АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5566/2025

Дело № А49-5781/2024

г. Казань

10 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,  

судей Сибгатуллина Э.Т., Селезнева И.В., при участии представителей: 

заявителя – ФИО1 (доверенность от 13.11.2024 № Д-127), 

в отсутствие: ответчика – извещен надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025  

по делу № А49-5781/2024 

по заявлению публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительными ненормативных правовых актов государственного органа,  

третье лицо: Администрация Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

ПОСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала (далее – Ульяновский филиал ПАО «РуссНефть», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительными акта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, Управление, ответчик) плановой выездной проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, решения Управления от 04.04.2024 № 2629-И, предписания об устранении выявленных нарушений от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024.  

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2025 по делу № А49-5781/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025, производство по заявлению Публичного акционерного общества нефтегазовой компании «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала в части требований о признании недействительными акта выездной  

плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 прекращено. В удовлетворении остальной части заявления отказано.  

В кассационной жалобе публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» в лице Ульяновского филиала просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.  

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен.  

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.  

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, ПАО нефтегазовая компания «РуссНефть» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности общества является добыча нефти (код 06.10.1).  

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» Генеральной прокуратуры Российской Федерации (https://proverki.gov.ru/dashboard), Прокуратурой Пензенской области согласовано плановое контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в отношении контролируемого лица – ПАО нефтегазовая компания «РуссНефть»; учетный номер КНМ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» – 64240861000207930759; место (места) проведения контрольного (надзорного) мероприятия: 1) 442516, Российская Федерация, Пензенская  

область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265); 2) 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285); 3) 442465, 

<

...> (58:11:0390901:6); 4) 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658); вид контроля (надзора) и его номер - 086 - Федеральный государственный земельный контроль (надзор).  

Управлением на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ, Закон о государственном контроле) принято решение от 22.02.2024 № 74-ОРД о проведении плановой выездной проверки в отношении контролируемого лица – ПАО НК «РуссНефть». Согласно пункту 3 указанного решения выездная проверка проводится в рамках федерального государственного надзора (реестровый номер – 086).  

К проведению выездной проверки привлечены сотрудники экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (пункт 5 указанного решения).  

В силу пунктов 6, 7 вышеуказанного решения выездная проверка проводится в отношении следующих объектов контроля:  

- первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101:285) (56-0158-000248-П); 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285);  

- УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:1110390901:6) (56-0158-000247-П); 442465, Российская  

Федерация, 

<

...> (58:11:0390901:6);  

- вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56-0158-000825-П); 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265);  

- третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) (56-0158-000453-П); 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658).  

При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза (пункт 9 решения № 74-ОРД). Предметом выездной проверки является соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации: подпункта 2 пункта 2, пункта 4, пункта 5 статьи 13, абзаца 2, абзаца 8 статьи 42, пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 3, подпункта «а», подпункта «б» пункта 4, пунктов 5, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель». Представителю ПАО НК «РуссНефть» по доверенности вручены требования о представлении документов.  

Результаты осмотра скважин Верхозимского месторождения (Южный купол и Северный купол) зафиксированы должностным лицом в протоколе осмотра от 04.03.2024 № 74, согласно которому при осмотре скважины (Верхозимское месторождение) № 59; 10; 22 ППД; 84; 19 БИС; 65, 142 Г; 80; 20 БИС следов разлива не выявлено.  

К указанному протоколу приложена фототаблица осмотра территории:  

- 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (земельный участок с кадастровым номером 58:11:0400101:285);  

- 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (земельный участок с кадастровым номером 58:14:0000000:265), в которую входят 13 фотографий со следующим описанием: Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 59; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 22 ППД; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 84; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 80; Южный купол Верхозимского месторождения, скважина № 80; Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 65, 142 Г; Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 19 (БИС); Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 65, 142 Г; Северный купол Верхозимского месторождения, скважина № 20 (БИС).  

Результаты осмотра третьей площадки – Комаровского месторождения, находящегося по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка», зафиксированы должностным лицом в протоколе осмотра от 05.03.2024 № 74-1, согласно которому при осмотре скважины (Комаровское месторождение) № 22 следов разлива не выявлено. К указанному протоколу приложена фототаблица осмотра территории: Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка», в которую входят 3 фотографии с описанием: третья площадка – Комаровского месторождения, скважина № 22.  

Результаты осмотра УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», находящегося по адресу:  

<

...>, зафиксированы должностным лицом в протоколе осмотра от 12.03.2024 № 74-ОРД-2, согласно которому при осмотре земельного участка не было выявлено фактов разлива нефтепродуктов, а также следов загрязнения почвы; территория производственной площадки покрыта снегом. К указанному протоколу приложена фототаблица осмотра территории, состоящая их трех фотографий с описанием: площадка насосной внутренней перекачки УПСВ Верхозимского месторождения, территория УПСВ Верхозимского месторождения.  

Должностными лицами Межрегионального управления 12.03.2024 проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино, – Первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть», результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра № 74-ОРД-3. Согласно данному протоколу при осмотре земельного участка визуально не установлено фактов разлива нефтепродуктов на почву, а также следов загрязнения почвы; на момент осмотра территория земельного участка покрыта снегом. К указанному протоколу приложена фото-таблица осмотра территории, состоящая из 7 фотографий со следующим описанием: территория первой площадки Южного купола Верхозимского месторождения.  

Должностными лицами Межрегионального управления 12.03.2024 также проведен осмотр земельных участков, расположенных по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265) – Северный купол Верхозимского месторождения, а также Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) – третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК  

«РуссНефть», результаты которого зафиксированы в протоколе осмотра № 74-ОРД-4, согласно которым при осмотре земельных участков визуально не было установлено фактов разлива нефтепродуктов и загрязнения почвы; почва покрыта снежным покровом. К указанному протоколу приложена фото-таблица осмотра территории, состоящая из 7 фотографий со следующим описанием: территория второй площадки Северного купола Верхозимского месторождения, территория второй площадки Комаровского месторождения.  

Сотрудниками экспертной организации – филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» составлены акты от 12.03.2024 №№ 14, 15, 16, 17 о невозможности проведения отбора проб (образцов) почвы на земельных участках, расположенных по адресам:  

- первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101:285) (56-0158-000248-П) – 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285);  

- вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56-0158-000825-П) – 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265);  

- третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» – 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658).  

Результаты проверки отражены в акте выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024. В данном акте отражено, что выездная проверка проведена в отношении: первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101:285) (56-0158-000248-П); УПСВ  

Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:1110390901:6) (56-0158-000247-П); вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56- 0158-000825-П); третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) (56-0158-000453-П). Выездная проверка была проведена по адресу (местонахождению): 442516, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, ориентировочно в 2 км по направлению на северо-запад от р.п. Верхозим (58:14:0000000:265); 442465, Российская Федерация, Пензенская область, Камешкирский район, ориентировочно в 5,5 км на восток от с. Старое Шаткино (58:11:0400101:285); 442465, 

<

...> (58:11:0390901:6); 442510, Российская Федерация, Пензенская область, Кузнецкий район, 0,5 км от с. Комаровка, урочище «Кармановка» (58:14:0161701:597 , 58:14:0000000:263 , 58:14:0161701:658).  

С учетом изложенного суды заключили, что выездная плановая проверка проведена в отношении площадок, адреса и кадастровые номера земельных участков на которых они расположены, поименованы в согласованном с прокуратурой Пензенской области плановом контрольном (надзорном) мероприятии, решении о проведении выездной плановой проверки.  

При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, истребование документов (пункт 9 акта).  

Из пункта 11 акта проверки следует, что «…сотрудниками Межрегионального управления были осмотрены земельные участки производственных площадок ПАО НК «РуссНефть»: 1) УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть»; 2) Первая площадка – Южный купол Верхозимского  

месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть»; 3) Вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения; 4) Третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть». При осмотре земельных участков не было выявлено следов разлива нефтепродуктов, а также следов загрязнения почвы. Территория производственных площадок покрыта снегом. В связи с отсутствием следов загрязняющих веществ на почве отбор проб почв не осуществлялся, по данному факту сотрудниками экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» были составлены акты о невозможности отбора проб (образцов) от 12.03.2024 № 14, 15, 16, 17.  

В адрес Управления Росприроднадзора поступила информация от 17.10.2023 о разливе нефтепродуктов на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218, расположенном по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, Новошаткинское сельское поселение.  

Сотрудниками Межрегионального управления 17.10.2023 проведено выездное обследование указанного земельного участка. В ходе осмотра выявлен разлив нефтепродуктов на территории площадью 1 966 кв.м. На момент осмотра территории разлива велись работы по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов, а именно крупногабаритной техникой велась работа на снятию загрязненного слоя почвы.  

Сотрудниками экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 18.10.2023 произведен отбор проб почвы на загрязненном нефтепродуктами участке на глубинах 0 – 5 см и 5 – 20 см. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26.10.2023 на  

глубине 0 – 5 см выявлены превышения нефтепродуктов в 99 раз, на глубине 5 – 20 см – в 62 раза.  

В протоколе инструментального обследования от 18.10.2023 № 955-О зафиксировано, что на территории разлива нефтепродуктов снят верхний слой почвы от 13 см до 32 см по результатам 8 измерений, проведенных по периметру разлива нефтепродуктов.  

Также в результате осмотра 17.10.2023 и 18.10.2023 установлено, что часть снятой загрязненной почвы вывозится на территорию земельного участка с кадастровым номером 58:11:0400101:123, где накапливается на почве. Другая часть снятой загрязненной почвы накапливается на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218, где также накапливалась на почве.  

Сотрудниками экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 18.10.2023 произведен отбор проб отходов грунта (снятый верхний слой почвы), загрязненного нефтепродуктами. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 27.10.2023 отход (снятый верхний слой почвы загрязненный нефтепродуктами) относится к IV классу опасности в соответствии с критериями отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды Российской Федерации от 04.12.2014 № 536.  

От ПАО НК «РуссНефть» в адрес Межрегионального управления поступил проект рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, Новошаткинское сельское поселение (кадастровый номер 58:11:0390705:218), согласованный с администрацией Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области и утвержденный директором  

Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть». Согласно плану-графику, указанному в проекте, завершение работ по рекультивации указанного земельного участка запланировано в срок до 01.10.2024…».  

Межрегиональным управлением сделан вывод о том, что ПАО НК «РуссНефть» нарушен подпункт 2 пункта 2 статьи 13, абзац 8 статьи 42 ЗК РФ: не выполнена обязанность по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером 58:11:0390705:218 допущен разлив нефтепродуктов на почту; на территориях земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218, 58:11:0400101:123 допущено складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия.  

Так согласно акту выездного обследования от 17.10.2023 № 0187-01/2023 должностными лицами Управления Росприроднадзора в рамках государственного земельного контроля проведено выездное обследование в форме осмотра по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, земельный участок, расположенный примерно в 5 км от села Новое Шаткино (координаты 52.908825 46.330208). В ходе осмотра участка по адресу: Пензенская область, Камешкирский район, земельный участок по координатам 52.908825 46.330208 выявлен разлив нефтепродуктов. На момент осмотра на территории разлива велись работы по ликвидации последствий разлива нефтепродуктов, а именно крупногабаритной техникой велась работа по снятию загрязненного слоя почвы. Часть снятой почвы накапливалась на загрязненном участке по координатам 52.908825 46.330208, часть снятой почвы была вывезена на территорию земельного участка по координатам 52.909233 46.325459, где также накапливалась на почвенном покрове. Земельный участок по координатам 52.908825 46.330208 расположен на земельном участке с кадастровым номером  

58:11:0390705:218, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок по координатам 52.909233 46.325459 расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0400101:123, имеющего категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.  

Согласно акту выездного обследования от 18.10.2023 № 0191-01/2023 должностными лицами Межрегионального управления в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 18.10.2023 № 955-ОРД проведено выездное обследование, с применением контрольных (надзорных) действий: осмотра, отбора проб, инструментального обследования. В ходе осмотра участка по адресу: Пензенская область. Камешкирский район, земельный участок по координатам 52.908825 46.330208 выявлен разлив нефтепродуктов на территории площадью 1 966 кв.м. На момент осмотра работ по ликвидации разлива нефтепродуктов не велось. Осмотром установлено, что на территории разлива нефтепродуктов снят верхний слой почвы от 13 см до 32 см по результатам 8 измерений, проведенных по периметру разлива нефтепродуктов. Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб почв на загрязненном нефтепродуктами участке. Снятый верхний слой загрязненной почвы вывозится на территорию земельного участка с кадастровым номером 58:11:0400101:123, где накапливается на почве на участке по координатам 52.909233 46.325459. Другая часть снятой загрязненной почвы накапливается на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0390705:218 по координатам 52.908825 46,330208. Сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведен отбор проб отходов грунта (снятый верхний слой почвы), загрязненного нефтепродуктами. Земельный участок по координатам 52,908825 46.330208 расположен на земельном участке с  

кадастровым номером 58:11:0390705:218, имеющим категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок по координатам 52,909233 46,325459 расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:11:0400101:123, имеющим категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.  

Межрегиональным управлением ПАО НК «РуссНефть» выдано предписание от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому контролируемому лицу предписывалось устранить нарушения, выраженные в невыполнении обязанности по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель от загрязнения химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером 58:11:0390705:218 допущен разлив нефтепродуктов на почту; на территориях земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218, 58:11:0400101:123 допущено складирование отходов (снятый загрязненный нефтепродуктами слой почвы) на почве без твердого, водонепроницаемого покрытия.  

ПАО НК «РуссНефть» не согласилось с выводами акта от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 и предписания от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 и 28.03.2024 подало жалобы в адрес руководителя Межрегионального управления. Жалобы оставлены без удовлетворения решениями от 04.04.2024 № 2629-И, № 2628-И.  

ПАО НК «РуссНефть» оспорило акт от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, предписание от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024, а также решение от 04.04.2024 № 2629-И в судебном порядке.  

В отношении оспариваемого заявителем акта выездной плановой проверки от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.  

Разрешая спор, суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона № 248-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, ЗК РФ, принимая во внимание, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в пределах предоставленных Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям полномочий, отсутствуют свидетельства о выходе контролирующего органа за рамки предмета проверки и о грубом нарушении требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), а также тот факт, что оспариваемыми решением и предписанием права, свободы и законные интересы ПАО НК «РуссНефть» не нарушаются, пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Проверяя законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями, в части доводов заявителя о том, что в отношении земельных участков, являющихся предметом проверки, государственный земельный надзор в силу Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должен проводиться органами Россельхознадзора, суды указали следующее.  

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее – государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная  

на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.  

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями. Объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности (пункт 3 статьи 71 ЗК РФ).  

Согласно пункту 3 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных  

требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ, за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)») (далее – Постановление № 1081) установлен порядок осуществления федерального государственного земельного контроля.  

Согласно пункту 2 Постановления № 1081 предметом государственного земельного надзора, в том числе является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; объектом государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.  

В силу пункта 3 Постановления № 1081 государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.  

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 1081 к отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора,  

применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (документ утратил силу с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации») и Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370» (далее – Постановление № 400) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.  

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Постановления № 400).  

В силу подпункта 5.1.3 пункта 13 Постановления № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции полномочия по федеральному государственному земельному контролю (надзору) (за исключением федерального государственного земельного контроля (надзора), осуществляемого подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями).  

Согласно пункту 4 Постановления № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 6 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, согласно подпункту 4.3 которого Управление Росприроднадзора осуществляет полномочия по Федеральному государственному земельному контролю (надзору).  

Согласно пункту 9 Постановления № 1081 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных,  

изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры; б) обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; в) обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; г) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; д) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.  

Полномочия, указанные в пункте 9 настоящего Положения, осуществляются в отношении земель всех категорий за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (пункт 10 Постановления № 1081).  

Действие Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в силу статьи 1 (абзац второй пункта 1) не распространяется на  

относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218, 58:11:0400101:123, 58:14:0161701:658, 58:11:0400101:285, 58:14:0161701:597 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, 58:14:0000000:265, 58:14:0000000:263 – к категории земель лесного фонда.  

При этом в соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:14:0161701:658 на данном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 58:14:0000000:1255, которое согласно карте земельных участков России, размещенной в сети интернет, является сооружением трубопроводного транспорта (наименование – реконструкция участка МН «Куйбышев- Унеча-Мозырь-1» 276 - 296 км).  

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:11:0400101:285 на данном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 58:11:0390901:7, которое согласно карте земельных участков России, размещенной в сети интернет, является сооружениями нефтяных месторождений (наименование – установка предварительного сброса воды и трубопровод нефтесборный точка врезки скважины № 61 - точка врезки УПСВ Верхозимского месторождения (1-й пусковой комплекс)).  

В соответствии с выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:14:0161701:597 на данном земельном участке расположены сооружения с кадастровыми номерами 58:14:0000000:2382, 58:14:0000000:1255, которые согласно карте земельных участков России, размещенной в сети интернет, являются сооружениями трубопроводного транспорта (наименование – МН «Куйбышев-Унеча-2» в обход гор. Кузнецк и реконструкция участка МН «Куйбышев-Унеча-Мозырь-1» 276 - 296 км, соответственно).  

Согласно выписке из ЕГРН в отношении сооружения с кадастровым номером 58:11:0000000:461 (назначение – сооружения нефтяных месторождений; наименование – водоводы Верхозимского месторождения «задв. № 14 - задв. № 17», «задв. № 18 - задв. № 23», «задв. № 15 - задв. № 87», «УПСВ - скв. № 67»), указанное сооружение расположено в пределах иных объектов недвижимости (земельных участков) с кадастровыми номерами 58:11:0390705:2, 58:11:0390705:62, 58:11:0390901:2, 58:11:0390901:6; 58:11:0400101:123; 58:11:0400101:13, 58:11:0400101:19, 58:11:0400101:24, 58:11:0390705:218, 58:11:0390705:219; 58:11:0000000:328.  

Таким образом, на всех земельных участках категории земель сельскохозяйственного назначения, являющихся объектами проверки, расположены вышеназванные сооружения.  

Судами отмечено, что согласно положениям пункта 10, пункта 10.1 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации водоводы являются линейными объектами и их расположение под поверхностью земли в силу вышеуказанных норм права в рассматриваемом случае значения не имеет.  

Таким образом, из совокупности норм статьи 71 ЗК РФ, пунктов 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пункта 10 Постановления  

Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, абзаца второго пункта 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения судами сделаны выводы, что оспариваемые ненормативные правовые акты изданы в пределах предоставленных Межрегиональному Управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям полномочий.  

Довод ПАО НК «РуссНефть» о том, что установленные нарушения в рамках выездных обследований земельных участков от 17.10.2023 и 18.10.2023, которые проводились до принятия решения о проведении плановой выездной проверки от 22.02.2024 № 74-ОРД, неприменимы к проверке, результаты которой обжалуются в настоящем споре, получил надлежащую правовую оценку и отклонен.  

Согласно Постановлению № 1081 предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.  

В пункте 10 решения о проведении выездной плановой проверки от 22.02.2024 № 74-ОРД (далее – решение) предметом выездной плановой проверки является соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации:  

- подпункта 2 пункта 2, пункта 4, пункта 5 статьи 13, абзаца 2, абзаца 8 статьи 42, пункта 3 статьи 76 ЗК РФ (от 25.10.2001 № 136-ФЗ);  

- пункта 3, подпункта «а», подпункта «б» пункта 4, пунктов 5, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 24, 26, 27, 28, 30, 31, 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».  

Согласно пункту 6 Решения установлено, что выездная поверка проводится в отношении:  

- первая площадка – Южный купол Вехозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:11:0400101) (56-0158-000248); УПСВ Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАН НК «РуссНефть» (58:11:0390901:6) (56-0158- 000247-П);  

- вторая площадка – Северный купол Верхозимского месторождения (58:14:0000000:265) (56-0158-000825-П);  

- третья площадка – Комаровское месторождение Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть» (58:14:0161701:597, 58:14:0000000:263, 58:14:0161701:658) (56-0158-000453- П).  

При этом Прокуратурой Пензенской области согласовано плановое контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям в отношении ПАО НК «РуссНефть», объектами проверки являются земельные участки, на которых расположены вышеуказанные площадки месторождений, типами объектов являются производственные объекты.  

Из представленных в материалы дела скриншотов из «Кабинета сотрудника ведомства», а также проекта рекультивации нарушенных и нефтезагрязненных земель, следует, что согласно информации, содержащейся в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду (далее – реестр ОНВОС), земельные участки с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123 располагаются на ОНВОС № 56-0158-000248-П – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть».  

Данные земельные участки являются неотъемлемой частью ОНВОС № 56-0158-000248 и связаны с ним неразрывной технологической связью. При этом в пункте 6, 7 решения о проведении плановой выездной  

проверки от 22.02.2024 № 74-ОРД указано, что выездная проверка проводится, в том числе в отношении объектов контроля: первая площадка – Южный купол Верхозимского месторождения Ульяновского филиала ПАО НК «РуссНефть»; указан также номер реестра ОНВОС – 56-0158-000248-П, в который также входят земельные участки с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123.  

В связи с наличием информации о разливе нефтепродуктов Межрегиональным управлением 17.10.2023 и 18.10.2023 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельных участков.  

В этой связи судами отмечено, что с момента проведения выездных обследований у административного органа имелась в распоряжении информация о нарушении ПАО НК «РуссНефть» требований природоохранного законодательства Российской Федерации. Указанные положения не противоречат Федеральному закону № 248-ФЗ.  

Неуказание в решении земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123 не свидетельствует о выходе контролируемого органа за рамки предмета проверки.  

Кроме того, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 58:11:0390705:218 и 58:11:0400101:123 контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе осмотр, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза не проводились. Выводы о нарушении ПАО НК «РуссНефть» земельного законодательства, изложенные в оспариваемых ненормативных правовых актах, основаны на материалах выездного обследования Межрегионального управления от 17.10.2023 № 954-ОРД, проведенного в связи с допущенным заявителем разливом нефти на данных земельных участках. При этом использование материалов проверок, имеющихся у органа, осуществляющего  

контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемого лица, законодательно не запрещено.  

В рассматриваемом случае заявителем не представлено доказательств, достоверно подтверждающих, что контролирующим лицом допущены грубые нарушения требований, предъявляемых к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих за собой отмену результатов проверки. ПАО НК «РуссНефть» своевременно уведомлено о проведении плановой выездной проверки, которая проводилась с участием привлеченных специалистов и представителей контролируемого лица. Проверка проведена в сроки, указанные в решении о проведении проверки, а также выявленные нарушения надлежащим образом зафиксированы и отражены в акте проверки. Предписание от 18.03.2024 № 2-ПЛ-002/2024 вручено заявителю 18.03.2024, о чем свидетельствует подпись представителя ПАО НК «РуссНефть» по доверенности.  

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки мероприятия, предусмотренные планом рекультивации, завершены не были (согласно проекту рекультивации срок окончания работ – до 01.10.2024), в связи с этим контрольным органом выдано оспариваемое предписание.  

Кроме того, предписание ПАО НК «РуссНефть» фактически исполнено, что подтверждается материалами дела (проектом рекультивации, договорами на вывоз загрязненного грунта и завоз плодородного грунта и т.д.), пояснениями третьего лица – администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области и позицией, изложенной заявителем.  

Следовательно, довод заявителя о том, что обжалуемое предписание является неисполнимым, правомерно отклонен.  

С учетом изложенного, суды пришли к верному выводу, что контролирующий орган не вышел за рамки предмета проверки, грубые  

нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) отсутствуют, оспариваемыми решением и предписанием права, свободы и законные интересы ПАО НК «РуссНефть» не нарушаются.  

Суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.  

Доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам исходя из имеющихся в деле доказательств.  

Иное толкование подателем кассационной жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 27.02.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2025 по делу № А49-5781/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  

Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков  

Судьи Э.Т. Сибгатуллин  

 И.В. Селезнев