АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 октября 2024 года

Дело №

А56-54409/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью                             «Санкт-Петербургская экологическая компания» ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), ФИО2 (доверенность от 31.01.2024), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ФИО3 ( доверенность от 26.12.2023);

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.10.2024 кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу                       № А56-54409/2023,

                                                          у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургская экологическая компания», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 7-я линия В.О., д.44, лит.А, пом. 13-Н, ч.п.1, ч.п.2-19, 21, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – ООО «СПЭК», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.3, ОГРН 

<

***>, (далее – Управление) по делу об административном правонарушении от 15.05.2023 № 47/П-1/23 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) с назначением наказания в виде 224 081,59 руб. штрафа.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 8 (далее – Прокуратура).

Решением суда первой инстанции от 22.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.03.2024, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на необоснованный вывод судов об использовании земельного участка не по целевому назначению (т.е. квалификации по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ). В своих пояснениях, представленных в суд 09.09.2024 и 07.10.2024 в порядке статьи 81 АПК РФ Общество пояснило, что в соответствии с целевым назначением и категорией земельного участка «земли промышленности» на промышленной площадке занимается производственной деятельностью. Результатом такой деятельности является получение по разработанным Обществом Техническим условиям (ТУ) строительных материалов (гравий, галька, металл, полимерное вторсырье), сырьем для которых являются строительные и промышленные материалы, утратившие свои потребительские свойства (лом бетона, кирпича, железо-бетонных изделий, деревянные изделия и др.). В последствии эти стройматериалы с Сертификатами соответствия реализуются конечному потребителю, что подтверждается соответствующими договорами, а неликвидные остатки - вывозятся на лицензированный полигон для их дальнейшей утилизации и захоронению. Возможность использования такого сырья обусловлена наличием лицензии и санитарно-эпидемиологическим заключением, негативное воздействие на окружающую среду отсутствует, что подтверждается соответствующими протоколами испытаний и по сути Обществу не вменяется. Податель жалобы также обращает внимание, что в подтверждение целевого назначения спорного земельного участка дополнительно указывал на включение в 2021 году земельного участка в Схему обращения с отходами Ленинградской области и установление в 2022 году зоны с ограниченными условиями использования (ЗОУИ) - санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «СПЭК». Общество утверждает, что все эти обстоятельства Управление и суды должным образом не оценили либо проигнорировали, формально констатировав, что Общество занимается деятельностью по размещению, хранению, накоплению и обработке отходов, как следствие, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков необходим только такой вид разрешенного использования земельного участка как «Специальная деятельность» (код 12.2).

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, а представитель Управления с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направила. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

         Как видно из материалов дела и установлено судами, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) земельный участок уточненной площадью 34 674 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение», «Офицерское Село», участок 14/1, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, имеет вид разрешенного использования – «для проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов»; принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области и передан ООО «СПЭК» в аренду на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.10.2022, заключенного между предыдущим арендатором - ООО «Твой дом СПб», зарегистрированного 11.11.2022 (номер регистрационной записи 47:14:0602001:24-47/095/2022-20) договора аренды земельного участка от 17.12.2010 № 928, заключенного между Муниципальным образованием и ОАО «Агентство «Горелово индустриальная зона», зарегистрированного 08.12.2011 (номер регистрационной записи 47-47-21/051/2011-354).

Прокуратурой проведены проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО «Виллозское сельское поселение», «Офицерское Село», участок 14/1, в ходе которых установлено, что на территории земельного участка размещен мусоросортировочный комплекс, осуществляет работу различная техника, в том числе погрузчики, экскаватор, дробильная машина, пресс для кипования, оборудована площадка для временного накопления отходов производства в целях их дальнейшей обработки (сортировки). В период проведения проверки 15.03.2023 зафиксировано увеличение объема накопленных отходов (не ниже IV класса опасности) на площадке, что также свидетельствует об осуществлении деятельности в сфере обращения с отходами. Имеющиеся на территории отвалы отходов находятся на открытом пространстве без навесов, заборов, ограничений. 

Результаты проверки зафиксированы в актах от 15.03.2023 и от 24.03.2023.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием), Прокуратура 17.04.2023 вынесла постановление о возбуждении административного дела, направив это постановление и материалы проверки в Управление.

Постановлением от 15.05.2023 № 47/П-1/23 Управление признало Общество виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ и назначило административное наказание в виде 224 081,59 руб. штрафа.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), представленными материалами административного дела, (справкой по результатам участия в проверке, проводимой Прокуратурой, актами от 15.03.2023, от 24.03.2023 с фотоматериалами, актом осмотра (обследования) земельного участка специалистами администрации муниципального образования «Виллозское сельское поселение» Ломоносовского района» б/н от 10.02.2023, суждением должностного лица Управления Роспотребнадзора по ЛО, условиями договора аренды земельного участка от 17.12.2010 № 928, арендатором по которому в результате череды уступок прав и обязанностей в настоящее время является ООО «СПЭК») пришел к выводу об осуществлении Обществом деятельности по размещению, хранению, утилизации, накоплению и обработке отходов.

Свой вывод о нецелевом использовании земельного участка суд обосновал следующими сведениями и фактами.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:14:0602001:24 имеет категорию – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для проектирования и строительства инженерной и транспортной инфраструктуры, производственных и иных объектов. Участок поставлен на кадастровый учет 28.04.2006, каких-либо изменений в части характеристик участка не производилось, разрешенный вид не менялся.

Из схемы зонирования территории Правил землепользования и застройки муниципального образования «Виллозское сельское поселение» муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – ПЗЗ «Вилоззское сельское поселение») следует, что в соответствующих границах (информация размещена в информационной системе ФГИС ТП https://fgistp.economy.gov.ru/) земельный участок отнесен к зоне «ТП2» - зоны объектов производственного, коммунально-складского назначения не более III класса опасности, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенных вне границ населенных пунктов. Цель выделения зоны – формирование комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз не выше III класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения, допускающими размещение ограниченного набора общественно-деловых объектов. 

Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов ПЗЗ «Виллозское сельское поселение» в зоне «ТП2» не предусмотрено. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификтор ВРИ).

Согласно названому Классификатору, «производственная деятельность» предусматривает виды разрешенного использования с кодом № 6.0, в том числе размещение объектов капитального строительства, предназначенных для различного производства. 

Классификатором ВРИ размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) отнесено к виду разрешенного использования земельного участка – «Специальная деятельность» (код 12.2).

На основании вышеизложенного (с учетом того, что вид разрешенного использования «Специальная деятельность» не установлен в качестве вспомогательного вида разрешенного использования для территориальной зоны «ТП2», а сведения о наличии у заявителя разрешения на условно-разрешенный вид использования «Специальная деятельность» в ЕГРН отсутствуют) суд пришел к выводу, что осуществление Обществом на территории земельного участка деятельности по обращению с отходами противоречит виду разрешенного использования, включенному в ЕГРН, и указал, что земельный участок используется Обществом не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (часть 1 статьи 8.8. КоАП РФ).

Апелляционная инстанция дополнительно, отметив положения части 4, пункта 1 части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 4, части 5 статьи 8  Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подтвердила законность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

При этом суды, отклонили довод Общества об осуществлении на территории земельного участка производственной деятельности в виде производства товаров и материалов вторичного применения (щебня, щепы и прочих строительных материалов), как не опровергающего факта осуществления деятельности по размещению, хранению, утилизации, накоплению и обработке отходов. 

Обращаясь в суд с кассационной жалобой, Общество настаивает на формальном подходе Управления и не соглашается в выводом суда о подтверждении целевого использования земельного участка исключительно наличием ВРИ использования земельного участка – «Специальная деятельность» (код 12.2), при отсутствии какой либо оценки судом вышеупомянутых «особых» обстоятельств (осуществления производства на земельном участке согласно ЕГРН с категорией «земли промышленности…и земли иного специального назначения» и схемой зонирования - относящегося к зоне «ТП2» - «зона объектов производственного назначения»), в совокупности с наличием включения в 2021 году земельного участка в Схему обращения с отходами Ленинградской области и установления в 2022 году санитарно-защитной зоны для промплощадки ООО «СПЭК».

Общество, с учетом положений статей 1, 11, пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), частей 1 и 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 17,18 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, и как на неисследованную судом доказательственную базу ссылается на следующее.

ООО «СПЭК» осуществляет деятельность по производству продукции с использованием в качестве сырья – вторичных ресурсов, которые в свою очередь являются отходами для организаций, технологии или учетная политика которых не позволяет вовлекать отходы в хозяйственный оборот. 

При производстве вторичных строительных материалов из сырья, утратившего свои потребительские свойства, перерабатываются только твердые строительные, промышленные отходы, отходы литейного производства (основными поставщиками являются конкретные предприятия Санкт-Петербурга). 

Возможность размещения и использования в переработке такого сырья на указанном земельном участке, а также определенного оборудования, зданий и помещений подтверждается соответствующей лицензией и санитарно-эпидемиологическим заключением.  

Для производства вторичных строительных материалов используется специальное оборудование и на получаемую продукцию разработаны Технические условия, получены Сертификаты соответствия; вся продукция реализуется по 38 договорам иным организациям. Неиспользуемое сырье на основании договора отправляется для размещения на лицензированный полигон.

Как утверждает Общество, выбранный способ утилизации фактически является производством, а получаемая продукция соответствует «ОК 034-2014» (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утвержден Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст), документам стандартизации (техническим условиям, каталожным листам, сертификатам соответствия). Как таковое накопление отходов на промышленной площадке не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка, поскольку такое накопление сырья необходимо для полной загрузки оборудования.

По мнению Общества, Управление, получив материалы из Прокуратуры, дополнительно ничего не устанавливало; привлекая Общество к административной ответственности, не придало какого либо значения названным фактам и обстоятельствам, ограничился «усеченным» объемом расследования и арбитражный суд.

Так, например, на дату вынесения оспариваемого постановления Приказом Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 17.12.2021 № 19 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Ленинградской области» земельный участок с кадастровым номером  47:14:0602001:24, правообладатель ООО «СПЭК» включен в схему обращения с отходами Ленинградской области (где в Приложении № 5 таблицы 2 – определен перечень объектов обработки отходов, в Приложении № 5 таблицы 3 – перечень объектов утилизации отходов; с подтверждением включения земельного участка арендуемого ООО «СПЭК» в этот перечень), т.е. земельный участок и его деятельность соответствуют документам территориального планирования Ленинградской области. 

В дальнейшем Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 13.07.2022 № 47-00-02/45-6579-2022 установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) для промплощадки ООО «СПЭК» по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Виллозское сельское поселение» «Офицерское село», уч. 14/1. Пунктом 2 названного решения установлены ограничения использования земельных участков расположенных в границах СЗЗ (решение зарегистрировано в ЕГРН–реестровый номер                        47:14-6.1845).

Как утверждает Общество, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне - зоне с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), которые устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (статьи 105-106 ЗК РФ). При этом, Земельный кодекс РФ устанавливает приоритет режима ЗОУИТ над правовым режимом вида разрешенного использования. В силу положений части 4 статьи 107 ЗК РФ и того, что решение об установлении ЗОУИТ датировано 13.07.2022 Общество вправе приводить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с целевым Классификатором до 13.07.2025. 

Изучив материалы дела, с учетом доводов жалобы, суд кассационной инстанции считает, что выводы судебных инстанций нельзя признать достаточно обоснованными, в полной мере отвечающими требованиям действующего законодательства, поскольку привлекая к ответственности за нецелевое использование земельного участка, выразившееся в осуществлении Обществом на территории земельного участка деятельности по обращению с отходами противоречащей включенному в ЕГРН виду разрешенного использования, ни Управление, ни суды все  значимые для рассмотрения дела обстоятельства, не исследовали.

Следует обратить внимание, что предмет доказывания по делу определяется содержанием исковых (заявленных) требований и возражений сторон. Однако этим предмет доказывания не исчерпывается, поскольку процессуальный закон прямо указывает на необходимость установления помимо оснований требований и возражений сторон и иных обстоятельств, имеющих значение для дела (часть 1 статьи 64, часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Сами стороны не всегда в состоянии правильно определить основание своих требований или возражений и сослаться на все необходимые факты. В таком случае инициативу в определении предмета доказывания должен проявить суд.

По смыслу положений статьи 9 АПК РФ принцип состязательности в арбитражном судопроизводстве предполагает и активность суда. Хотя лица, участвующие в деле, обязаны в обоснование своих требований и возражений указывать юридически значимые факты, но окончательно эти факты (предмет доказывания) обязан определить суд. Если факты, составляющие предмет доказывания, определены неполно, суд обязан недостающие факты поставить на рассмотрение по своей инициативе. Иными словами, ввиду предмета и основания иска окончательное формирование предмета доказывания по делу является прерогативой суда, а не участников спора.

Указанные выводы соотносятся не только с исковой формой защиты права, но и со спецификой административного судопроизводства (часть 1 статьи 207,  статья 210 АПК РФ).

Все означенные выше вопросы подлежат решению ввиду предмета доказывания по настоящему делу и положений статьи 210 АПК РФ. Эти вопросы являются не только вопросами права, но и вопросами факта, требуют дополнительного исследования и повторной оценки доказательств.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора по существу (статьи 286 и 287        АПК РФ); поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 3 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

                                                п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 по делу № А56-54409/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин