АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-7349/2020

01 февраля 2021 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комтранссервис+», ОГРН 

<

***>, г. Копейск, к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к  обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОСПЕЦТРАНС», ОГРН 

<

***>, г. Екатеринбург о признании недействительным электронного аукциона и контракта на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов и применении последствий недействительности сделки (извещение № 2100700000219000025), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, ОГРН 

<

***>, Администрации Копейского городского округа Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Копейск, Министерства экологии Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, при участии в судебном заседании представителей ООО «Комтранссервис+» - ФИО2, паспорт, доверенность от 11.01.2021, ФИО3, паспорт, доверенность от 25.01.2021, трудовой договор от 31.07.2013, дополнительное соглашение от 01.08.2019, представителей ООО «ЦКС» – ФИО4, паспорт, доверенность от 14.12.2020, диплом от 02.07.2004, ФИО5, паспорт, доверенность от 21.12.2020.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комтранссервис+», ОГРН 

<

***>, г. Копейск, (далее – истец, ООО «Комтранссервис+»), 27.02.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск (далее – ООО «ЦКС», обществу с ограниченной ответственностью «Экоспецтранс», ОГРН 

<

***>, г. Екатеринбург, (далее – ООО «Экоспецтранс»), о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Копейского городского округа Челябинской области (лот № 1) извещение № 2100700000219000024, о признании недействительным контракта № Ц065-19 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Копейского городского округа Челябинской области (лот № 1) в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного обществом с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» с обществом с ограниченной ответственностью «Экоспецтранс», применении последствий недействительности сделки в виде прекращения сделки на будущее время.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 05.03.2020 исковое заявление принято к производству (т.1 л.д.1-2).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 03.06.2020 судом к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (т.2 л.д. 80-81).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 31.07.2020 судом к участи в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии Челябинской области, Администрация Копейского городского округа Челябинской области (т.3 л.д. 57-58).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, представители ответчика ООО «ЦКС» против удовлетворения исковых требований возражали.

Ответчик ООО «Экоспецтранс», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили, об арбитражном процессе по делу, а также о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам ч. 1 ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается по правилам ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика ООО «Экоспецтранс», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы истца, возражения ответчика ООО «ЦКС», рассмотрев письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Минэкологии и обществом «ЦКС» (региональный оператор) заключено соглашение от 05.03.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области (далее – соглашение) (т.2 л.д. 47-50).

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что основной деятельностью регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) является организация и осуществление в течение срока действия соглашения (в период с 05.03.2018 по 31.12.2026) деятельности по обращению с ТКО на территории Челябинской области.

Исполняя условия соглашения, ООО «ЦКС» 28.06.2019 разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 2100700000219000025 и документацию о проведении электронного аукциона по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Копейского городского округа Челябинской области (лот № 3). Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону № 2100700000219000025 – 4 075 070 руб. 52 коп. Размер обеспечения исполнения контракта – 10% от начальной (максимальной) цены контракта – 20 375 352 руб. 61 коп. (т.1 л.д. 30-51).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 № 141 сайт http://zakupki.gov.ru определен как официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов. 

Таким образом, сам факт размещения ООО «ЦКС» на официальном сайте http://zakupki.gov.ru информации о предстоящих торгах и  на сайте «РТС- тендер», свидетельствует о надлежащем извещении всех заинтересованных участников спорных торгов об их проведении.

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в спорном аукционе от 18.07.2019, на участие в аукционе подана одна заявка – ООО «Экоспецтранс» (т.1 л.д. 28-29).

Контракт от 31.07.2019 № Ц0067-19 по результатам закупки 2100700000219000025 заключен с ООО «Экоспецтранс» (т.1 л.д. 17-27). Срок действия договора в соответствии с п. 2.1 составил 3 года с 31.07.2019 по 31.07.2022. 

Согласно справке ООО «ЦКС» по состоянию на 24.04.2020 контракт исполнен на 25% (т. 2 л.д. 45).

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушения, допущенные региональным оператором ООО «ЦКС» при проведении торгов.

По мнению истца, размещенная конкурсная документация противоречила действующему законодательству, не позволила потенциальным участникам подать заявку на участие в аукционе.

Так, истец ссылается на то, что заказчик в аукционной документации укрупнил лот до трех крупнейших районов города Челябинска, которые удалены на различное расстояние от места передачи отходов - полигона. Укрупнение лота затрудняет принять участие субъектов рынка по транспортированию отходов, в связи с тем, что размер обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии на срок 37 месяцев достаточно значительна. 

Кроме того, считает, что срок исполнения контракта 3 года ведет к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, истец указывает на то, что в аукционной документации, в проекте контракта должны быть указаны маршруты следования мусоровозов, последовательность мест сбора и накопления ТКО по пути следования мусоровозов. Также в документации и контракте не предусмотрено существенное условие по установлению периодичности и времени вывоза ТКО.

Истец также указывает на то, что из содержания контракта не представляется возможным установить места накопления ТКО, из которых должны транспортироваться отходы.

Истец полагает, что региональным оператором не определены количество и характеристики оборудования, которое должно быть передано исполнителю, что не позволяет потенциальному участнику закупки сформировать цену контракта с учетом всех необходимых расходов исходя из условий исполнения контракта.

Согласно положениям статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, для признания торгов недействительными должны быть налицо нарушение закона и прав истца.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

Однако не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Указанное согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» и в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», применение которых возможно в данном случае по аналогии.

Таким образом, в рассматриваемом случае предметом оценки суда по заявленному иску являются проверка законности процедуры проведения торгов и влияние выявленных нарушений на результаты торгов.

Общие нормы организации и порядка проведения торгов установлены статьей 448 ГК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать краткое изложение условий контракта, информацию о количестве товара, являющегося предметом контракта, месте его доставки, месте и сроках выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количеству, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Пунктом 12 Правил № 1133 установлено, что документация об аукционе наряду с информацией, указанной в статье 64 Федерального закона № 44-ФЗ, должна содержать следующую информацию:

а) сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов;

б) сведения о количестве (объеме или массе) твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора с разбивкой по видам и классам опасности отходов и с учетом сезонной составляющей;

в) сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии);

г) применяемый способ коммерческого учета объема или массы отходов при их транспортировании;

д) сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов;

е) порядок контроля качества услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, осуществляемого региональным оператором;

ж) срок, на который заключается договор. При этом указанный срок не может превышать срок, на который организатору аукциона присвоен статус регионального оператора.

Из буквального толкования названных положений следует, что при описании объекта закупки заказчик должен таким образом определить требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работ, услуг) именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

При подготовке документации об аукционах и проектов контрактов региональный оператор также должен учитывать положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Постановление № 1156), поскольку указанный нормативно-правовой акт содержит порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, а также перечень существенных условий договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так, в силу пункта 25 Постановления № 1156 существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются:

а) предмет договора;

б) планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов;

в) периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов;

г) места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами;

д) предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов;

е) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов;

ж) сроки и порядок оплаты услуг по договору;

з) права и обязанности сторон по договору;

и) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов;

к) ответственность сторон.

Таким образом, информация, указанная в документации об аукционе и проекте контракта, должна соответствовать требованиям как законодательства о контрактной системе, так и законодательства в сфере обращения с отходами.

Согласно пункту 9 Правил № 1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование таких отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Приложением № 3 к техническому заданию к договору определён перечень мест сбора и накопления ТКО (контейнерных площадок) в муниципальном образовании Копейского округа, относящихся к зоне деятельности регионального оператора с указанием адреса расположения таких мест (т. 1 л.д. 46-49).

Данные места нахождения контейнерных площадок ТКО также закреплены в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области, утвержденной Приказом Министерства экологии Челябинской области от 24.12.2018 № 1532 (далее - территориальная схема), в том числе те, что расположены в Копейском городском округе.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (статья 8, пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 Правил № 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством субъекта федерации, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, обязанность потребителей Копейского городского округа по раздельному накоплению твердых коммунальных отходов на законодательном уровне была установлена в марте 2020 года посредством внесения изменений в Закон Челябинской области об отходах производства и потребления от 06.03.2020 № 112-ЗО, то есть спустя год, после проведения торгов и формирования аукционной документации. 

Так, пунктом 2-1 указанного закона в новой редакции установлено, что на территории Челябинской области потребители обязаны осуществлять раздельное накопление твердых коммунальных отходов в случае, если в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов установлены отдельные контейнеры для соответствующих видов твердых коммунальных отходов.

Исходя из приведенных правовых норм, раздельное накопление и сбор ТКО является обязательным только при наличии обеспеченной органами местного самоуправления возможности населению сдавать отходы раздельно. 

Обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления в силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Пунктом 32 решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 26.10.2011 № 378-МО «Об утверждении порядка обращения с отходами производства и потребления на территории Копейского городского округа Челябинской области» предусмотрено, что места размещения контейнерных площадок определяются Комитетом архитектуры и градостроительства совместно с территориальными отделами администрации Копейского городского округа и согласовываются с Управлением федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области и Государственным пожарным надзором.

Таким образом, решение об оснащении контейнерных площадок специальными контейнерами для раздельного сбора ТКО может быть принято исключительно администрацией Копейского городского округа.

После внесения 06.03.2020 изменений в Закон Челябинской области об отходах производства и потребления и установления обязанности потребителей по раздельному накоплению ТКО, 16.03.2020 истец обратился к оператору ООО «Экоспецтранс», осуществляющему транспортирование ТКО на территории Копейского городского округа на основании контракта № Ц067-19 от 31.07.2019 для определения возможности осуществления раздельного сбора ТКО на данной территории (т. 3 л.д.83).

В ответе от 25.03.2020 на указанный запрос (т. 3 л.д. 84), ООО «Экоспецтранс» сообщило, что раздельный сбор отходов на территории г. Копейска реализовать не представляется возможным, поскольку:

- невозможно установить тип (по видам отходов) контейнеров, размещенных в местах накопления отходов;

- смешанные виды ТКО складируются во все установленные контейнеры;

- опознавательные знаки (наклейки, текстовка) на контейнерах отсутствуют.

Таким образом, поскольку отсутствует возможность идентифицировать контейнеры по видам отходов, реализацию раздельного сбора ТКО на территории Копейского городского округа на момент обращения истца с запросом осуществлять не представлялось возможным.

В подтверждение факта отсутствия на контейнерных площадках контейнеров для осуществления раздельного накопления ТКО ответчиком в материалы дела представлены акты осмотра контейнерных площадок на территории Копейского городского округа от 09.09.2020 на 25 листах, подписанные комиссией в составе: руководителя производственного отдела ООО «ЦКС», ведущего специалиста и специалиста в области обращения с отходами ООО «ЦКС» (т. 4 л.д.67-91).

К представленному истцом в качестве доказательства факта осуществления на территории Копейского городского округа раздельной сдачи отходов, акту осмотра мест накопления ТКО на соответствие требованиям к раздельному сбору от 23.07.2020 с приложением фототаблиц контейнерных площадок (т. 3 л.д.2-19), суд относится критически. 

Так фотоснимки сделаны 24.07.2020, то есть позже даты составления акта (23.07.2020), поэтому утверждение о том, что при фиксировании состояния контейнерных площадок представители администрации Копейского городского округа присутствовали, является спорным. Более того, из снимков невозможно установить какие из осмотренных контейнеров предназначены для сбора сухих, а какие для сбора влажных отходов, поскольку контейнеры содержат либо одинаковую маркировку, либо маркировка отсутствует вообще.

При этом в Территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области до настоящего времени (включая 2019 г.), отсутствуют сведения о местах накопления (контейнерных площадках) в Копейском городском округе, оснащенных контейнерами для раздельного сбора отходов, о чём свидетельствует реестр мест (площадок) накопления ТКО Копейского городского округа, размещенный на странице 561 территориальной схемы (раздел 4 территориальной схемы «Места накопления отходов»).

В то же время, в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Магнитогорского городского округа имеется графа под названием «Наличие контейнеров для раздельного сбора отходов» (раздел 4 территориальной схемы «Места накопления отходов»).

Единственное упоминание в разделе 3.3.1. Территориальной схемы «Целевые показатели по обращению с ТКО» о том, что одним из инструментов увеличения целевых показателей с ТКО является раздельный сбор, примером реализации которого в настоящий момент времени является Копейский городской округ, не может свидетельствовать о наличии постоянных условий для такого сбора (оснащение площадок контейнерами для раздельного накопления) и фактическом выполнении населением обязанности раздельного сбора ТКО. Данное указание может быть расценено как экспериментальный образец обращения с ТКО, которому надо следовать в дальнейшем при условии оснащения мест накопления ТКО специальными контейнерами.

Довод истца об осуществлении раздельного сбора в Копейском городском округе со ссылкой на спецвыпуск издания «Южноуральская панорама» № 110/1 от 14.11.2019, в котором отражены данные о контейнерных площадках на территории Копейского городского округа, в отношении которых осуществляется раздельное накопление ТКО по информации ООО «Комтранссервис+», также подлежит отклонению (т. 2 л.д.117-120).

Так, в силу пункта 17 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» информация о размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, предоставление информации о местах накопления твердых коммунальных отходов лицом, не являющимся региональным оператором, является нарушением указанных Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО, и не может рассматриваться как правомерное. 

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что 

- на дату проведения торгов отсутствовал законодательно установленный порядок раздельного сбора отходов в Копейском городском округе; 

- несмотря на установление с марта 2020 года обязанности населения по раздельному накоплению ТКО, которая в свою очередь зависит от установления в местах накопления ТКО отдельных контейнеров для соответствующих видов ТКО, фактически осуществлять раздельный сбор на территории Копейского городского округа не представляется возможным, поскольку контейнерные площадки не оснащены соответствующими контейнерами для раздельного накопления ТКО.

Кроме того, лицо, на полигон которого могут быть вывезены для переработки ТКО (ООО «Полигон ТБО»), в письме исх. № 101/1 от 11.03.2020 указало, что данный полигон не имеет мощностей (сортировочного завода) для принятия раздельных отходов, в связи с чем, выполнение обязанности по раздельному сбору отходов на сегодняшний день не представляется возможным. Доказательств обратного истцом не представлено (т. 3 л.д.82).

Представленное истцом заключение Министерства экологии Челябинской области от 30.11.2020, составленное по результатам рассмотрения предложений и замечаний, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта территориальной схемы обращения с отходами Челябинской области, свидетельствует о планировании на будущее внедрения программы по раздельному сбору ТКО, что также отражено в приказе Министерства экологии Челябинской области от 12.07.2019 № 585.

Суд принимает во внимание, что указанное заключение Министерства экологии Челябинской области касается обсуждений проекта новой Территориальной схемы 2020 года и не имеет отношения к ее редакции за 2019 год, которая действовала в период проведения торгов на право заключения контракта на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории трёх районов Копейского городского округа. 

Данный документ не имеет обратной силы, поэтому не подлежит принятию в порядке ст. 67 АПК РФ в качестве относимого доказательства для рассмотрения настоящего спора.

Относительно возражений по месту приёма ТКО, то суд считает данный довод истца не состоятельным. 

Согласно пункту 2 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (пункт 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, содержащие положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения.

Согласно части 5 статьи 14 ГрК РФ на картах планируемого размещения объектов регионального значения отображаются планируемые для размещения объекты регионального значения.

В силу изложенного территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемая в соответствии со схемой территориального планирования, представляет собой перспективный документ, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров, осуществляется деятельность регионального и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения и обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Этот нормативный документ подлежит корректировкам в связи с дальнейшими изменениями в комплексном развитии субъекта Российской Федерации, реализации и развития системы обращения с отходами на территории субъекта.

Как следует из условий спорного контракта в пунктах 4.11 и 4.18 имеется указание на то, что оператор осуществляет прием ТКО и транспортировку в соответствии с Территориальной схемой.

Таким образом, приложение № 3 к контракту «Перечень мест приема и передачи ТКО» необходимо рассматривать в совокупности со всеми условиями контракта. 

Довод ООО «Комтранссервис+» о том, что в настоящее время оператор привозит ТКО только на полигон, касается уже исполнения контракта, что не относится к предмету настоящего спора. 

Таким образом, с учетом изложенного суд считает, что региональным оператором при проведении оспариваемого аукциона не допущено существенных нарушений при формировании аукционной документации и определении условий договора, являющихся достаточным основанием для признания недействительным аукциона.

В связи с чем, истец как профессиональный участник отношений связанных с вывозом коммунальных отходов имел возможность изучить нормативный акт с целью определения своих расходов по вывозу мусора

Таким образом, ООО «Комтранссервис+» не доказаны данные обстоятельства, в связи с чем, не доказано ущемление прав и законных интересов истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Суд принимает во внимание и то, что до заключения оспариваемого контракта, ООО «Комтранссервис+» выполняло функции оператора по аналогичному контакту и сомнений относительно его условий не имело.

Также суд считает, что требование истца не подлежит удовлетворению и в силу следующего: 

Как было указано выше, в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Исходя из смысла указанной нормы, основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов (конкурсов) могут выступать лишь нарушение процедуры (правил) проведения торгов. При этом, основанием для признания торгов недействительными является не всякое нарушение процедуры, а только установленное законом.

Публичные торги могут быть признаны недействительными только при существенном нарушении процедуры их проведения, которое могло повлиять на результат торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1, 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Само по себе нарушение порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Каких-либо доказательств, которые бы могли свидетельствовать о наличии у истца объективных оснований для отказа в участии в торгах (например, обращение в период проведения торгов к организаторам торгов о разъяснении условий тех пунктов контракта, что вызвали непонимание их исполнения, чинение препятствий со стороны организаторов в участии истца в торгах и т.д.), в материалах дела не имеется (ст. 65 АПК РФ).

Истец не приводит ни одного довода о том, что отказ от участия в аукционе связано с допущенными процедурными нарушениями. При этом, начальная редакция искового заявления с учетом пояснений истца в ходе судебного разбирательства, имела указание на наличие высокого размера обеспечения исполнения контракта, уплата которого по заявлению представителя, было финансово затруднительно для истца. То есть, отказа от участия в торгах является добровольным изъявлением воли ООО «Комтранссервис+». 

Поскольку ООО «Комтранссервис+» не подтвердило наличие препятствий для участия в торгах, оно не может быть признано лицом, заинтересованным в их оспаривании.

В связи с указанным, требование о признании недействительным электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Копейского городского округа Челябинской области (лот № 3) извещение 2100700000219000025 удовлетворению не подлежит.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца материалами дела не подтверждаются и удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 АПК РФ).

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 12 000 руб. 00 коп

При обращении истца с настоящим иском им была уплачена государственная пошлина в указанном размере, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 195 от 25.02.2020 (т. 1 л.д. 16).

Поскольку в удовлетворении исковых требований судом отказано, государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                       Е.А. Мосягина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru