АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4997/2022

г. Нижний Новгород                                                                                      06 июня 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-92), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им. Кирова" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительными действий Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области по отключению зданий МБДОУ Детский сад №2, МАОУ СШ №1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ "ФОК "Метеор" от отопления посредством котельной ПАО "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им. Кирова",

об обязании Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: восстановить подключение зданий МБДОУ Детский сад №2, МАОУ СШ №1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ "ФОК "Метеор" к котельной ПАО "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им. Кирова",

в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.04.2022),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 30.11.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось публичное акционерное общество "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им. Кирова" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительными действий Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области по отключению зданий МБДОУ Детский сад №2, МАОУ СШ №1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ "ФОК "Метеор" от отопления посредством котельной ПАО "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им. Кирова", об обязании Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: восстановить подключение зданий МБДОУ Детский сад №2, МАОУ СШ №1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ "ФОК "Метеор" к котельной ПАО "Павловский ордена почета завод художественных металлоизделий им. Кирова".

По мнению заявителя, действия по отключению объектов от отопления через котельную заявителя нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как отключение объектов теплоснабжения снижает энергетические показатели котельной заявителя и ставит под угрозу ее нормальную работу в связи с изменением расчетных нагрузок, а также потеря рынка сбыта тепловой энергии привела к материальному ущербу - снижению дохода предприятия от деятельности в сфере теплоснабжения.

В ходе судебного заседания представитель заявителя заявила письменное ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-122398/2022. 

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания. 

Представитель администрации в ходе судебного заседания возражал относительно удовлетворения заявленного требования, считает, что нарушений законодательства со стороны администрации не усматривается, так как МБДОУ Детский сад № 2, МАОУ СШ № 1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ «ФОК Метеор» являются юридическими лицами и итоговое решение о переключении, заключении договоров на подключение, договоров на теплоснабжение и горячее водоснабжение, принимают самостоятельно. На момент переключения МБДОУ Детский сад № 2, МАОУ СШ № 1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ "ФОК Метеор" в договорных отношениях с ПАО «Павловский завод им. Кирова» не состояли.

Относительно решения Комиссии Минстроя России представитель администрации пояснил, что заключения комиссии по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, формализованные в протоколе от 15.12.2021 г. № 1411-ПРМ-НК, в силу п 1.2. Положения о комиссии утвержденного приказом Минстроя России от 18.02.2021 г. № 75/пр, носят рекомендательный характер, Минстрой России не обладает полномочиями отмены правового акта органов местного самоуправления.

По мнению представителя администрации, заявителем пропущен установленный законом трехмесячный срок на подачу заявления в арбитражный суд.

Относительно удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении  производства по настоящему делу представитель администрации возражал.

Подробно позиция администрации отражена в письменных отзыве и дополнении к отзыву и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

МБДОУ Детский сад № 2, МАОУ СШ № 1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ «ФОК Метеор», привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей в суд не обеспечили, ходатайств не заявили, представили письменные отзывы на заявление, в которых поддержали позицию администрации, пояснив, что переключение произведено на основании решений МБДОУ Детский сад № 2, МАОУ СШ № 1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ «ФОК Метеор», о переключении.

Подробно позиции третьих лиц, отражены в письменных отзывах.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Нижегородской области по делу №А43-12398/2022, заслушав лиц, участвующих в деле, отказывает в его удовлетворении, ввиду отсутствия оснований, поскольку у настоящего дела отличный предмет спора от предмета спора в рамках дела №А43-12398/2022.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ПАО «Павловский завод им. Кирова» является теплоснабжающей организацией на определенной территории муниципального образования города Павлово. Предприятию принадлежит по праву собственности котельная, расположенная по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права 52-АВ 834010).

В сентябре 2020г., декабре 2021г. администрация Павловского муниципального округа отключила от котельной ПАО «Павловский завод им. Кирова» здания муниципальных организаций - МБДОУ Детский сад № 2, МАОУ СШ № 1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ «ФОК «Метеор», что подтверждается актом от 18.09.2020г., уведомлением от 22.12.2021г. № 1431.

Считая действия по отключению объектов от отопления через котельную заявителя незаконными, общество обратилось в суд с заявленным требованием.

Довод ответчика о нарушении срока на обращение в суд ПАО «Павловский завод им. Кирова» в отношении переключения объектов МБДОУ Детский сад № 2, МАОУ СШ № 1, МБУ ДО ЦРТДЮ документально не подтверждена, в связи с чем суд рассматривает дело по существу.

Судом отклоняется ссылка заявителя на решение Минстроя России, поскольку заключения комиссии по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, формализованные в протоколе от 15.12.2021 г. № 1411-ПРМ-НК, в силу п 1.2. Положения о комиссии утвержденного приказом Минстроя России от 18.02.2021 г. № 75/пр, носят рекомендательный характер, Минстрой России не обладает полномочиями отмены правового акта органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На основании ч.1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На момент переключения МБДОУ Детский сад № 2, МАОУ СШ № 1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ "ФОК Метеор"  в договорных отношениях с ПАО «Павловский завод им. Кирова» не состояли

Так, МБДОУ Детский сад № 2 договор теплоснабжения в 2020 г. заключен между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МБДОУ Детский сад № 2 со сроком действия до 30.06.2020г. Фактически на момент переключения договорных отношений по теплоснабжению между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МБДОУ Детский сад № 2 не имелось.

Договор горячего водоснабжения в 2020 г. заключен между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МБДОУ Детский сад № 2 со сроком действия до 30.09.2020 г. Письмом № 53 от 01.09.2020 г. МБДОУ Детский сад № 2 уведомило ПАО «Павловский завод им. Кирова» о том, что договоры продлеваться не будет.

МАОУ СШ № 1 Договор теплоснабжения в 2020 г. заключен между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МАОУ СШ № 1 со сроком действия до 30.06.2020 г. Фактически на момент переключения договорных отношений по теплоснабжению между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МАОУ СШ № 1 не имелось.

Договор горячего водоснабжения в 2020 г. заключен между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МАОУ СШ № 1 со сроком действия до 30.09.2020 г. Письмом № 96 от 01.09.2020 г. МАОУ СШ № 1 уведомило ПАО «Павловский завод им. Кирова» о том, что договоры вновь заключаться не будут.

МБУ ДО ЦРТДЮ договор теплоснабжения на 2020 г. заключен между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МБУ ДО ЦРТДЮ со сроком действия до 30.06.2020 г. Фактически на момент переключения, договорных отношений по теплоснабжению между ПАО «Павловский завод им. Кирова» и МБУ ДО ЦРТДЮ не было. 

МБУ "ФОК Метеор" Договор  теплоснабжения на 2021 заключен между заявителем  и МБУ "ФОК Метеор" со сроком действия до 31.12.2021. Письмом №057 от 25.11.2021 МБУ "ФОК Метеор" уведомило заявителя, что договоры на 2022 год продлеваться не будут, отключение произведено 28.12.2021.

Учитывая, что МБДОУ Детский сад №2, МАОУ СШ №1, МБУ ДО ЦРТДЮ, МБУ «ФОК Метеор» являются юридическими лицами и итоговое решение о переключении и заключении договоров принимают самостоятельно, в связи с чем, нарушений законодательства со стороны администрации не усматривается.

В связи с чем требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате  государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья                                                                                                                        М.Г.Чепурных