ГрандТехноСтрой» для оказания услуг по получению согласований землепользователей и оформлению прав на земельные участки для строительства объектов газоснабжения; получения решения уполномоченного органа о размещении объекта на землях муниципальной и государственной собственности.  

09.07.2025 начались строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения до границ земельного участка заявителя.  

На момент составления протокола мероприятия по договору ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» не исполнило, документов, подтверждающих обратное, не представлено.  

По результатам рассмотрения поступившего обращения Управление пришло к выводу, что в действиях (бездействии) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно пунктов 72, 53 Правил № 1547.  

При участии представителя Общества по доверенности от 03.03.2025 № 11 административный орган вынес оспариваемое постановление от 29.07.2025 № 052/04/9.21-1772/2025, которым привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600000,00 руб.  

Кроме того, административный орган вынес представление от 29.07.2025 № 052/04/9.21-1772/2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым возложил на Общество обязанность разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения; разработать план мероприятий по предупреждению нарушения условий договоров технологического присоединения (в части сроков) с последующей его реализацией; принять иные меры, направленные на недопущение нарушений условий договоров технологического присоединения (в части сроков); о результатах рассмотрения настоящего представления и  

принятых мерах сообщить в Нижегородское УФАС России в течение месяца со дня его получения.  

Не согласившись с постановлением и представлением Нижегородского УФАС России, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.  

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В Послании Федеральному собранию от 21.04.2021 Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.  

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от 30.04.2021 № 1152-р запланировано введение института "единого оператора газификации".  

Распоряжением Правительства РФ от 20.07.2021 № 2000-р (далее - распоряжение) единым оператором газификации определено ООО "Газпром газификация" с перечнем федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации. Согласно указанному перечню единый оператор газификации действует, в том числе, на территории Нижегородской области (распоряжение вступило в силу с 20.07.2021 и утратило силу с 15.12.2021, в связи с изданием распоряжения от 15.12.2021 № 3603р (прим. утвержден новый (расширенный) перечень федеральных территорий)).  

Также, в соответствии с п.8 поручения Президента Российской Федерации от 02.05.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).  

В Нижегородской области ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", является уполномоченным по доверенности ООО "Газпром газификация", в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.  

В целях организации процесса подключения (технологического присоединения) домовладений, находящихся в газифицированных населенных пунктах, к сетям газораспределения без привлечения средств граждан Обществом с 26.07.2021 организован приём предварительных заявок о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - заявка о догазификации). Заявки о догазификации принимаются посредством личного обращения граждан в подразделения Общества, на сайте компании lk.oblgaznnov.ru. в администрации по месту жительства, через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (МФЦ), с помощью официального портала Единого оператора газификации connectgas.ru (далее - Портал ЕОГ), портала государственных услуг России gosuslugi.ni и по итогу консолидируются на Портале ЕОГ.  

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержден Правилами № 1547 (далее - Правила № 1547). Правила № 1547 вступили в законную силу 18.10.2021.  

В силу пункта 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.  

В силу пункта 6 Правил № 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.  

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил); г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.  

По смыслу пункта 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 135 дней - для заявителей первой категории.  

В соответствии с пунктом 54 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения.  

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.  

В случае если указанные в настоящем пункте обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору о подключении об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).  

Как установлено из представленных документов, между Обществом и Предпринимателем был заключен договор от 04.04.2024 № Н-5-7619/Л, о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу 

<

...>, кадастровый № 52:18:0070052:968 к сети газораспределения.  

Пунктом 3 договора о подключении определено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 135 дней, то есть до 17.08.2024.  

При этом на момент составления протокола (03.07.2025) и на момент вынесения оспариваемого постановления (29.07.2025) технологическое присоединение объекта заявителя к газораспределительным сетям не осуществлено.  

Из изложенного следует, что газораспределительной организацией нарушен срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к газораспределительным сетям.  

Следовательно, в изложенных выше действиях (бездействии) ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения объекта заявителя, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно ООО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" нарушило требования пунктов 72,53 Правил № 1547.  

Таким образом, у газораспределительной организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Суд отклоняет доводы заявителя об обратном, поскольку в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, доказательств, подтверждающих, что заявителем предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.  

Кроме того, довод Общества о неисполнении ИП ФИО1 обязательств, предусмотренных пунктом 6 договора от 04.04.2024 № Н-5-7619/Л и тем самым, отсутствия у Общества возможности исполнения условий договора в срок, также подлежат отклонению в силу следующего.  

Как усматривается из пояснений Управления строительно-монтажные работы по созданию сети газораспределения до границ земельного участка заявителя начались только 09.07.2025.  

Просрочка исполнения обязательств по технологическому присоединению объекта к сетям газораспределения на момент рассмотрения дела составила более чем на 11 месяцев.  

Материалами дела подтверждается, что часть мероприятий по подключению выполнялись газораспределительной организацией за пределами сроков, установленных договором и Правилами № 1547, вызванных длительностью исполнения проектно-изыскательских работ, землеустроительных работ.  

При должной осмотрительности и контроле Общество могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) части сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность,  

направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.  

В силу указанной правовой нормы Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, несет риск возникающих в связи с этой деятельностью последствий, в том числе и риск, связанный со сроками выполнения строительно-монтажных работ.  

При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный Правилами № 1547 значительный для осуществления технологического присоединения срок, суд приходит к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение сроков технологического присоединения к газовым сетям, установленного Правилами № 1547, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.  

Вышеуказанные фактические обстоятельства привели к нарушению сроков по договору и не являются обстоятельствами, исключающими квалификацию деяния как противоправного.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Поскольку выявленное нарушение совершено в период времени, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию по вступившему в законному силу постановлению № 052/04/9.21-1688/2023 (период с 28.02.2024 по 28.02.2025), действия общества правомерно квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.  

По смыслу указанной статьи КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.  

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.  

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.  

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния Общества малозначительным.  

В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях.  

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку Управлением при вынесении оспариваемого постановления учтены все обстоятельства дела, в связи с чем обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600000,00 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.  

Допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, который по настоящее время лишен возможности пользоваться услугами газоснабжения, поэтому в данном случае у суда нет оснований для снижения штрафа ниже низшего предела.  

Следовательно, административный штраф в сумме 600000,00 руб. в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.  

Грубых процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы Общества Управлением не допущено.  

На основании изложенного, оспариваемое Обществом постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены либо изменения отсутствуют.  

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.  

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.  

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).  

В случае неисполнения данных требований статья 19.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лиц, виновных в непринятии по представлению мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.  

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение. Если под причинами традиционно понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, то под условиями - факторы, облегчающие его совершение. Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.  

По каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.  

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7 статьи 26.1 КоАП РФ).  

В качестве таких причин является пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а в качестве условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - недостаточная организация работы по выполнению данных требований.  

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" представление является формой профилактического воздействия в рамках профилактики правонарушений и дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий, способствовавших совершению этих правонарушений.  

В данном случае оспариваемое представление выдано Обществу по результатам рассмотрения дела о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса.  

Оспариваемое представление вынесено административным органом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ в целях устранения причин - нарушение сроков технологического присоединения, и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - отсутствие должного контроля за соблюдением сроков со стороны Общества.  

Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены оспариваемого представления.  

Как следует из текста представления оно рассчитано на устранение в будущем аналогичных нарушений со стороны Общества при заключении аналогичных договоров.  

Представление содержит указание о необходимости разработки Обществом и принятию мер по контролю за выполнением обязательств в рамках договоров технологического присоединения. При этом выбор конкретных мер осуществляется самим Обществом.  

Доказательств неисполнимости названного представления в материалах дела не имеется и суду представлено не было.  

Следовательно, оспариваемые постановление и представление являются законными,  

основания для их отмены либо изменения отсутствуют. 

На основании изложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных  

требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального  

кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН

<

***>, ИНН

<

***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".  

Судья А.В. Леонов