АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов  

арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-6513/2019

31 января 2023 года

город Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2023 года.  Постановление в полном объёме изготовлено 31 января 2023 года.  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего Крыжскóй Л.А., судей Силаевой Н.Л., 

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания: по м о щником судьи Григорьевой Т.В., при участии в заседании: 

от заявителя жалобы: ФИО2 - представитель Администрации  

 Черноморского сельского поселения  

 Черноморского района Республики Крым,  

 доверенность № 10/02-25 от 21.10.2022, копия  

 диплома, паспорт; 

от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще; 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым  кассационную жалобу Администрации Черноморского сельского поселения  Черноморского района Республики Крым на постановление Двадцать первого  арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 по делу № А83-6513/2019,   

УСТАНОВИЛ:

Администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района  Республики Крым (далее - истец, администрация поселения) обратилась в  Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к индивидуальному  предпринимателю ФИО3 (далее - ответчик, ИП ФИО3,  предприниматель) о взыскании задолженности по арендной плате за период с  

01.08.2017 по 01.03.2019 в сумме 1 471 987,48 руб. и пени в сумме 821 058,80 руб.  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.10.2019 (с учетом  исправления описки определением от 04.06.2020), оставленным без изменения  постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  17.06.2020, исковые требования администрации поселения удовлетворены  частично. С предпринимателя в пользу истца взыскана задолженность по арендной  плате в сумме 1 471 987,48 руб., в остальной части исковых требований отказано.  

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.11.2020  вышеназванные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение  в Арбитражный суд Республики Крым.  

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Крым от  07.12.2021 исковые требования администрации удовлетворены в полном объеме.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  04.08.2022 решение суда республики отменено, принят новый судебный акт об  отказе в удовлетворении исковых требований.  

Полагая апелляционное постановление незаконным и необоснованным,  принятым с нарушением и неправильным применением норм материального  права, при неполно установленных обстоятельствах, имеющих существенное  значение для правильного рассмотрения настоящего спора, администрация  поселения (далее - заявитель, кассатор) обратилась в суд округа с кассационной  жалобой, в которой просит апелляционное постановление отменить полностью и,  не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт по сути  заявленных требований.  

В обоснование доводов жалобы кассатор указывает, что судом апелляционной  инстанции необоснованно не принято во внимание, что с момента изменения вида  разрешенного использования спорного земельного участка размер арендной платы  изменился на основании постановления Совета министров Республики Крым № 450  от 12.11.2014 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории  Республики Крым» в связи с фактическим использованием земельного участка в  коммерческих целях. На тот факт, что расчет размера арендной платы за земельные  участки коммунальной собственности исчисляется с учетом их целевого  назначения, указывает и пункт 10 договора аренды земли от 22.04.2013. Обращает  внимание суда, что постановление № 452 от 03.08.2017 об изменении вида  разрешенного использования спорного участка на «предпринимательство»  ответчиком не обжаловано; по настоящее время земельный участок используется в  коммерческих целях, сведения о виде разрешенного использования земельного  участка отображены на публичной кадастровой карте официального  информационного сайта Россреестра. По мнению кассатора, под размещение  объектов легкой промышленности спорный участок использован быть не может,  поскольку в силу Правил землепользования и застройки муниципального  образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики  Крым участок расположен в зоне общественно-делового значения (01), которая не  предполагает размещение объектов легкой промышленности. Полагает, что  неизменение вида разрешенного использования земельного участка с «легкой  промышленности» на «предпринимательство» привело бы к нарушению цели  

использования земельного участка.  

В судебном заседании суда округа представитель заявителя поддержала  доводы кассационной жалобы, просит ее удовлетворить.  

Учитывая надлежащее извещение иных участвующих в деле лиц о времени и  месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их  отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судом апелляционной инстанции норм материального и  процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе,  Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых  оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.  

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела,  между Черноморским поселковым советом (арендодатель) и ФИО3 22.04.2013  сроком на 49 лет заключен договор аренды № 109 (далее - договор аренды от  22.04.2013) земельного участка с кадастровым номером 0125655100:01:002:0903  (ныне кадастровый номер 90:14:010102:731) общей площадью 21 934 кв.м с видом  разрешенного использования - земли промышленности, расположенного по адресу:  АРК, Черноморский район, пгт. Черноморское, ул. Южная, 56-А (далее - земельный  участок, спорный земельный участок).  

Земельный участок передан арендатору 25.04.2013 по акту приема-передачи. 

На основании пункта 11 договора аренды от 22.04.2013 арендатор обязан  своевременно вносить арендную плату каждый месяц в размере 1/12 годовой  арендной платы за земельный участок.  

В соответствии с условиями пункта 37 договора изменение условий договора  осуществляется в письменной форме по взаимному согласию сторон. В случае  недостижения согласия относительно изменений условий договора спор  разрешается в судебном порядке.  

Согласно постановлению Администрации Черноморского района Республики  Крым № 765 от 24.06.2016 с целью внесения земельного участка в казну  муниципального имущества муниципального образования, для дальнейшего  предоставления в аренду ФИО3, на основании статей 7 и 8 Земельного  кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ от  21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в  другую», статьи 5 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31.07.2014, Положения об  особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида  разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением  Совета министров Республики Крым № 378 от 15.10.2014, земельный участок  отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного  использования: легкая промышленность.  

Постановлением администрации Черноморского сельского поселения  Черноморского района Республики Крым № 452 от 03.08.2017 вышеуказанному  земельному участку присвоен вид разрешенного использования:  предпринимательство (далее - постановление № 452).  

Прокуратурой Черноморского района Республики Крым 06.11.2018 вынесено  

представление (исх. 01-933-2018) об устранении нарушений законодательства  Российской Федерации по вопросу отсутствия перерасчета арендной платы за  земельный участок.  

После соответствующего перерасчета администрацией поселения в адрес  ответчика 18.02.2019 направлено уведомление № 448/02-22 о необходимости  погашения образовавшейся задолженности в размере 1 471 987,48 руб. и пени в  сумме 821 058,80 руб., которое оставлено без удовлетворения, что явилось  основанием для обращения администрации поселения в арбитражный суд с  настоящим исковым заявлением.  

При новом рассмотрении спора суд первой инстанции удовлетворил  заявленные требования в полном объеме, придя к выводу о наличии задолженности  по договору аренды от 22.04.2013 и пени, указав, что решение об изменении вида  разрешенного использования принималось по заявлению ФИО3; поскольку  размер арендной платы исчисляется с учетом целевого назначения земельного  участка (пункт 10 договора), размер платы должен соответствовать фактическому  использованию, в связи с чем принципы определения размера арендной платы при  аренде земельных участков не нарушены.  

По мнению суда округа, отменяя решение суда республики и разрешая  заявленные требования по существу с учетом указаний суда кассационной  инстанции, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей  606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 1, 7,  65, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 36, 37  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 12.1  Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в  Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской  Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения  Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), Закона Республики Крым № 38-3РК от  30.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных  отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК),  Постановления Совета министров Республики Крым № 450 от 12.11.2014 «О плате  за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым»  (далее - Постановление № 450), обоснованно исходил из отсутствия правовых  оснований для удовлетворения исковых требований.  

Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1, пункту 1 статьи 65 ЗК РФ одним  из принципов земельного законодательства является платность использования  земли. Формами платы за использование земли являются земельный налог и  арендная плата.  

 В силу положений статей 606, 614 ГК РФ по договору аренды  (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить  арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и  пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно  вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и  сроки внесения которой определяются договором аренды.  

Аналогичные нормы содержатся в статье 759 Гражданского кодекса Украины  и статье 283 Хозяйственного кодекса Украины, статье 2 Закона Украины  

 № 161-XIV от 06.10.1998 «О плате за землю»).  

Постановлением № 450, действовавшим до 01.01.2020, установлено, что  нормативная цена земельных участков, установленная по состоянию на 2014 год,  пересчитывается в рубли с 1 ноября 2014 года с коэффициентом 3,8.  

До заключения договора аренды земельного участка по основаниям,  предусмотренным частями 6 и 13 статьи 3 Закона № 38-3РК, плата, установленная в  договорах права пользования чужим земельным участком для  сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка  (суперфиций), аренды земельного участка, заключенным до 21 марта 2014 года,  признается арендной платой и пересчитывается в рубли с учетом коэффициента 3,8.  Такая арендная плата, начиная с 1 января 2015 года, подлежит изменению в  одностороннем порядке собственником земельного участка на размер уровня  инфляции, установленного федеральным законом о бюджете Российской  Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который  применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.  

Согласно решению 57 (внеочередного) заседания 1 созыва Черноморского  сельского совета Черноморского района Республики Крым № 346 от 01.12.2016,  утверждено Положение о порядке определения нормативной цены, размера  арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы  за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи  земельных участков, находящихся в муниципальной собственности  муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского  района Республики Крым (далее - Положение № 346).  

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что спорный  земельный участок муниципальной собственности используется предпринимателем  на основании договора аренды от 22.04.2013, в связи с чем с учетом  вышеизложенных норм права арендная плата, установленная в договоре аренды от  22.04.2013, признается арендной платой и пересчитывается в рубли с учетом  коэффициента 3,8, с учетом уровня инфляции.  

На основании Федерального закона Российской Федерации «О федеральном  бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» уровень инфляции  на 2015 год не превышает 5,5%, соответственно, сумма арендной платы за землю  индексируется на коэффициент 1,055, в 2016 году - коэффициент составляет 1,064,  в 2017 году - 1,04, 2018 - 1,04, 2019 - 1,043.  

Судами двух инстанций установлено, что ответчик с 04.08.2017 по 01.03.2019  оплачивал арендную плату, исходя из нормативно-денежной оценки,  установленной по договору, заключенному до 21.03.2014, учитывая вид  разрешенного использования участка: «легкая промышленность» и ставку арендной  платы, соответствующую указанному виду, с коэффициентом 3,8 и с учетом уровня  инфляции.  

Исковые требования администрации поселения обоснованы необходимостью  расчета размера арендной платы в рассматриваемом случае на основании  Постановления № 450 с учетом изменения вида разрешенного использования на  «предпринимательство».  

По мнению суда кассационной инстанции, отклоняя данную позицию истца,  

апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.  

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в  соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений  (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных  участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без  дополнительных разрешений и согласований (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).  

Частью 9 статьи 36 ГрК РФ предусмотрена возможность изменения видов  разрешенного использования земельных участков путем приведения их в  соответствии с видами разрешенного использования земельных участков,  установленными градостроительным регламентом. Исходя из системного  толкования вышеуказанных норм, изменение вида разрешенного использования  земельного участка осуществляется для характера и целей градостроительной  деятельности и определяет характер и целевое использование земельных участков.  

Судом апелляционной инстанции установлено, что вид разрешенного  использования спорного земельного участка изменен постановлением  администрации поселения № 452 на основании письма № 132 от 25.07.2017,  подписанного Главным архитектором района, который, проверив соответствие  месторасположения спорного земельного участка градостроительной  документации, в соответствии с пунктом 9 Постановления Совета Министров  Республики Крым № 313 от 02.09.2014 «Об утверждении Порядка переоформления  прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории  Республики Крым», согласовал месторасположение испрашиваемого земельного  участка с видом разрешенного использования «предпринимательство».  

Между тем, из уведомления администрации от 14.02.2018 в адрес  предпринимателя следует, что истец определял размер годовой арендной платы на  2018 год на основании условий действующего договора аренды от 22.04.2013 (то  есть с учетом коэффициента 3,8 и ежегодного уровня инфляции, в размере  

899 468,18 руб. в год, 74 955,68 руб. в месяц). Согласно справке администрации от  23.03.2018 № 375/02-22 по договору аренды у ответчика задолженности на  01.03.2018 не имеется.  

Впервые своим письмом № 2143/02-22 от 20.12.2018 администрация поселения  уведомила предпринимателя о перерасчете арендной платы по договору аренды от  22.04.2013 с 03.08.2017 в связи с изменением вида разрешенного использования на  «предпринимательство», учитывая представление прокуратуры.  

Апелляционной коллегией также установлено, что в соответствии с картой  градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки  муниципального образования Черноморского сельского поселения Черноморского  района Республики Крым (далее - ПЗЗ), земельный участок расположен в зоне  общественно-делового значения (О1).  

По мнению администрации поселения, цели выделения зоны и виды  разрешенного использования земельных участков, а также объектов капитального  

строительства в зоне О1, в соответствии с предоставленными сведениями не  предполагают размещения объектов легкой промышленности.  

Между тем, судом установлено, что на спорном земельном участке  расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности арендатора  согласно свидетельству о праве собственности от 20.08.2010, а именно: лит. А -  административное здание, лит. Б-Б1 - линейно-монтажный участок; лит. В склад,  лит. Д - гараж с мойкой, лит. Е-Е1 - мастерская, лит. Ж - нормовочная; лит. З-З5  машино-тракторная мастерская; лит. И - мастерская; лит. К - проходная; лит. Л -  мастерская, лит. М-котельная, лит. Н - насосная, а также ограждения и прочие  сооружения, функциональный характер использования которых соответствует  виду разрешенного использования: «легкая промышленность».  

Из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует,  что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения  градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также  земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного  использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут  быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования,  за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов  капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для  окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая  реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может  осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным  регламентом, а изменение видов разрешенного использования может  осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного  использования, установленными градостроительным регламентом.  

Доказательств того, что спорный участок невозможно использовать в  соответствии с условиями договора аренды и что существующее фактическое  использование объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей  среды, объектов культурного наследия, в деле не имеется.  

Учитывая изложенные обстоятельства, суд округа соглашается с выводом  суда апелляционной инстанции о том, что размер арендной платы в спорный  период должен исчисляться в соответствии с условиями договора от 22.04.2013, с  учетом коэффициента 3,8 и уровня инфляции за каждый финансовый год, и как  следствие - об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых  требований.  

Суд округа при рассмотрении кассационной жалобы учитывает, что доводы  кассационной жалобы повторяют позицию администрация поселения в судах  первой и апелляционной инстанций и сводятся к несогласию с данной судом  оценкой фактическим обстоятельствам дела.  

Между тем, оценка/переоценка фактических обстоятельств дела и имеющихся  доказательств дела в полномочия суда кассационной инстанции не входит (статьи  286 и 287 АПК РФ).  

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  04.08.2022 по делу № А83-6513/2019 оставить без изменения, кассационную  жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.А. Крыжскáя  

Судьи Н.Л. Силаева 

 ФИО1