АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А68-7764/2021

г.Калуга

2 сентября 2022г.

 

Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А., рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.03.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу №А68-7764/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «МегаФон» (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.03.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе управление просит изменить мотивировочную часть решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, признать факт нарушения обществом части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам. 

В отзыве на кассационную жалобу общество считает доводы управления необоснованными, просит отказать в удовлетворении жалобы. 

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом, на заседании Государственной комиссии по радиочастотам, состоявшемся 08.09.2011 принято решение № 11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» (далее - решение № 11-12-02). 

Согласно решению № 11-12-02 полосы радиочастот 791-862 МГц, 2500-2690 МГц и 2300-2700 МГц определены для создания на территории Российской федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций; Роскомнадзору поручено не позднее 01.02.2012 провести торги (аукционы, конкурсы) на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи в сетях связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосе радиочастот 791-862 МГц. 

По результатам открытого конкурса № 1/2012 на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE, проведенным Роскомнадзором 12.07.2012, ПАО «МегаФон» выдана лицензия Роскомнадзора от 25.07.2012 №162691 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи.

Согласно требованиям лицензии лицензиат обязан:

- оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 742,5-750/783,5-791МГц, 806-813,5/847-854,5МГц, 2530-2540/2650-2660МГц, в соответствии с данной лицензией на всей территории Российской Федерации (пункт 3 лицензии);

- лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более. При этом услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов.  Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в пункте 3 настоящей лицензии или их совокупности (пункт 7.1 лицензии);

- лицензиат обязан обеспечить динамику развертывания сети связи стандарта LTE и его последующих модификаций на всей территории Российской Федерации до 01.12.2019 (пункт 7.2 лицензии). 

В период с 15.06.2021 по 12.07.2021 с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи в отношении ПАО «МегаФон».

В ходе проверки установлено нарушение обществом части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126 «О связи» (далее – Закон о связи), п.7 раздела 11 Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385, пунктов 3, 7.1, 7.2 лицензии Роскомнадзора от 25.07.2012 №162691, а именно: услуги связи ПАО «МегаФон» в семи образовательных учреждениях г. Алексин: Среднерусский университет, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 13», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 18», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №11», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9», и в двух образовательных учреждениях г. Новомосковск: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791МГц, 806-813,5/847-854,5МГц, 2530-2540/2650-2660МГц не предоставляются.

В реестре зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств информация о регистрации радиоэлектронных средств сети радиосвязи стандарта LTE и последующих его модификаций ПАО «МегаФон» в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791МГц, 806-813,5/847-854,5МГц, 2530-2540/2650-2660МГц в указанных населенных пунктах отсутствует.

Согласно представленной информации от Управления Роскомнадзора по ЦФО (вх. от 02.07.2021 №35934/77) в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791МГц, 806-813,5/847-854,5МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц в населенных пунктах Алексин, Новомосковск Тульской области процент покрытия территории ниже 90%, что не соответствует пункту 7.2 лицензии.

По итогам проверки 12.07.2021 составлен акт № А-71/3/15-нд/35.

Уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол 22.07.2021 №АП-71/3/175 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, факт несоблюдения лицензионных требований ПАО «МегаФон» в образовательных учреждениях г.Алексина и г.Новомосковска административным органом не доказан.  При этом суд указал, что лицензия № 162691 не содержит требований о необходимости обеспечения покрытия 100% территории конкретных населенных пунктов с определенной численностью. Также суд отметил, что управление неправомерно использовало при проведении проверки данные предоставленные Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный радиочастотный центр», не привлеченным законным способом к проведению проверки; не представило в материалы дела документы, подтверждающие соответствие средств измерений, примененных для установления указанных величин, а также доказательств того, что процент покрытия в указанных населенных пунктах не соответствует закону, лицензионным условиям и требованиям.

Суд апелляционной инстанции признал указанные выводы суда первой инстанции обоснованными.

Вместе с тем, рассмотрев доводы кассационной жалобы, суд округа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

При этом согласно Правилам оказания услуг телефонной связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, техническая возможность оказания услуг подвижной связи - это наличие функционирующих технических средств и сооружений подвижной связи в зоне обслуживания сети подвижной связи оператора связи, необходимых для оказания абоненту услуг подвижной связи.

С учетом этого условие в лицензии от 25.07.2012 №162691 о  покрытии всей территории Российской Федерации предполагало обеспечение покрытия всей территории г.Алексина и г.Новомосковска. В ином случае следовало бы, что выполнение условий лицензии допускало покрытие сетью подвижной радиотелефонной связи ПАО «МегаФон» лишь части территории населенных пунктов и не свидетельствовало об оказании услуг подвижной связи во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах г.Алексина и г.Новомосковска Тульской области.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ предусмотрено, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Фактические данные о совершенном правонарушении перечислены в акте проверки от 12.07.2021 №А-71/3/15-нд/35, протоколе об административном правонарушении 22.07.2021 №АП-71/3/175, которые по смыслу статей 26.2 и 26.7 КоАП РФ, являются надлежащими доказательствами по делу.

Кроме того, письмом ПАО «МегаФон» от 08.07.2021 №5/0-17  в ответ на требование административного органа о предоставлении информации в рамках проводимой проверки сообщило, что по адресам образовательных учреждений, указанным в требовании обеспечило 100% покрытие сетями LTE в диапазоне 1800 МГц.

Выводы суда о том, что участие федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в проведении проверки и использование предоставленных им данных необоснованно, поскольку указанное предприятие не является проверяющим лицом, в качестве экспертной организации в соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не привлекалось, суд кассационной инстанции считает ошибочными с учетом следующего.

Согласно статье 22.1 Закона о связи Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба) осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Пунктом 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 №434, специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций представляет собой организацию, находящуюся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

ФГУП «Главный радиочастотный центр» реализует функции радиочастотной службы.

Подпунктом "ф" пункта 5 данного Положения к полномочиям радиочастотной службы отнесено участие в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в осуществлении полномочий Роскомнадзора, в том числе посредством проведения работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи. 

Подпунктом "х" пункта 5 Положения предусмотрено также участие радиочастотной службы в качестве экспертных организаций в мероприятиях по контролю в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, ФГУП «Главный радиочастотный центр» обеспечивает осуществление публичных функций, возложенных на Роскомнадзор, в том числе в названных сферах. 

Учитывая изложенное, правовых оснований согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанции об отсутствии в действиях ПАО «МегаФон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, у суда округа не имеется. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 января 2019 г. № 3-П, срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца. Протокол об административном правонарушении в отношении                         ПАО «МегаФон» составлен 22.07.2021.

К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению                      не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 206, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 03.03.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу №А68-7764/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

          Г.А. Стрегелева