АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-9285/2018

г. Орёл

21 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2019.

Полный текст решения изготовлен 21.01.2019.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коротковой Л.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Бюджетное учреждение Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный» (303011, Орловская область, Мценский район, д. Новоселки, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества: «Котельная», назначение – нежилое, общей площадью 424,5 кв.м., инвентарный номер 54:236:002:011140330:0009, кадастровый номер 57:11:1700101:132, лит. И, 1972 года ввода в эксплуатацию, количество этажей – 2, местоположение: Орловская область, Мценский район, с/п Чахинское, д. Новоселки,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (постоянная доверенность от 06.11.2018              № 302/д),

от ответчика –  не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица  - заместитель директора ФИО3 (постоянная доверенность от 10.01.2019, паспорт),

Установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества: «Котельная», назначение – нежилое, общей площадью 424,5 кв.м., инвентарный номер 54:236:002:011140330:0009, кадастровый номер 57:11:1700101:132, лит. И, 1972 года ввода в эксплуатацию, количество этажей – 2, местоположение: Орловская область, Мценский район, с/п Чахинское, д. Новоселки.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Письменный отзыв на иск ответчик не представил.

Третье лицо в судебном заседании указало, что полностью поддерживает заявленные требования.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав  объяснения представителя истца,  арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

На основании Постановления Верховного суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" комплекс базы отдыха на 320 мест находился в федеральной собственности.

23.09.1994 Президентом Российской Федерации издан Указ № 1957 «О финансовом оздоровлении и государственной поддержке структурной перестройки Акционерного Московского общества «Завод имени И.А. Лихачева» (том 1 лист дела 28-29).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.09.1994 №1957 и в целях реализации государственной политики поддержки промышленных предприятий Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.1994 №1469 (том 1 лист дела 30-32); согласно абз 1 п. 14 указанного Постановления государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом поручено в месячный срок в соответствии с перечными, определенными этим Комитетом и АМО «ЗИЛ», передать из федеральной собственности в собственность предприятий АМО «ЗИЛ» на безвозмездной основе объекты социальной и культурной сферы, находящиеся на балансе предприятий акционерного общества на праве полного хозяйственного ведения.

01.02.1995 Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом принято Распоряжением №133-р (том 1 лист дела 33-34). В п. 1.1 указанного Распоряжения определено, что в собственность АМО ЗИЛ на безвозмездной основе подлежат передаче объекты по перечню приложения №1 и считаются собственностью общества с момента подписания настоящего распоряжения.

В пункте 3 Распоряжения №133-р от 01.02.1995 предусмотрено внесение изменений в договор между Госкомимуществом ФИО4 и АМО ЗИЛ от 17.11.1992 года, исходя из пунктов 1 и 2 Распоряжения.

Договор от 17.11.1992 года, а также приложение №1 к  Распоряжению №133-р от 01.02.1995 в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, из содержания письма председателя Комитета по управлению имуществом от 02.03.1995  исх. № 171 (том 1 лист дела 35), адресованного Мценскому заводу алюминиевого литья, следует, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации № 1469 от 30.12.1994 Распоряжением Госкомимущества РФ №133-р от 01.02.1995 в собственность АМО «ЗИЛ» на безвозмездной основе передан в том числе комплекс детской базы отдыха на 320 мест.

Кроме того, согласно письму Главы Администрации г. Мценска от 09.02.1995, на котором имеется оттиск штампа Комитета по управлению имуществом Орловской области о вручении 13.02.1995, городская администрация не возражает в передаче в собственность АМО «ЗИЛ» санатория-профилактория «Юбилейный» (том 1 лист дела 36).

В материалы дела также представлено письмо Комитета по высшей школе и народному образованию администрации Орловской области от 09.03.1995 №197 (том 1 лист дела 38) с просьбой о передаче в оперативное управление детского оздоровительного комплекса «Юбилейный» для организации оздоровления и реабилитации детей-сирот и детей из семей потенциального риска, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах.

В ответе от 20.03.1995 №216 (том 1 лист дела 37) на письмо Комитета по высшей школе и народному образованию администрации Орловской области от 09.03.1995 № 197 Комитет по управлению имуществом Орловской области сообщил, что согласно Распоряжению Госкомимущества от 01.02.95 №133 от 30.12.94  № 1469 «О финансовом оздоровлении и государственной поддержке структурной перестройке акционерного московского общества «Завод имени И.А. Лихачева», находящийся на балансе акционерного общества «Мценский завод алюминиевого литья» комплекс детской базы отдыха на 320 мест передан акционерному обществу в собственность на безвозмездной основе.

Вступившим в законную силу 08.07.2007 года решением Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-3015/06-10 установлено, что согласно Плану приватизации государственное предприятие «Московский автомобильный завод имени И.А. Лихачева» (производственное предприятие ЗИЛ), утвержденному распоряжением Госкомимущества ФИО4 от 04.09.1992 №411-р, производственное предприятие ЗИЛ приватизировалось  из федеральной собственности как  единый хозяйствующий субъект, в составе которого находились несколько заводов в различных областях ФИО4, в том числе и Мценский завод алюминиевого литья Орловской области. В Плане приватизации не был указан пообъектный перечень имущества всех заводов, но приватизировалось именно то имущество, которое числилось  на балансе заводов, в том числе и имущество Мценского завода алюминиевого литья.

С учётом вышеизложенного, суд считает факт приватизации акционерным московским обществом «Завод имени И.А. Лихачева» комплекса базы отдыха на 320 мест установленным. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Постановлением Главы администрации Орловской области от 10.03.1998 № 124 (том 1 листы дела 18) в целях реализации президентской программы «Дети ФИО4» принято предложение АОЗТ «Мценский завод алюминиевого литья», согласованное с правлением АМО «Завод имени И.А. Лихачева», о безвозмездной передаче в государственную собственность Орловской области санатория-профилактория «Юбилейный», расположенного в Мценском районе.

Во исполнение постановления Главы администрации Орловской области от 10.03.1998 №124 Комитетом по управлению имуществом области издан приказ от 11.03.1998 № 47 «О санатории-профилактории «Юбилейный» Мценского района» (том 1 листы дела 21-22). В пункте 1 приказа от 11.03.1998 №47 установлено, что санаторий-профилакторий «Юбилейный», расположенный в Мценском районе, является объектом государственной собственности Орловской области.

Согласно п. 3 приказа от 11.03.1998 №47 детскому оздоровительному центру «Орловчанка» (ФИО5) поручено принять на баланс санаторий-профилакторий «Юбилейный» и обеспечить его содержание и эксплуатацию.

Пунктом 4 приказа от 11.03.1998 №47 также установлено, что вышеназванный объект закрепляется за детским оздоровительным центром «Орловчанка» на праве оперативного управления.

20.03.1998 директором АОЗТ  «Мценский завод алюминиевого литья» издан приказ №76 «О передаче санатория-профилактория «Юбилейный» Орловскому областному комитету по имуществу» (том 1 листы дела 19-20).

Согласно п. 2 приказа от 20.03.1998 №76 срок передачи санатория-профилактория «Юбилейный» установлен до 01.04.1998 года.

24 апреля 1998 года АОЗТ «МЗАЛ», ДОЦ «Орловчанка», Администрацией Орловской области и Комитетом по управлению имуществом Орловской области подписан и скреплен печатями акт приёма-передачи санатория-профилактория «Юбилейный» (том 1 листы дела 23-24).

На основании приема-передачи от 24.04.1998 с баланса АОЗТ «Мценский завод алюминиевого литья» на баланс детского оздоровительного центра «Орловчанка» передан санаторий-профилакторий «Юбилейный» с балансовой стоимостью основных средств 5956087 руб., остаточной стоимостью основных средств – 3319839 руб.

Решением Орловского областного Совета народных депутатов от 25 декабря 1992 года утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Орловской области, наделенном правами и полномочиями территориального агентства государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 2 Положения Комитет по управлению имуществом Орловской области осуществляет следующие функции: разрабатывает с учетом требований Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации и представляет на утверждение соответствующему Совету народных депутатов проект краевой, областной программы приватизации, изменения и дополнения к ней, а также проекты нормативных актов по вопросам приватизации; принимает и регистрирует заявки на приватизацию предприятий федеральной и государственной    собственности,    подразделений    и    составных    частей имущественных комплексов предприятий федеральной и государственной собственности; создает комиссии по приватизации государственных предприятий; утверждает планы приватизации государственных предприятий; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке государственные предприятия; обеспечивает проведение инвентаризации и оценку государственного имущества в установленном порядке; оформляет документы на передачу с баланса на баланс объектов государственной собственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Орловской области  являлся уполномоченным органом в сфере управления как  федеральным, так и областным имуществом.

Согласно перечню наименований товарно-материальных ценностей инвентаризационной описи основных средств (том 1 листы дела 25-26), на баланс детского оздоровительного центра «Орловчанка» фактически были переданы объекты в количестве 38 (тридцать восемь) единиц общей  стоимостью 5956087 (пять миллионов девятьсот пятьдесят шесть тысяч восемьдесят семь) рублей, в том числе котельная (номер по порядку 10, номенклатурный номер 90151).

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу, что право собственности на спорные объекты недвижимого имущества в соответствии с ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ перешло к Орловской области на основании сделки по передаче указанных объектов из собственности АОЗТ «Мценский завод алюминиевого литья» в собственность Орловской области, оформленной актом приема-передачи от 24.04.1998.

Свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2015, а также кадастровым паспортом земельного участка от 06.11.2015 №57/15-205237 (том 1, листы дела 175-177) подтверждается право собственности  Орловской области на земельный участок с кадастровым номером 57:11:0030201:955, общей площадью 68 314 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, с/п Чахинское, на запад от д. Новоселки, вдоль автодороги Мценск - Высокое, разрешённое использование: для обслуживания детского оздоровительного лагеря.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 30.03.2016 по делу №А48-6191/2015 установлено, что на основании приказа от 28.09.1999 №223 государственное лечебное учреждение – детский оздоровительный центр «Орловчанка» было переименовано в областное государственное лечебное учреждение «Детский санаторий «Орловчанка».

На основании постановления Коллегии администрации Орловской области от 21.03.2003 №49 Управлению общего и профессионального образования поручено выступить учредителем областных государственных детских оздоровительных загородных лагерей, а Управлению финансов и налоговой политики - выделить Управлению общего и профессионального образования в 2003 году финансовые средства на содержание областных государственных детских оздоровительных загородных лагерей.

Во исполнение указанного постановления Коллегией администрации Орловской области 24.04.2003 было издано распоряжение №96-р «О реорганизации областного государственного лечебного учреждения детский санаторий «Орловчанка» путём выделения филиалов в областные государственные образовательные учреждения дополнительного образования детей – детские загородные оздоровительные лагеря согласно приложению.

В п. 4 приложения к распоряжению № 96-р от 24.04.2003 указано областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей – детский загородный санаторно-оздоровительный лагерь «Юбилейный».

Согласно п. 9 Устава областного государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей – детский загородный санаторно-оздоровительный лагерь «Юбилейный», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 12.05.2003 за регистрационным номером 

<

***>, имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

В целях приведения уставов областных государственных образовательных учреждений в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 №233 (в редакции от 07.12.2006), 27.08.2008 Департаментом социальной политики Орловской области издан  Приказ №1504 «О переименовании областных государственных образовательных учреждений», согласно п.1.8 которого областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский загородный санаторно-оздоровительный лагерь «Юбилейный» переименовано в областное государственное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный».

На основании приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 03.07.2009 №118 «О согласовании изменений №1 к уставу ОГОУ ДОД Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный», приказов Департамента образования, культуры и спорта Орловской области от 22.06.2009 №3 «О внесении изменений в уставы подведомственных учреждений» и от 23.06.2009 №42 «Об утверждении изменений №1 к уставу ОГОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный» согласованы и  утверждены изменения №1 к уставу учреждения в целях приведения учредительных документов областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту образования, культуры и спорта Орловской области, в соответствие с действующим законодательством.

28.04.2011 Правительством Орловской области издано Распоряжение №179-р на основании Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ о создании бюджетных учреждений Орловской области в сфере образования, культуры и спорта путем изменений типа существующих областных государственных учреждений с сохранением основной цели деятельности и штатной численности.

На основании  приказов Департамента образования, культуры и спорта Орловской области от 05.09.2011 №1675 и от 22.09.2011 №404, изданных во исполнение распоряжения Правительства Орловской области от 28.04.2011 №179-р, согласован и  утвержден Устав бюджетного образовательного учреждения Орловской области дополнительного образования детей «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный» в новой редакции, 16.10.2011 зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц.

На основании приказов Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области от 28.12.2011 №2528 и приказа Управления государственного имущества Орловской области от 12.07.2013 №455  внесены изменения №1 и №2  соответственно в Устав БОУ ОО ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный», зарегистрированные в Едином государственном реестре юридических лиц.

На основании  приказов Департамента образования Орловской области от 20.11.2015 №1268 и Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 23.11.2015 №785, изданных во исполнение распоряжения Правительства Орловской области от 21.08.2015  №304-р, согласован и  утвержден Устав бюджетного учреждения Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный» в новой редакции, 27.11.2015 зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за регистрационным номером 2155749337566, о чем имеется оттиск штампа МРИ ФНС №9 по Орловской области на представленной в дело копии устава учреждения.

Согласно п. 5 Устава БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный», собственником имущества учреждения является Орловская область.

Согласно представленным в дело инвентарным карточкам учёта основных средств, перечню обособленного имущества учреждения по состоянию на 01.01.2015 (том 1 листы дела 178-185), спорный объект недвижимости находится на балансе БУ ОО ДО «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный», что также подтверждается выпиской из Реестра государственной собственности Орловской области об объектах недвижимого имущества, находящихся  в государственной собственности Орловской области и закрепленных на праве оперативного управления за бюджетным  учреждением Орловской области дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный» (том 1 лист дела 189).

На основании приказа ОГОУ ДОД «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр «Юбилейный» от 01.07.2010 № 74  бухгалтерией учреждения внесены изменения в название объекта недвижимости: котельная (том 1 лист дела 40).

27.08.2012 за №1396 Мценским филиалом ГУП ОО «МР БТИ»  выдана справка о том, что при текущей инвентаризации от 02.08.2010 на основании приказа №74 от 01.07.2010 внесены изменения в наименования вышеперечисленных спорных объектов недвижимости (том 1 лист дела 41).

У истца на спорный объект недвижимости имеется технический паспорт от 02.08.2010 и кадастровый паспорт от 18.08.2010, изготовленные Мценским филиалом ОГУП «Орловский центр «Недвижимость».

Согласно техническому и кадастровому  паспортам (том 1 листы дела 155-167) объект недвижимости, в отношении которого заявлено требование о признании права собственности Орловской области, имеет наименование «Котельная», назначение – нежилое, общей площадью 424,5 кв.м., инвентарный номер 54:236:002:011140330:0009, кадастровый номер 57:11:1700101:132, лит. И, 1972 года ввода в эксплуатацию, количество этажей – 2, местоположение: Орловская область, Мценский район, с/п Чахинское, д. Новоселки.

В отношении спорного объекта проводились экспертизы промышленной безопасности, подготовленных ООО «ИЦ» на результаты обследования строительных конструкций помещения котельной, обследования металлической дымовой трубы, технического устройства на опасном производственном объекте,  диагностирование стального водогрейного котла «Десна-1,0Г» №1, диагностирование стального водогрейного котла «Десна-1,0Г» №2,на предмет определения их технического состояния с приложением фотоматериалов, по результатам которых сделан вывод о возможной дальнейшей эксплуатации объекта. Результаты экспертиз занесены в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности (т. 1 л.д. 190-220, т. 2 л.д.1-135).

Истцом представлены доказательства, подтверждающие отсутствие зарегистрированного права собственности и правопритязаний третьих на спорные объекты недвижимости,  а именно: ответ на запрос от 23.06.2015 №5127 ТУ Росимущества в Орловской области (том 1 лист дела 124-126) об отсутствии в реестре федерального имущества записей об учете спорных объектов недвижимости, ответы на запросы от 14.07.2016 №13-2575 Администрации Мценского района, от 22.06.2015 № 20-729 Администрации г. Мценска и от 04.04.2016 № 50 Администрации Чахинского сельского поселения (том 1 листы дела 123, 127-128, 188) об отсутствии спорных объектов недвижимости в реестре муниципального имущества.

До обращения с иском в суд истец обращался в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности в том числе и на спорные объекты недвижимости, что подтверждается сообщением от 03.10.2012 истцу  об отказе в  государственной регистрации (том 1 листы дела 168-174)

Вместе с тем, истец лишен возможности зарегистрировать за собой право собственности на указанные объекты недвижимости в установленном законом порядке ввиду отсутствия всех необходимых для государственной регистрации документов.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При вышеизложенных  обстоятельствах, исходя из документов, имеющихся в материалах дела, объяснений представителей сторон, арбитражный суд считает, что на основании вышеуказанных норм права у Орловской области возникло право государственной собственности на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в доход средств федерального бюджета Российской Федерации не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать право государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества -  Котельная, назначение – нежилое, общей площадью 424,5 кв.м., кадастровый номер 57:11:1700101:132, лит. И, 1972 года ввода в эксплуатацию, количество этажей – 2, местоположение: Орловская область, Мценский район, с/п Чахинское, д. Новоселки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

 

Судья                                                                                                          Л.В. Короткова