Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-254571/20-122-1650

16 марта 2021 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2021 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Медторгсервис»

к Московской областной таможне

о признании незаконным решения от 26.08.2020г. №РКТ-10013000-20/000601Д,  №10013000/070920/0005903, №РКТ-10013000-20/000600, №10013000/070920/0005904

при участии: 

от заявителя – ФИО2 ( дов. от 12.04.2019г., диплом)

от ответчика – ФИО3 (уд.№027238, диплом, дов. от 30.12.2020г., №61-27/195)

УСТАНОВИЛ:

АО «Медторгсервис» (далее по тексту также – Заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской областной таможне (МОТ, Ответчик) с требованием признать недействительными решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 26 августа 2020 года, регистрационный номер решения о классификации товара РКТ-10013000-20/000601Д; решение о внесении изменений и(или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10013000/070920/0005903; решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 26 августа 2020 года, регистрационный номер решения о классификации товара РКТ-10013000-20/000600; решение о внесении изменений и(или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10013000/070920/0005904; обязать ответчика вынести решение о классификации «Игл фистульных AV для гемодиализа», зарегистрированных согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 3.12.2007 г. № ФСЗ 2007/00719, согласно коду ТН ВЭД 9018 39 000 0 «прочие».

Представитель Заявителя требования поддержал.

Представитель Ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителя заявителя, позицию ответчика, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что такие акты или решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, С письмом Московской областной таможни (Ответчик) от 10.09.20 № 18-06/23799 в адрес АО «МЕДТОРГСЕРВИС» (Истец) было направлено: решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 26 августа 2020 года, регистрационный номер решения о классификации товара РКТ-10013000-20/000601Д; решения о внесении изменений и(или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10013000/070920/0005903; решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 26 августа 2020 года, регистрационный номер решения о классификации товара РКТ-10013000-20/000600; решения о внесении изменений и(или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10013000/070920/0005904.

В соответствии с вышеуказанными решениями (далее – Решения) «Иглам фистульным AV для гемодиализа» (далее – медицинские изделия, игла фистульная), зарегистрированным согласно регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 3.12.2007 г. № ФСЗ 2007/00719, импортёром которых является Истец, был присвоен классификационный код товара 9018 32 100 0 (п.6 решений) – иглы трубчатые металлические.  

Не согласившись с указанными Решениями, считая их принятыми необоснованно, а также  нарушающими права и законные интересы Общества, Заявитель обратился в суд с требованиями об признании их незаконными.

Удовлетворяя требования Общества, суд соглашается с его позицией, при этом руководствуется следующим.

Установлено, что согласно регистрационному удостоверению от 3.12.2007 г. № ФСЗ 2007/00719 медицинским изделиям было присвоено наименование: «Иглы фистульные AV для гемодиализа».

Согласно десятизначному классификационному коду товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – классификационный код) код 9018 32 100 0 расшифровывается как «иглы трубчатые металлические». 

Согласно п.5 оспариваемых Решений «Иглы фистульные являются важнейшим жизненно необходимым медицинским изделием, инструментом зондирующим, бужирующим, иглой фистульной AV для гемодиализа, код ОКПД 2 32.50.13.110». 

Согласно п.п.1. п.5 оспариваемых Решений Иглы фистульные это «Фистульные устройства, которые  состоят из металлической иглы с защитным колпачком, крыльев (вращающихся или фиксированных, с рельефной структурой), зажима, основной магистрали из медицинского ПВХ и Луер коннектора с защитным колпачком. Крылья и зажим имеют цветовую кодировку (артериальная - красный, венозная - синий). Артериальные фистульные иглы имеют боковое отверстие на металлической игле для увеличения скорости поступления крови в гемодиализную систему. Венозная фистульная игла, обеспечивающая возврат крови из гемодиализной системы к пациенту - без бокового отверстия. Парная упаковка - артериальная и венозная иглы в одной упаковке" конфигурация для одноигольного диализа с двумя насосами. Производитель "Nipro (Thailand) Corporation limited"».

В п.5 оспариваемых решений Иглы фистульные расшифровываются как фистульные устройства, состоящие из 4-х частей (в том числе иглы трубчатой), каждая из которых не несёт самостоятельной функции и не может быть использована как единое целое, но в то же время может использоваться исключительно при проведении  гемодиализа.

В оспариваемых Решениях Ответчик признаёт, что спорное медицинское изделие является фистульным устройством, однако при этом присваивает ему код «Иглы трубчатые», не соответствующее сути и функциональному назначению фистульным иглам.

Игла трубчатая (код 9018 32 100 0) не является устройством, это игла в форме трубки с острым концом, снабженной головкой для соединения со шприцами или какими-либо аппаратами, несёт самостоятельную функцию, является единым целым и возможна к применению без каких либо составляющих (дополняющих) частей.

Таким образом, Иглы фистульные и Иглы трубчатые являются разными по конструкции и области применения медицинскими изделиями. При применении Ответчиком к Иглам фистульным кода 9018 32 100 0 («иглы трубчатые металлические») не был учтён их составной характер и тот факт, что трубчатая игла в составе «Иглы фистульной» играет составную и не основную роль, не может использоваться самостоятельно и вообще не может использоваться отдельно от фистульного устройства. 

Вынесение решения об отнесения Игл фистульных для гемодиализа к коду Иглы трубчатые не учитывает разницу между этими ними, выраженную в том, что Иглы фистульные являются сложными составными устройствами и не могут применяться отдельно, а иглы трубчатые не являются сложными устройствами, не имеют составных частей и готовы к применению самостоятельно или в составе любых сложных медицинских изделий, при любых медицинских процедурах, включая вспомогательные: промывание, дезинфекция и т.д. 

Иглы трубчатые могут использоваться под одним и тем же наименованием для нескольких целей не только в профессиональной медицинской практике, но и для самостоятельного как медицинского, так и не медицинского использования (к примеру, для введения жидкой смазки в механизмы), в то время как Иглы фистульные используются только для гемодиализа, в составе аппарата для гемодиализа и только для профессиональной медицинской практики. 

Основанием вынесения оспариваемых решений было указанное в Регистрационном удостоверении изделия наименование «Игла» без учёта Ответчиком сложного, составного характера этого устройства и без учёта расшифровки названия «фистульная для гемодиализа» в самих решениях.

Пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в декларации на товары, в том числе относится классификационный код товаров в соответствии с ТИ ВЭД (пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений пункта 1 статьи 20 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляют декларант и иные лица.

Из пункта 1 статьи 19 ТК ЕАЭС следует, что ТН ВЭД является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

ТН ВЭД и ставки Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522 (далее - Положение) определено, что ОПИ «предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне, применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь, ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОНИ 2 (и так далее)».

В соответствии с ОПИ 1 - 6 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ 2-5. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ 1 - 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

При этом ОПИ 6 применяется для определения субпозиции независимо от того, какое правило было применимо для определения товарной позиции.

При классификации товара по ТН ВЭД применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе (одобрены Рекомендациями Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза») (далее - Пояснения).

Пояснения к ТН ВЭД содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения.

В соответствии с текстом товарной позиции 9018 ТН ВЭД в неё включаются приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратуру электромедицинскую прочую и приборы для исследования зрения.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 9018 ТН ВЭД в неё включается очень широкий диапазон приборов и устройств, которые в большинстве случаев используются только в профессиональной практике (например, врачами, хирургами, стоматологами, ветеринарными хирургами, акушерками) либо для постановки диагноза, профилактики или лечения болезни, либо для оперирования и т.д.

В указанную товарную позицию ТН ВЭД включаются, в том числе иглы (для швов, лигатур, вакцинации, анализов крови, подкожные иглы и т.д.), а также полые иглы, катетеры, аспирационные трубки и т.д.

По наименованию, назначению, конструкционным особенностям товар -«фистульные иглы» соответствует тексту однодефисной бескодовой субпозиции «шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», которая включает в себя следующие субпозиции:

9018 31 «шприцы, с иглами или без игл»;

9018 32 «иглы трубчатые металлические и иглы для наложения швов»; 9018 39 ООО 0 «прочие».

Фистульные иглы осуществляют связь между веной пациента и артериальной и венозной линией для диализа при гемодиализном лечении.

Гемодиализ - процедура, очищающая кровь пациента от уремических токсинов, избавляющая его от избыточной жидкости, исправляющая кислотно-щелочное равновесие и электролитный состав крови.

Согласно представленной Декларантом справочной информации фистульные иглы предназначены для пункции кровеносного сосуда и для обеспечения кровотока во время гемодиализа.

Фистульная игла состоит из:

иглы, которая вводится в фистулу и служит для забора или возврата крови;

рельефных крылышек, необходимых для надежной и безопасной фиксации крови;

силиконовой трубки, которая является соединительным портом между иглой и магистралью;

зажима, который позволит при необходимости быстро остановить поток крови;

луер-лок коннектора с крылышками, необходимого для быстрого и надежного соединения иглы с магистралью.

Таким образом, рассматриваемый товар представляет собой сложное изделие в виде системы, состоящей из элементов имеющих индивидуальное назначение в изделии, использующийся при гемодиализном лечении, и, следовательно, не соответствует субпозициям 9018 31 и 9018 32 ТН ВЭД.

Учитывая конструктивные особенности товара - «фистульные иглы», в соответствии с ОПИ 1 и 6 ТН ВЭД он подлежит классификации в субпозиции 9018 39 000 0 ТН ВЭД.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения таможенного органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В связи с чем, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Московскую областную таможню в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции 

РЕШИЛ:

Признать незаконными  решения Московской областной таможни от 26.08.2020 г. о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10013000-20/000600, № РКТ-10013000-20/000601Д, решения о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10013000/070920/0005903, ДТ № 10013000/070920/0005904.

Обязать  Московскую областную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Московской областной таможни в пользу АО «МЕДТОРГСЕРВИС» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                  Н.Е. Девицкая