Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10972/2023

г. Хабаровск

25 декабря 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 20.12.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску акционерного общества «Шелеховский комплексный леспромхоз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 681087, 

<

...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680020, 

<

...>)

о внесении изменений в договор аренды лесного участка

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.08.2023;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023.

 

 

Акционерное общество «Шелеховский комплексный леспромхоз»  (далее – АО «Шелеховский КЛПХ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 0155/2008 от 16.01.2009, изложении Приложения № 6 к договору в части выполнения объемов по лесовосстановительным мероприятиям в обновленной редакции, отражающей снижение планового объема заготовки семян мелкохвойных пород.

Исковые требования мотивированы изменением характеристик лесного участка, отсутствием необходимости в сохранении прежнего объема заготовки (32 кг). Иск нормативно обоснован положениями статей 450, 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предписаниями статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В отзыве на иск Министерство заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения, указав на отсутствие существенных изменений в составе лесных насаждений, с которыми ЛК РФ связывает возможность корректировки условий договора данного типа.

В заседании суда представители сторон поддержали правовые позиции по спору, отраженные в иске и отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд 

 

У С Т А Н О В И Л:

16.01.2009 между Правительством Хабаровского края (правопредшественник Министерства, арендодатель) и АО «Шелеховский КЛПХ» (арендатор) заключен договор аренды № 0155/2008, по условиям которого во временное владение и пользование Общества передан лесной участок площадью 63 694 га, в пределах Быстринского лесничества общей площадью 635 829 га, местоположение: Хабаровский край, Ульчский муниципальный район, Быстринское лесничество, номера 

<

...>, 113-117, 133-138, 156, 159, 160, 199, 200, 214-216, 233-238, 252-255, 262-273, 278-288, 292-301, 304-315 Ключевского участкового лесничества.  Условный номер лесного участка 08:250:07:0155.

Пунктом 20 договора срок его действия распространен на период с момента государственной регистрации до 06.09.2024. 

Передача участка арендатору оформлена актом № 14 от 29.01.2009.

В порядке реализации предписаний действующего законодательства о придании гражданским правам и обременениям режима публичной достоверности договор зарегистрирован Управлением Росреестра.

Схема расположения лесного участка и его предметные характеристики приведены в приложениях №№ 1 и 2; цели и объемы использования отражены в приложении                      № 3; сроки внесения арендной платы регламентированы приложением № 4; в приложении № 6 зафиксирован состав и объем лесовосстановительных мероприятий.

В частности, согласно Приложению № 6 на арендатора возложены обязанности в следующем составе: 

 

Целевое назначение лесов

Виды мероприятий

Единица измерения

Среднегодовой объем

Срок исполнения

Лесовосстановительные мероприятия

Эксплуатационные леса

Посадка лесных культур саженцами с закрытой корневой системой

га

15

II квартал ежегодно

Содействие естественному возобновлению леса

га

406

в течение года ежегодно

Заготовка семян мелкохвойных пород

кг

32

в течение года ежегодно

Агротехнический уход за лесными культурами

га

27

II- III квартал ежегодно

 

Полагая, что Правила лесовосстаноления и предписания ГОСТ 14161-86 допускают осуществление заготовки семян в меньшем объеме, АО «Шелеховский КЛПХ» обратилось к ответчику с письмом от 31.05.2023 о внесении изменений в договор аренды № 0155/2009.

Письмом от 21.06.2023 Министерство указало на невозможность внесения изменений в договор.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

  Указанные органы и лица осуществляют права собственника Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

  В соответствии со статьей 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений.

Пунктом 1.1. Положения о Министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 № 707-пр, установлено, что Министерство является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края ипереданные краю полномочия Российской Федерации в области лесныхотношений.

Согласно пунктам 3.1, 3.8 Положения № 707-пр Министерствообеспечивает государственное управление в области использования, охраны,защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения; осуществляет полномочияарендодателя по договорам аренды лесных участков и продавца подоговорам купли-продажи лесных насаждений, заключеннымПравительством края, управлением лесами Правительства края, комитетомлесного хозяйства Правительства края, в том числе заключает соглашения обизменении и о расторжении указанных договоров, готовит и направляетлицам, использующим леса, предупреждения о необходимости исполненияобязательств в срок, требования о досрочном внесении арендной платы всоответствии с пунктом 5 статьи 614 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации, предложения о досрочном расторжении договоров, подаетсоответствующие исковые заявления в суд, участвует в судебных заседанияхсо всеми правами истца, ответчика и третьего лица.

В силу пунктов 3.12, 3.19 Положения № 707-пр Министерствоосуществляет на землях лесного фонда на территории края охрану лесов (втом числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесныхпожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализациии ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий поискусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров),защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования игосударственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов(за исключением лесосеменного районирования, формированияфедерального фонда семян лесных растений и государственногомониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение; организует на земляхлесного фонда работы по воспроизводству лесов (за исключениемлесосеменного районирования, формирования федерального фонда семянлесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) илесоразведению, повышению их продуктивности (выращиваниюпосадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения).

В соответствии с пунктами 3.34, 3.36 Министерство подготавливаетматериалы о нарушениях лесного законодательства Российской Федерациидля передачи в правоохранительные органы, органы прокуратуры, суды,иные уполномоченные органы; контролирует выполнение лицами,использующими леса, условий заключенных в установленном порядкедоговоров аренды, договоров безвозмездного пользования лесных участков,договоров купли-продажи лесных насаждений (за исключением договоровкупли-продажи лесных насаждений, расположенных на особо охраняемыхприродных территориях федерального значения).

Статьей 74 ЛК РФ определено, что заключение договоров арендылесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственностисубъектов Российской Федерации, муниципальной собственности,осуществляется соответственно органами государственной власти, органамиместного самоуправления в пределах их полномочий, определенных всоответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Таким образом, Министерство уполномочено на осуществлениедействий по направлению предупреждения о необходимости исполненияобязательств и реализацию права на обращение за судебной защитой. 

Правоотношения по спорному договору аренды  регламентированы нормами главы 34 ГК РФ и ЛК РФ.

Пунктами 1, 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Частью 4 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.

Частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть досрочно расторгнут по решению суда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом, в том числе в случае невыполнения арендатором мероприятий по сохранению лесов, мероприятий по охране лесов от пожаров в объеме и сроки, которые предусмотрены проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

На основании пункта 30 Приказа Минприроды России от 16.11.2021 № 864                      «Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа» пПри разработке проекта освоения лесов допускается по инициативе и за счет средств лиц, использующих леса, обеспечение проведения в установленном порядке 

<

14> таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Полученная информация может быть использована при разработке проекта освоения лесов, если она внесена в установленном порядке в государственный лесной реестр.

Приведенные нормы права позволяют констатировать, что ЛК РФ был установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен и действует договор аренды лесного участка № 0155/2008, в соответствии с которым во владение и пользование истца передан лесной участок площадью 63 694 га, в пределах Быстринского лесничества общей площадью 635 829 га, местоположение: Хабаровский край, Ульчский муниципальный район, Быстринское лесничество, номера 

<

...>, 113-117, 133-138, 156, 159, 160, 199, 200, 214-216, 233-238, 252-255, 262-273, 278-288, 292-301, 304-315 Ключевского участкового лесничества.  Условный номер лесного участка 08:250:07:0155.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором, в том числе при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (статья 451 ГК РФ).

По общему правилу, закрепленному частью 2 статьи 73.1 и частью 2 статьи 74.1 ЛК РФ изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается, а также не допускается изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам таких торгов, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Также часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ допускает изменение по решению суда договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

При этом данная норма не раскрывает понятия «количественная и качественная характеристика лесного участка» и не содержит критериев «существенного изменения» данных показателей.

Следовательно, лесным законодательством предусмотрены исключительные случаи, при которых допускается возможность изменения условий договора аренды лесного участка.

На момент заключения спорного договора аренды часть 2 статьи 62 ЛК РФ возлагала на арендаторов, использующих лесные участки для заготовки древесины, обязанность по проведению лесовосстановления.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесного кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» ЛК РФ дополнен статьей 63.1, часть 1 которой устанавливает, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса.

Подпунктом «ж» пункта 10 договора также предусмотрена обязанность арендатора по проведению мероприятий по лесовосстановлению.

Необходимость исполнения данной обязанности Обществом в целом не отрицается.

В частности, приложением № 6 к договору аренды предусмотрены мероприятия по заготовке семян мелкохвойных пород в объеме 32 кг.

Общество, ссылаясь на отсутствие необходимости и возможности заготовки семян в определенных договорами объемах, учитывая ежегодный объем посадок лесных культур, а также сложившуюся неблагоприятную фенологическую обстановку, характеризующуюся низкими показателями урожайности, полагало возможным снизить указанный объем исходя из расчета требуемого количества высаживаемых сеянцев и (или) саженцев с закрытой корневой системой в размере 0,8 кг.

Между тем суд констатирует отсутствие предусмотренных частями 2, 3 статьи 74.1 ЛК РФ исключительных обстоятельств, позволяющих внести в спорный договор аренды требуемые Обществом изменения.

Суд не может оставить без внимания отсутствие актуальных материалов лесоустройства. 

В данном случае какого-либо существенного изменения параметров использования арендуемого Обществом участка (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, возникшего вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий), а также существенного изменения количественных и качественных характеристик указанных участков не произошло, такие изменения в государственный лесной реестр в соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ не вносились.

Позиция Общества о том, что условия спорного договора должны быть приведении в соответствие с требованиями пункта 43 Правил № 1014, введенных в действие с 01.01.2021, заслуживает критической оценки. 

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Следовательно, изменение правового регулирования не влечет автоматического и безусловного изменения договора, заключенного до таких изменений. При этом Правила № 1014 на которые ссылается истец, не содержат указаний на их применение к отношениям, возникшим из ранее заключенных договоров.

Пункт 43 Правил № 1014 включает лишь минимальные требования к количеству и характеристикам сеянцев и (или) саженцев с закрытой корневой системой, подлежащей посадке при проведении мероприятий по лесовосстановлению, в связи с чем само по себе определение в договорах аренды большего объема заготовки семян указанному пункту противоречить не может.

Согласно генеральному принципу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, то есть подлежат отнесению на проигравшую сторону. 

С учетом результата рассмотрения спора, расходы по государственной пошлине распределению не подлежат.

 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                           С.Ю. Дацук