АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

Факс 460-945, 460-952, адрес сайта-http://sakhalin.arbitr.ru/

Электронная почта-info@sakhalin.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1847/2022

г. Южно-Сахалинск

3 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.01.2023, решение в полном объеме изготовлено 03.02.2023.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Веретенникова И.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

закрытого акционерного общества «Солод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693012, 

<

...>) 

к публично-правовому образованию Сахалинская область в лице министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693000, 

<

...>)

к управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693000, 

<

...>)

о взыскании убытков в размере 951 092 рублей

третьи лица: министерство финансов Сахалинской области, управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 20.05.2022;

от управления Федеральной налоговой службы по Сахалинской области:  ФИО3 по доверенности № 25-26/67 от 11.08.2022; 

от министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области: ФИО4 по доверенности № 50 от 29.12.2021;

в отсутствии иных участвующих в деле лиц.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Солод» (далее - истец, Общество, ЗАО «Солод») обратилось в арбитражный суд к публично-правовому образованию Сахалинская область в лице министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее - ответчик, Министерство, МИЗО Сахалинской области) к управлению Федерального казначейства по Сахалинской области (далее - ответчик, УФК) с исковым заявлением  о взыскании убытков в размере 951 092 рублей.

Исковые требования нормативного обоснованы положениями статей 15, 1069, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) и мотивированы необоснованным включением Министерством объекта недвижимости, принадлежащего ЗАО «Солод» в приказ № 15-п, в соответствии с которым, налоговая база по нему определяется как кадастровая стоимость недвижимости на 2019 год.

В связи с изложенным, ЗАО «Солод» полагает, что оплаченный налог в размере 951 092 рубля, рассчитанный от кадастровой стоимости недвижимости, является для Общества убытками,

Определением от 26.04.2022 исковое заявление принято к производству суда, возбуждено дело и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Определением от 26.05.2022 суд привлек к участию в деле в качестве надлежащего ответчика Сахалинскую область в лице министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора министерство финансов Сахалинской области и управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области (далее - УФНС России по Сахалинской области).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, представитель МИЗО Сахалинской области и УФНС России по Сахалинской области против удовлетворения исковых требований возражали, поддержали доводы отзыва на исковое заявление, просили отказать в полном объеме. 

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, ввиду чего суд, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определил рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости ЗАО «Солод» является собственником объекта недвижимости площадью 5 431,9 м2 с кадастровым номером 65:01:0901004:172, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Ново-Александровск, ул. 2-я Красносельская, д.1.

Объект недвижимости - здание, назначение «нежилое», административно-производственное, с кадастровой стоимостью в размере – 679 351 143,73 рублей.

31.05.2016 правительством Сахалинской области принято постановление № 270 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области», в соответствии с пунктом 3.65 которого, министерство осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Сахалинской области.

Согласно Постановлению Правительства Сахалинской области от 31.05.2016 № 270 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области», Министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области и определяет на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, размещает перечень на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Приказом от 12 декабря 2018 № 15-п МИЗО Сахалинской области определило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень) на 2019 год.

Приказ опубликован в газете «Губернские ведомости» 19 декабря 2018 года № 232(5600), также текст приказа размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

В пункте 1933 перечня указан объект недвижимого имущества, с кадастровым номером 65:01:0901004:172, принадлежащий обществу.

23.12.2019 МИЗО Сахалинской области приказом № 13-п, определило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень) на 2020 год.

В пункте 1446 перечня указан объект недвижимого имущества, с кадастровым номером 65:01:0901004:172, принадлежащий обществу.

Порядок определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержден постановлением Правительства Сахалинской области от 21.11.2014 № 574 (далее - Порядок).

Согласно положениям пункта 3.1 Порядка заявители (собственники, правообладатели объектов недвижимости) вправе направить в Уполномоченный орган обращение о необходимости включения (исключения) объекта недвижимости, в случаях, указанных в пунктах 3.1.1- 3.1.5 Порядка.

Каких-либо положений, ограничивающих срок подачи правообладателями заявлений об исключении из перечня порядком не предусмотрено.

В силу пункта 3.4 Порядка, уполномоченный орган обеспечивает рассмотрение обращения на заседании рабочей группы Правительства Сахалинской области (далее - рабочая группа) по вопросу установления на территории Сахалинской области особенностей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества в отношении отдельных объектов.

Положение о рабочей группе по вопросу установления на территории Сахалинской области особенностей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества в отношении отдельных объектов утверждено Постановление Правительства Сахалинской области от 27.11.2020 № 549.

Рабочая группа на основании пункта 2.2.3, в том числе, рассматривает документы и сведения, представленные по заявлениям собственников (правообладателей) объектов недвижимого имущества о внесении изменений в перечень.

27.08.2020 ЗАО «Солод» обратилось в Правительство Сахалинской области с заявлением об исключении объекта недвижимости из перечня объектов, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год. По результатам рассмотрения данного заявления, решением рабочей группы от 23.09.2020 объект недвижимости с кадастровым номером 65:01:0901004:172 исключен из Перечня, о чем истцу направлен ответ письмом исх. № 1772 от 25.09.2020.

Полагая, что ввиду исключения спорного объекта из Перечня за 2020 год, уплаченный ЗАО «Солод» налог на имущество за 2019 год является для общества убытками, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 374 Налогового кодекса объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с Приказом МИЗО Сахалинской области от 12 декабря 2018 № 15-п о внесении изменений в приказ министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 12.12.2018 № 15-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», спорный объект включен в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, пункт перечня 1933.

Как следует из материалов дела, причинение убытков истец объясняет исключением спорного объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривалось сторонами, истцу отказано в исключении спорного объекта недвижимости из Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2019 год.

Исключением спорного объекта из Перечня объектов за 2020 год, не влечет его автоматическое исключения из перечня 2019 года.

Согласно пункту 6 информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 «Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Приказ МИЗО Сахалинской области от 12.12.2018 № 15-П являясь нормативным актом в установленном порядке не признан недействующим, действия Министерства по включению объекта недвижимости, принадлежащего ЗАО «Солод» в Перечень объектов налоговая база по которому определяется как кадастровая стоимость, не признаны незаконными, соответственно, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Кром этого, суд считает необходимым отметить, что как верно указано ответчиком, в силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. Данная обязанность включает в себя не только несение расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, но и уплату предусмотренных законодательством обязательных платежей, в число которых входят и таможенные пошлины, налоги.

Согласно положениям статьи 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

В силу пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 2 статьи 15 ГК РФ в качестве убытков могут рассматриваться только затраты, необходимость несения которых отсутствовала бы при надлежащем исполнении обязательства.

Таким образом, налог на имущество организаций не может входить в состав взыскиваемых в пользу истца убытков, так как представляет собой налоговую обязанность ЗАО «Солод» как собственника недвижимого имущества.

Фактически обращаясь в суд с исковыми требованиями, истец пытается, используя институт судебного решения, освободиться от конституционной обязанности по оплате законно установленных налогов и сборов, что недопустимо.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. 

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья                                                                                                 И.Н. Веретенников