ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-20105/2023

Дело № А41-56279/22

14 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  07 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 декабря 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Семушкиной В.Н.,

судей Коновалова С.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

при участии в заседании:

от Комитета лесного хозяйства Московской области -   ФИО2, представитель по доверенности № 30ДОВ-114 от 17.05.2023, паспорт, диплом;

от ООО "Орион"– ФИО3, представитель по доверенности б/н от  27.04.2023, паспорт, диплом;

от Федерального агентства лесного хозяйства – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ТУ ФАУГИ в МО – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных отношений Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Рузского городского округа Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства экологии и природопользования Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Минсельхозпрода – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО4 – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ППК "Роскадастр" - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Орион"  на решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2023 по делу № А41-56279/22 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ООО "Орион" об обязании прекратить незаконное использование лесных насаждений;

третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, ТУ ФАУГИ в МО, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Минсельхозпрод, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, ФИО4, ППК "Роскадастр";    

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Орион» со следующими требованиями (с учётом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ): 

- Обязать ООО «Орион» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23829, 50:19:0000000:23837; 50:19:0000000:23797, 50:19:0000000:23828, до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» и исполнения требований пунктов 7,15,21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ТУ ФАУГИ в Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, МИНСЕЛЬХОЗПРОД, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Управление Росреестра по Московской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Московской области, ФИО4, ППК "Роскадастр".

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.08.223 по делу № А41-56279/22 требования истца удовлетворены частично.  Суд обязал ООО «Орион» прекратить незаконное использование лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23829, 50:19:0000000:23837; 50:19:0000000:23797, 50:19:0000000:23828, до получения разрешения, установленного частью 2 статьи 42 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области». В остальной части иска отказатно.

            Не согласившись с решением суда, ООО «Орион»  обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала судебного разбирательства через канцелярию суда 04.12.2023 от ООО "Орион" поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.  

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Орион» принадлежат на праве собственности следующие земельные участки: с кадастровыми номерами 50:19:0000000:23829, 50:19:0000000:23837; 50:19:0000000:23797, 50:19:0000000:23828, категория земель – земли сельхозназначения, вид разрешенного использования: для сельхозпроизводства, расположенные в Рузском городском округе Московской области. 

На основании обращений о незаконной рубке леса на территории Рузского городского округа Московской области 08.02.2022г. проведена выездная проверка с целью проведения проверки соблюдения действующего законодательства. В ходе обследования установлено, что проведены работы по вырубке лесных насаждений. 

Как указал истец в исковом заявлении, ответчик распорядился лесом на указанных земельных участках, что повлекло частичное уничтожение природного объекта, а также что ответчиком не получено разрешение на вырубку зеленых насаждений порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Установив, что на спорных земельных участках произведена незаконная рубка лесных насаждений, при этом ответчик за выдачей разрешения на вырубку зеленых насаждений (порубочного билета) на территории Рузского городского округа Московской области в Администрацию Рузского городского округа Московской области не обращался, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, приняв при этом во внимание, что ответчиком исполнены требования пунктов 7,15,21 Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения». 

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. 

Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 45, 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. 

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

В связи с изложенным, истцом избран надлежащий способ защиты прав и надлежащий круг лиц, участвующих в деле. 

Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

В соответствии со статьями 6 - 8 ЛК РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, использование, охрана, защита, воспроизводство которых осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством. 

Согласно положениям статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. 

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу статьи 26 ЛК РФ законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации. 

Таким образом, приведенные нормы свидетельствуют о безусловной необходимости заключения договора аренды лесного участка при использовании, а также разработки и получения проекта освоения лесов с предоставлением лесной декларации в случае получения в аренду лесного участка. 

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

 В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Таким образом, правомочия собственника по использованию земель сельскохозяйственного назначения ограничены особым статусом данной категории земель, имеющей особую ценность и приоритет охраны. 

Использование земли сельскохозяйственного назначения (помимо общегражданских норм о собственности) регламентировано специальными нормативными актами - Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", иными.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. 

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов. По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. 

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции леса, располагающиеся на землях сельскохозяйственного назначения, к лесному фонду не относятся. 

На основании Федерального закона N 583-ФЗ от 27.12.2018, внесшего изменения в Лесной кодекс Российской Федерации, законодателем осуществлена легализация нахождения лесов на земельных участках сельскохозяйственного назначения, независимо от обстоятельств нахождения лесов на таких землях.

Указанное выше правовое регулирование допускает нахождение лесов в частной собственности на земельных участках сельскохозяйственного назначения и их освоение с сохранением целевого назначения таких земель. 

В силу части 1 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Согласно части 2 статьи 123 Лесного кодекса Российской Федерации особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, земельные участки покрыты лесными насаждениями. Лесные насаждения представлены сельским лесом. 

Согласно совместному акту осмотра территории участка от 08.07.2022 по настоящему делу, земельные участки покрыты многолетними лесными насаждениями хвойных и лиственных пород в возрасте от 50 до 110 лет. 

При этом ответчик не осуществлял действий, направленных на создание леса на земельном участке.

На момент приобретения земельные участки были обременены природным объектом — лесом, который в установленном порядке ответчику не передавался. 

Из положений вышеуказанных норм и разъяснений Конституционного суда РФ следует, что лесные насаждения - это природный ресурс (объект) с особым правовые режимом, и при переходе права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения не следует переход права собственности на лесные насаждения, произрастающие на нем. 

Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Правительством РФ 21.09.2020 принято Постановление N 1509 (далее – Постановление). 

Положением об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 установлено, что использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях, предусмотренных пунктами 1 -8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации. При этом указанным постановлением в совокупности с положениями иных актов, в том числе принятых органами местного самоуправления, установлен порядок такого использования.

Согласно части 2 ст.42 закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 06.07.2023) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 18.12.2014 N 17/110-П вырубка деревьев и кустарников производится только на основании разрешения на вырубку зеленых насаждений, выданного органом местного самоуправления. 

Случаи и порядок выдачи разрешения на вырубку зеленых насаждений определяются правилами благоустройства муниципального образования. 

Постановлением администрации Рузского городского округа МО от 20.06.2022 N 2519 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений - порубочного билета на территории Рузского городского округа Московской области" утвержден Административный регламент, который является нормативным правовым актом.

Согласно абзацу 9.1 данного постановления основными нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление Муниципальной услуги, являются Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", Правила благоустройства территории Рузского городского округа Московской области, утвержденные Советом депутатов Рузского городского округа Московской области от 25.05.2020 N 457/49. 

Указанный регламент является законным и обязательным для исполнения на всей территории Рузского городского округа Московской области. 

Судом установлено, что ответчик за выдачей разрешения на вырубку зеленых насаждений в Администрацию не обращался.

Вырубка леса в отсутствие порубочного билета нарушает имущественные интересы Российской Федерации, так же несанкционированная рубка лесных насаждений делает невозможным его восстановление, ведет к невозможности контроля объема вырубленной древесины, исключает вовлечение спорных кварталов в освоение лесов. 

Судом первой инстанции принято  во внимание письмо Минприроды России №16-50 2239-ОГ от 02.03.2023г. по результатам рассмотрения обращения Аппарата Правительства Российской Федерации от 31.01.2023г. №П48-15516, Россельхознадзора от 06.02.2023г. №5-Р/237-195, согласно которому  с учетом "Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" и Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области», не предусмотрено оформление порубочного билета для осуществления рубки лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения. 

Однако, как правомерно указано судом первой инстанции, указанное выше  не может привести к вынесению иного судебного акта с учетом мнения Верховного суда Российской Федерации, изложенного в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2022 N 305-ЭС22-23342 по делу N А41-65528/2021.

Доводы заявителя  апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не учтено, что указанное определение Верховного Суда Российской Федерации вынесено без учета письма Минприроды России №16-50 2239-ОГ от 02.03.2023г., отклоняется апелляционным судом, поскольку указанные выше письма не носят обязательного для исполнения характера, а являются рекомендациями.

В части отказа в удовлетворении иска решение суда заявителем не обжалуется.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

            Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2023 по делу № А41-56279/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

В.Н. Семушкина

Судьи:

 

С.А. Коновалов

 

Л.В. Пивоварова