АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-18024/2019

г. Курган

01 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 01 апреля 2021 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Акционерного общества «Аэропорт Курган» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании недействительным представления, 

при участии: 

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.03.2021, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 01/214 от 01.02.2021, диплом, 

установил:

акционерное общество «Аэропорт Курган» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным представления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 30.09.2019 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на незаконность оспариваемого представления в связи с отсутствием в действиях Общества нарушений действующего законодательства в части предоставления документов и расчетов, необходимых заинтересованному лицу для исполнения государственной функции.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 12.03.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А34-14109/2019.

В связи с вступлением в законную силу судебного акта по делу № А34-14109/2019 определением суда от 25.11.2020 производство по делу возобновлено.

Заявителем в судебное заседание 25.03.2021 явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснил, что оспариваемое представление вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении Департамента по делу об административном правонарушении № 97 от 30.09.2019. Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2020 по делу № А34-14109/2019, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, в удовлетворении заявления АО «Аэропорт Курган» о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 30.09.2019 № 97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отказано. Таким образом, Департамент полагает, что представление от 30.09.2019 соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.03.2021 до 14 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено, заявителем обеспечена явка представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную ранее в отзывах, просил в удовлетворении требований заявления отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Приказом Федеральной службы по тарифам от 21.07.2009 № 278-т «О включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «Аэропорт Курган» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте под регистрационным № 45/2/1 и в отношении АО «Аэропорт Курган» введено государственное регулирование и контроль.

Предельные максимальные сборы и тарифы на услуги, оказываемые в аэропорту АО «Аэропорт Курган», установлены постановлениями Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 12.08.2010 № 25-2 и от 19.05.2017 № 17-1 с примечанием «Услуги не облагаются налогом на добавленную стоимость в соответствии со статьей 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом от 25.12.2018 № 493-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» внесены изменения в подпункт 22 пункта 2 статьи 149 Налогового Кодекса Российской Федерации, в связи с чем услуги, оказываемые непосредственно в аэропортах Российской Федерации, ранее освобождаемые от налогообложения налогом на добавленную стоимость, с 01.10.2019 подлежат налогообложению НДС.

В связи с изменением налогового законодательства Департаментом был направлен запрос от 04.07.2019 № 10/2309 о предоставлении АО «Аэропорт Курган» документов, необходимых для установления (изменения) сборов и тарифов на услуги: обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров; обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом; хранение авиационного топлива, который, согласно уведомлению № 80087238218014 о вручении заказного письма был получен АО «Аэропорт Курган» 10.07.2019 года (л.д. 81, 80). Срок предоставления информации по данному запросу – 30.07.2019. 

Однако, в период с 10.07.2019 по 30.07.2019 АО «Аэропорт Курган» не представило в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Курганской области документы и расчеты регулируемых сборов и тарифов на услуги, оказываемые в аэропорту АО «Аэропорт Курган» (обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом; хранение авиационного топлива, обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров), необходимые для целей приведения постановлений Департамента от 12.08.2010 № 25-2 «Об установлении предельных максимальных тарифов и сборов на услуги в аэропорту, оказываемые Открытым акционерным обществом «Аэропорт Курган», от 19.05.2017 № 17-1 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги, оказываемые Открытым акционерным обществом «Аэропорт Курган» по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива» в соответствие с действующим законодательством, что явилось нарушением приказа ФСТ России от 24.06.2009 № 135-т/1 «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения)» (далее – приказ ФСТ России № 135-Т/1).

По факту непредставления сведений должностным лицом Департамента, 16.09.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 97 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ (л.д. 72–73).

Постановлением директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.09.2019 № 97, АО «Аэропорт Курган» привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 57–59). 

30.09.2019 уполномоченное должностное лицо, руководствуясь частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ, внесло в отношении АО «Аэропорт Курган» обязательное для исполнения представление, в соответствии с которым заявителю предложено: 1. Принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 2. Представить в Департамент обосновывающие документы и расчеты регулируемых сборов и тарифов на услуги, оказываемые в аэропорту АО «Аэропорт Курган» (обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом; хранение авиационного топлива, обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров) необходимые для целей приведения постановлений Департамента от 12.08.2010 года № 25-2 «Об установлении предельных максимальных тарифов и сборов на услуги в аэропорту, оказываемые Открытым акционерным обществом «Аэропорт Курган», от 19.05.2017 года № 17-1 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги, оказываемые Открытым акционерным обществом «Аэропорт Курган» по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива» в соответствие с действующим законодательством. 3. О принятых мерах сообщить должностному лицу, внесшему представление, в течение месяца со дня его получения (л.д. 55).

Полагая, что указанное представление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что оспариваемое представление соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В абзаце 4 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено Департаментом в порядке статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Исходя из изложенного, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Как установлено судом и следует из оспариваемого ненормативного акта, основанием для вынесения представления от 30.09.2019 послужило привлечение Общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, либо представлений их с нарушением установленного срока, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Из материалов настоящего дела, что приказом ФСТ России от 21.07.2009 № 278-т «О включении организаций в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «Аэропорт Курган» включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте под регистрационным номером 45/2/1 и в отношении АО «Аэропорт Курган» введено государственное регулирование и контроль.

Из положений абзацев 1, 2 статьи 6 Федерального закона «О естественных монополиях», следует, что органами регулирования естественных монополий может применяться такой метод регулирования деятельности субъектов естественных монополий, как ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

Перечень услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293).

Предельные максимальные сборы и тарифы на услуги, оказываемые в аэропорту АО «Аэропорт Курган», по состоянию на 30.07.2019 были установлены постановлением Департамента от 12.08.2010 № 25-2 «Об установлении предельных максимальных тарифов и сборов на услуги в аэропорту, оказываемые открытым акционерным обществом «Аэропорт Курган» (в редакции, введенной в действие данным постановлением) с примечанием (за исключением тарифа за обслуживание пассажиров) «Услуги не облагаются налогом на добавленную стоимость в соответствии со статьей 149 главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации».

Вышеназванным постановлением Департамента были установлены следующие сборы и тарифы: сбор за обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов (включая стоянку воздушных судов на аэродроме в течение 3-х часов после посадки для пассажирских и 6-ти часов для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при наличии грузов (почты), подлежащих обработке (погрузке и/или выгрузке) в аэропорту посадки); сбор за обеспечение стоянки воздушных судов на аэродроме более 3-х часов после посадки для пассажирских и 6-ти часов для грузовых и грузопассажирских сертифицированных типов воздушных судов при наличии грузов (почты), подлежащих обработке (погрузке и/или выгрузке) в аэропорту посадки; - сбор за обеспечение авиационной безопасности; сбор за предоставление аэровокзального комплекса (за пользование аэровокзалом); тариф за обслуживание пассажиров.

Предельные максимальные тарифы на услуги, оказываемые акционерным обществом «Аэропорт Курган» по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и по хранению авиационного топлива установлены постановлением Департамента от 19.05.2017 № 17-1 «Об установлении предельных максимальных тарифов на услуги, оказываемые открытым акционерным обществом «Аэропорт Курган» по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива».

В соответствии с пунктом 12 Положения о государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2008 № 293, пунктом 14 Методических указаний по вопросу государственного регулирования сборов и тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденных приказом ФСТ России от 31.10.2014 № 238-т/2, в состав экономически обоснованных затрат субъектов регулирования, связанных с оказанием регулируемых услуг, включаются, в том числе, налоги и иные обязательные платежи и сборы, уплачиваемые в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Порядок отнесения сумм НДС на затраты по производству и реализации товаров (работ, услуг) определен в статье 170 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 170 Главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации суммы НДС, предъявленные налогоплательщику при приобретении товаров (работ, услуг), имущественных прав либо фактически уплаченные им при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, если иное не установлено положениями настоящей главы, не включаются в расходы, принимаемые к вычету при исчислении налога на прибыль организаций, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что суммы НДС, предъявленные покупателю при приобретении товаров (работ, услуг), учитываются в стоимости таких товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, в случае приобретения (ввоза) товаров (работ, услуг), в том числе основных средств и нематериальных активов, используемых для операций по производству и (или) реализации (а также передаче, выполнению, оказанию для собственных нужд) товаров (работ, услуг), не подлежащих налогообложению (освобожденных от налогообложения).

Таким образом, изменение порядка налогообложения (прекращение освобождения от налогообложения) аэропортовых тарифов и сборов влечет за собой изменение порядка отнесения сумм НДС на затраты по производству и реализации услуг АО «Аэропорт Курган» и, соответственно, необходимость пересчета регулируемых государством тарифов и сборов, при установлении которых в составе экономически обоснованных затрат учитывались суммы НДС.

Федеральным законом от 25 декабря 2018 № 493-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» внесены изменения в подпункт 22 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, услуги, оказываемые непосредственно в аэропортах Российской Федерации, ранее освобождаемые от налогообложения налогом на добавленную стоимость, подлежат налогообложению.

Указанные изменения, вводятся в действие с 1 июля 2019 года (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 493-ФЗ).

Приказом ФСТ России №135-т/1 утвержден Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов, сборов) или их предельного уровня на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах; портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также перечней документов, предоставляемых для их установления (изменения) (далее - Порядок)

В соответствии с пунктами 28, 32 Порядка рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов осуществляется органами регулирования на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов либо по инициативе ФСТ России. Предложение должно содержать мотивированное обоснование необходимости рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов.

Субъект естественной монополии предоставляет запрашиваемые органом регулирования документы в течение 14 рабочих дней.

За непредставление информации или предоставление заведомо ложной, информации субъект естественной монополии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с изменением налогового законодательства, в целях приведения постановлений Департамента от 12.08.2010 № 25-2 и от 19.05.2017 № 17-1 в соответствие с действующим законодательством, Департаментом 04.07.2019 направлен запрос о предоставлении АО «Аэропорт Курган» в срок по 30.07.2019 документов, необходимых для установления (изменения) сборов и тарифов на услуги: обеспечение взлета, посадки и стоянки воздушных судов; обеспечение авиационной безопасности; обслуживание пассажиров, обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом; хранение авиационного топлива) (л.д. 81).

Как установлено судом и подтверждается документально, запрашиваемые документы в установленный срок Обществом в Департамент не представлены. В ответ на запрос Департамента Общество указало на отсутствие оснований для предоставления запрашиваемых сведений в связи с отсутствием вступившего в законную силу нормативно-правового акта (письмо от 24.07.2019 № 844, л.д. 62–63).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Аэропорт Курган» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. 

АО «Аэропорт Курган» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента № 97 от 30.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса (дело № А34-14109/2019).

В рамках дела № А34–14109/2019, суд пришел к выводу о том, что действующими нормативными правовыми актами в сфере порядка налогообложения (прекращение освобождения от налогообложения) аэропортовых тарифов и сборов предусмотрено право органа регулирования запрашивать сведения для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также корреспондирующая этому праву органа регулирования обязанность регулируемой организации представлять такие сведения по запросам регулирующего органа. Таким образом, представление содержащейся в запросах Департамента информации являлось для АО «Аэропорт Курган» обязательным в силу положений нормативных актов. 

Таким образом, для рассмотрения настоящего спора, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения Общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. 

Решением Арбитражного суда Курганской области от 18.11.2020 по делу № А34-14109/2019, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, в удовлетворении заявления АО «Аэропорт Курган» о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 30.09.2019 № 97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ отказано.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассматриваемом случае преюдициальное значение имеют установленные судом по делу № А34-14109/2019 обстоятельства, положенные в основу оспариваемого представления.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Таким образом, основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Следовательно, оспариваемое представление от 30.09.2019 в полном объеме соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не нарушает права Общества. 

Поскольку рассматриваемое представление не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, его нельзя признать недействительным и нарушающим его права и законные интересы. 

С учетом того, что в действиях Общества подтвержден состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, постановление от 30.09.2019 № 97 признано законным вступившими в силу судебными актами по делу № А34–14109/2020, а из содержания оспариваемого представления усматривается, что оно выдано с целью устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о правомерности вынесенного административным органом в отношении заявителя оспариваемого представления.

Доказательств того, что представление нарушает права заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности не представлено, и из обстоятельств дела такое нарушение не усматривается.

Судом также отклоняются доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого представления в силу их несостоятельности и недоказанности. 

Рассматриваемое представление не возлагает на заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством,   выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий и при наличии установленных нарушений, в связи с чем у суда не имеется оснований для признания его недействительным.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова