АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-2054/2020

г. Ижевск

06 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года. 

 Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.

 

          Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк,  при составлении  протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи  помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в  открытом судебном заседании  дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аспэк-мастер», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

с участием третьих лиц без самостоятельных требований:  

1.Управление Росреестра по УР,  г. Ижевск, 

2.Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска, г. Ижевск, 

3.Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

    - о признании незаконными бездействия административного ответчика - муниципальное образование « Город Ижевск» по включению межквартальных дорог на территории многоквартирных домов (МКД) по ул. Воровского 119, Воровского 119а, Воровского 125, К. Либкнехта 78, Пушкинская 253а, Удмуртская 202, Коммунаров 221, Пушкинская 186, ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска № 700/1 от 13.07.2010г. «Об утверждении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск»

и обязании административного ответчика - муниципальное образование «Город Ижевск» включить межквартальные дороги на территории МКД по ул. Воровского 119, Воровского 119А, Воровского 125, К. Либкнехта 78, Пушкинская 253а, Удмуртская 202, Коммунаров 221, Пушкинская 186, ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска № 700/1 от 13.07.2010г. «Об утверждении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск».

При участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.09.2020, паспорт, диплом (копия в дело) № 86668 от 11.07.2007;

от ответчика: не явились (уведомление)

от третьих лиц: 1. не явились (уведомление),  2. не явились (уведомление), 3. не явились (уведомление) 

 

У с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аспэк-мастер», г. Ижевск (далее-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», г. Ижевск (далее-ответчик) о признании незаконным бездействие ответчика  муниципальное образование «Город Ижевск» по включению межквартальных дорог на территории МКД по ул. Воровского 119, Воровского 119А, Воровского 125, К. Либкнехта 78, Пушкинская 253а, Удмуртская 202, Коммунаров 221, Пушкинская 186, ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск»  и  обязании ответчика  муниципальное образование «Город Ижевск» по включению межквартальных дорог на территории МКД по ул. Воровского 119, Воровского 119А, Воровского 125, К. Либкнехта 78, Пушкинская 253а, Удмуртская 202, Коммунаров 221, Пушкинская 186, ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

В судебном заседании 20.08.2020 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) приняты уточнения заявителя по предмету заявленных требований, согласно которым заявитель   просит признать незаконными бездействия административного ответчика - муниципальное образование «Город Ижевск» по включению межквартальных дорог на территории МКД по ул. Воровского 119, Воровского 119а, Воровского 125, К. Либкнехта 78, Пушкинская 253а, Удмуртская 202, Коммунаров 221, Пушкинская 186, ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска № 700/1 от 13.07.2010г. «Об утверждении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск» и   обязать административного ответчика - муниципальное образование «Город Ижевск» включить межквартальные дороги на территории МКД по ул. Воровского 119, Воровского 119А, Воровского 125, К. Либкнехта 78, Пушкинская 253а, Удмуртская 202, Коммунаров 221, Пушкинская 186, ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», утвержденный Постановлением Администрации г. Ижевска № 700/1 от 13.07.2010г. «Об утверждении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Ижевск».

Ответчик, третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте   судебного разбирательства, в том числе посредством размещения  соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), явку представителей в судебное заседание   не  обеспечил, отзыв, пояснения не представили.

           Дело на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам.

          Представитель заявителя  требования поддержал.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, заявитель  указал на то, что ООО «УК «АСПЭК-Мастер» является управляющей компанией  МКД в г. Ижевске, в том числе: ул. Воровского 119, ул. Воровского 119А, ул. Воровского 125, ул. К. Либкнехта 78, ул. Пушкинская 253А, ул. Удмуртская 202, ул. Коммунаров 221, ул. Пушкинская 186, ул. ФИО1 29. На придомовой территории указанных домов расположены межквартальные дороги, а также тротуары, обеспечивающие транспортную и пешеходную связь проездов внутри жилой застройки с улицами в пределах микрорайона (квартала), предназначенные для движения легковых автомобилей и транспортных средств специального назначения. Постановлением Администрации г. Ижевска №700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» от 13.07.2010 указанные проезды и тротуары не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск». Заявитель как управляющая компания за счет средств собственников прилегающих МКД выполняет работы по обслуживанию вышеперечисленных межквартальных дорог. Считает, что данные дороги предназначены для проезда и прохода по ним не только жителей домов, на территории которых они расположены, а также иных лиц (неограниченного круга лиц).  Данные признаки позволяют отнести данные дороги к автомобильным дорогам общего пользования (ч.3 ст.5 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ) и должны являться собственностью Муниципального образования «Город Ижевск».  30.04.2019 заявитель обратился с заявлением исх.№46-01-08/1108 с просьбой включить межквартальные дороги на территории МКД по ул. Воровского 119, ул. Воровского 119А, ул. Воровского 125, ул. К. Либкнехта 78, ул. Пушкинская 253а, ул. Удмуртская 202, ул. Коммунаров 221, ул. Пушкинская 186, ул. ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск». Администрация МО «Город Ижевск» в адрес заявителя направило письмо исх.№3383 от 05.06.2019 указав, что дороги, расположенные в кадастровых границах МКД являются собственностью и предназначены для эксплуатации и обслуживания МКД, а значит обслуживаются управляющей компанией, ТСЖ или собственником здания.

Полагая, что со стороны ответчика имеется незаконное бездействие по не включению межквартальных дорог в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

          В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание доводы, изложенные в заявлении, пришел к выводу о том, что требования заявителя  удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

На основании ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель обратился в МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», МО «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска с  заявлением №46-01-08/1108 от 30.04.2019 (л.д. 16) с просьбой включить межквартальные дороги на территории МКД по ул. Воровского 119, ул. Воровского 119А, ул. Воровского 125, ул. К. Либкнехта 78, ул. Пушкинская 253а, ул. Удмуртская 202, ул. Коммунаров 221, ул. Пушкинская 186, ул. ФИО1 29 в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

05.06.2019 отраслевым органом Администрации города Ижевска Управление благоустройства и охраны окружающей  среды Администрации города Ижевска  на заявление  ООО «УК «АСПЭК-Мастер» №46-01-08/1108 от 30.04.2019 был дан ответ за № 3383 (л.д. 14), согласно которому указано, что обращение рассмотрено, по результатам рассмотрения  указано на то, что автомобильная дорога является линейным объектом и имеет полосу отвода, в которую входят элементы обустройства, в том числе тротуары, пешеходные дорожки и иные объекты. Для  включения в Перечень автомобильных дорог, необходимо формирование  земельного участка под автомобильную дорогу (в случае отсутствия, для определения  полосы отвода), а также  категория использования земель должна соответствовать  фактическому использованию, а также земельный участок на котором  расположена дорога  не должен находится  (даже частично) в частной собственности. Самостоятельно созданные  и необустроенные автомобильные дороги не могут быть включены по причине  отсутствия дорожного полотна и минимального твердого основания.  Формирование земельного участка для размещения автомобильной дороги возможно  на основании утвержденной документации по планировке (проект планировки и проект  межевания) территории линейного объекта  согласно  п.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ.  Заказчиком такого вида работ  является Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации  города Ижевска.  Вопрос по включению автомобильных дорог в Перечень будет рассмотрен после утверждения проекта  планировки и проекта межевания и передачи ее  в казну МО «Город Ижевск».  Дороги, расположенные в кадастровых границах многоквартирных жилых домов  (далее – МКД) являются собственностью  и предназначены для эксплуатации и обслуживания МКД.

  Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом положений п. 1 ст. 198 АПК РФ суд не установил на стороне муниципального образования «Город Ижевск» незаконного  бездействия, указанного заявителем.

Из материалов дела следует, и не оспорено заявителем, что ответ на обращение заявителем получен. Ответ содержит указания на то, что  предшествует включению автомобильной дороги в Перечень. В ответе указано на то, какое структурное подразделение Администрации города Ижевска может являться заказчиком   работ  по  утверждению  документации по планировке.

Между тем,  доказательств того, что заявитель обращался в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации  города Ижевска в материалы дела не представлено. Доказательств того, что имеется утвержденная документация по планировке (проект планировки и проект  межевания) территории линейного объекта  согласно  п.1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ, не представлено. Доказательств того, что на основании обращения МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и  МО «Город Ижевск» в лице Администрации г. Ижевска  обязаны  принять  решение по включению автомобильных дорог   в Перечень, суду не представлено.

При указанных выше обстоятельствах,  заявление удовлетворению не подлежит.

  В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

 На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

 Следует отметить, что способ защиты прав олицетворяет собой ту непосредственную цель, к достижению которой стремится лицо, полагая, что таким образом оно пресечет нарушение (оспаривание) своих прав и восполнит понесенные потери, возникшие в связи с нарушением его прав. 

 В свою очередь, средство правовой защиты - это орудие воздействия на нарушителя, к которому лицо, осуществляющее защиту, обращается для достижения этой цели.

 Так, если способ защиты гражданских прав указывает на то, что именно лицо осуществляет для защиты и (или) восстановления своих нарушенных прав, то средство правовой защиты - это то, посредством чего реализуется способ защиты.

Таким образом, оспаривание бездействий Администрации города Ижевска, г. Ижевск должно  происходить с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения и приводящих к восстановлению  нарушенных или оспариваемых прав.

Избранный заявителями способ защиты права не приведет  к восстановлению их прав при установленных судом обстоятельствах при рассмотрении дела.

  С учетом принятого решения и в порядке ст. 110 АПК РФ  расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

 

          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

 

 

Судья                                                                          Н.Г. Яцинюк