АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-8917/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

 

4 декабря  2023 г.                                                                                                г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2023 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 4 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарём ФИО1

при участии  с участием представителей заявителя (онлайн) ФИО2 по доверенности 1 от 09.01.2023, заинтересованного лица ФИО3, по доверенности от 31.05.2023 № 68, ФИО4, по доверенности от 03.05.2023 № 66,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медиком", город Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании решения №СС/1744/23 от 21.02.2023, 

третьи лица: 

1. Департамент контрактной системы Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

2. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

3. Индивидуальный предприниматель ФИО5, город Кемерово (ОГРНИП 317420500026544, ИНН 

<

***>),

                                                              у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Медиком"   (далее  - ООО «Медиком», заявитель,  общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее -  Кемеровский УФАС России, антимонопольный орган) об оспаривании  решения №СС/1744/23 от 21.02.2023, вынесенного по делу  №042/06/33-164/2023.

К участию в деле в  качестве  третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в  порядке статьи  51 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ)  привлечены Департамент контрактной системы Кузбасса (далее -  Департамент),  Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша"  (далее  -  ГБУЗ «КККД», Диспенсер),  индивидуальный предприниматель ФИО5  (далее – ИП ФИО5).

Судебное  разбирательство неоднократно  откладывалось судом в связи с необходимостью представления  лицами, участвующими в деле  дополнительных пояснений и  доказательств по делу.

В судебном  заседании от 20.11.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен  перерыв до 27.11.2023.

По существу спора  представитель  заявителя  требования поддержал. В обоснование  требований  указывает, что предметом закупки являлось медицинское изделие с кодом ОКПД-2 26.60.12.129,  которое включено в перечень постановления Правительства Российской Федерации №878 от 10.07.2019, то есть на него распространяются ограничения и запреты, указанные в Федеральном  законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о  контрактной системе).

Товар относится к КТРУ 26.60.12.129-00000201 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления», в связи с чем  заказчик не вправе  был устанавливать  дополнительные  характеристики. 

Вместе с тем в нарушение требований Постановления Правительства  РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", позиция КТРУ заказчиком не применена, что повлекло  возможность установления дополнительных ограничений.

Полагает, что установление  дополнительных ограничений направлено на приобретение  оборудования конкретного производителя (комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования АД «БиПиЛАБ», производитель - ООО «Петр Телегин»). Вместе с тем  указанные обстоятельства  антимонопольным органом не  исследованы, в нарушение части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и административного регламента    внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе  не  проведена. 

При этом ООО «Телемедика»,  предлагавшее к поставке   товар  «Кардиотехника-07-АД-1» производства ООО «Инкарт»,   ранее было признано участником картельного соглашения с ООО «Петр Телегин»,  товар которого  предложен ИП ФИО5, подача заявки ООО «Телемедика»  не предполагала реального намерения поставить товар  (решение  Нижегородского УФАС России N 052/01/11-2483/2021 от 26.11.2021).

Антимонопольный орган  против удовлетворения  требований  возразил, указав, что заказчиком  в извещении не  установлены  ограничения в соответствии с Постановлением Правительства №878 от 10.07.2019. Применение  кода ОКПД-2  обуславливает возможность заказчика приобрести в составе аппарата не только  регистратор для мониторирования артериального давления, но также и иные составляющие, необходимые для корректной эксплуатации оборудования (полного цикла обследования) и выполнения задач, стоящих перед учреждением здравоохранения (в частности, внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента).

Указывает, что  торги являлись  конкурентными,  характеристикам оборудования, указанным  в   извещении о  закупке   соответствуют товары двух производителей (Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования АД «БиПиЛАБ»  и комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотеника-07»: регистратор носимый «Кардиотехника-07-АД-1»).

Нарушения требований  Закона о контрактной системе отсутствуют. 

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте   рассмотрения  спора,   явку представителей в  судебное  заседание  не  обеспечили. 

ГБУЗ «КККД»   в письменном  отзыве  против удовлетворения  требований возразило.  Указывает, что заказчику предоставлено право на установление в извещении к электронному аукциону требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

В  случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых в КТРУ отсутствует соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. 

В отношении объекта закупки, необходимого  ГБУЗ «КККД», в КТРУ отсутствует соответствующие позиции. Соответственно, при формировании объекта закупки выбран код ОКПД-2 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки» и описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, исходя из своих потребностей, с учетом специфики своей деятельности.

Установление при закупке в извещении о проведении электронного аукциона кода ОКПД-2 в отношении аналогичного оборудования, а не позиций КТРУ в отсутствие последних (соответствующих объекту закупки) является правомерным.

Департамент и ИП ФИО5  отзывы  по существу спора  не представители. 

Дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам, в  отсутствие   третьих   лиц, не обеспечивших явку представителей  (статья 156  АПК РФ). 

Рассмотрев и  исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «МЕДИКОМ» (вх. № 1568 -ЭП/23) на действия заказчика - ГБУЗ «КККД»  при проведении электронного аукциона №0139200000123001007 «Поставка монитора для суточной автоматической неинвазивной регистрации артериального давления и частоты пульса пациента».

По мнению заявителя, описание объекта закупки составлено заказчиком под одного производителя медицинского оборудования АД «БиПиЛАБ», а также не применен код КТРУ - 26.60.12.129-00000201 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления».

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что 08.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0139200000123001007 «Поставка монитора для суточной автоматической неинвазивной регистрации артериального давления и частоты пульса пациента».

Заказчик в описании объекта закупки поставки монитора для суточной автоматической неинвазивной регистрации артериального давления и частоты пульса пациента указал код ОКПД2: 29.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки».

Ограничения в соответствии с Постановлением Правительства № 878 от 10.07.2019  заказчиком не установлены.

Комиссия Кемеровского УФАС России  пришла к выводу о том, что  описание медицинского изделия, который соответствует коду КТРУ - 26.60.12.129-00000201 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления», предусматривает закупку регистратора для мониторирования артериального давления, в то время как выбор кода ОКПД2 26.60.12.129 обуславливает возможность заказчика приобрести в составе аппарата не только регистратор для мониторирования артериального давления, но также и иные составляющие, необходимые для корректной эксплуатации оборудования (полного цикла обследования) и выполнения задач, стоящих перед учреждением здравоохранения (в частности, внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента).

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области вынесено решение №СС/1744/23 от 21.02.2023 по делу  №042/06/33-164/2023,  которым жалоба ООО "Медиком"  признана необоснованной, в действиях заказчика - ГБУЗ "КККД",   нарушений  требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона № 0139200000123001007 не выявлено.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Медиком" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно аукционной  документации № 0139200000123001007,   предметом  закупки  являлись «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки»,  код ОКПД2 -26.60.12.129  в количестве 5 шт.   Начальная максимальная цена контракта - 893 400,00 рублей.

Описанием  объекта  закупки установлены  следующие характеристики товара «Монитор для суточной автоматической не инвазивной регистрации артериального давления и частоты пульса пациента».

1

Свидетельство (сертификат) об утверждения типа средств измерений с обязательным приложением описания типа средств измерений

Наличие, предоставляется при поставке

2

Назначение

требования

2.1

Медицинское оборудование предназначено для суточной автоматической не инвазивной регистрации артериального давления и частоты пульса пациента

Наличие

3

Технические характеристики аппарата АД

требования

3.1

Способ измерения артериального давления осциллометрический 

Наличие

3.2

Внешний (не встроенный в аппарат АД) модуль регистрации активности и положения тела пациента, подключаемый к аппарату АД при мониторировании АД

Наличие

3.3

Параметры активности, определяемые внешним модулем регистрации активности и положения тела пациента во время мониторирования: 

·      вертикально, 

·      лежа на спине, 

·      лежа на животе,

·      лежа на правом боку, 

·      лежа на левом боку.

Наличие по каждому пункту

3.4

Внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента во время мониторирования надежно фиксируется на груди пациента, предотвращая смещение внешнего модуля при снятии аппарата АД на период сна и отдыха

Наличие

3.5

Управление регистратором АД клавишами с тактильным откликом для контроля нажатия, количество

Не более 1 шт.

3.6

Отображение любой информации должно осуществляться на встроенном дисплее прибора, без использования иных отдельных световых индикаторов

Наличие

3.7

Длительность мониторирования без замены элементов питания

не менее 48ч

4

Технические характеристики манжет

Требования

4.1

Манжеты с нанесенной графической маркировкой типоразмера (с диапазоном обхвата плеча), знак отсутствия латекса

Наличие

5

Характеристики программного обеспечения для анализа результатов исследования

требование

5.1

Расчет основных статистических показателей мониторинга АД: средние значения САД, ДАД, СрАД, ЧСС за сутки, день, ночь, индексы времени, индексы площади, вариабельность АД

Наличие

5.2

Программное обеспечение на рабочей станции позволяет программировать монитор АД, вводить данные пациента, устанавливать ночной, дневной и специальные интервалы, считывать данные суточного мониторирования

Наличие

7.3

Отображение в программном обеспечении для каждого измерения активности и положения пациента: вертикально, лежа на спине, лежа на животе, лежа на правом боку, лежа на левом боку

Наличие

5.4

Отображение в программном обеспечении для каждого измерения АД изменения первичных сигналов (осцилляций и давления в манжете)

Наличие

5.5

Автоматическое сравнение двух разных исследований одного пациента с выводом результатов в одном окне программы и возможностью печати результатов сравнения

Наличие

5.6

Детский режим суточного мониторирования АД

Наличие

5.7

Программное обеспечение без ключей и кодов, с возможностью установки на неограниченное число рабочих станций

Наличие

6

Комплект всей поставки

требование

6.1

Регистратор АД с чехлом и ремнями  

1 шт.

6.2

Программное обеспечение на CD-диске

наличие

6.3

Внешний модуль регистрации активности и положения тела пациента

не менее 1 шт.

6.4

Кабель связи 

1 шт.

6.5

Манжета с пневмошлангом без латекса для плеча диапазон взрослая средняя  

1 шт.

6.6

Манжета с пневмошлангом без латекса для плеча диапазон взрослая большая  

1шт.

6.7

Аккумуляторы

4 шт.

6.8

Зарядное устройство для аккумуляторов

1 шт.

6.9

Паспорт технический на регистратор АД 

1 шт.

6.10

Руководство по эксплуатации на русском языке

1 шт.

7

Дополнительные технические характеристики

требования

7.1

Гарантия поставщика оборудования, с даты ввода в эксплуатацию 

не менее 12мес.

8.2

Свидетельство о поверке, и (или) запись в паспорте (формуляре) средства измерений, заверяемой подписью поверителя и знаком поверки, и (или) знак поверки.

Наличие

 Недеформированная, целостная упаковка, обеспечивающая сохранность товара 

 

В соответствии с частью 6  статьи 23 Закона о контрастной системе  порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пункт 4 Правил использования КТРУ устанавливает, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения, при этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции: 

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпункт "а" пункта 5 Правил использования КТРУ устанавливает, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ  от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Постановление N 878) при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Пункт 7 Правил использования КТРУ (в редакции,  действовавшей в период проведения закупки)  устанавливает, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. 

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из описания  позиции КТРУ - 26.60.12.129-00000201 (действовавшей  в  период проведения  закупки; в действующей редакции изделия объединены в единую позицию 26.60.12.129-00000202)  следует, что  медицинское  изделия «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления»  обладает  следующими характеристиками:

 

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

Датчик тонов ФИО6 

(характеристика не является обязательной для применения) 

Да/ неважно 

 

Детский режим работы

(характеристика не является обязательной для применения) 

 Да/ неважно

 

Количество запоминаемых результатов измерений (характеристика является обязательной для применения) 

 

? 200

 

Штука

Комплектация

 

Аккумулятор с зарядным устройством 

Батарея 

Датчик двигательной активности

Источник бесперебойного питания

Манжета большого размера для взрослых

Манжета детская

Манжета малого размера для взрослых

Манжета среднего размера для взрослых

Принтер

Программное обеспечение

Рабочая станция

Ремень для регистратора

Сумка транспортировочная

Чехол для регистратора

 

Минимальное значение систолического АД (характеристика является обязательной для применения)

 

? 40

Миллиметр ртутного столба

Передача данных с использованием кабеля USB

(характеристика не является обязательной для применения) 

Да/ неважно

 

В силу положений пунктов 3, 4, 10 и 14 Правил формирования и ведения КТРУ на официальном сайте ЕИС каталога товаров, работ, услуг формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (в силу пункта 12 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 таким органом является Министерство финансов Российской Федерации (далее также Минфин России)), в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами, в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем. 

В позицию каталога включается справочная информация, в том числе коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии).

При этом указанная справочная информация включается в каталог Минфином России на основании информации, представляемой, в том числе федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение соответствующих информационных систем, а также государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности. 

Согласно  разъяснениям Минфина России позиции каталога по медицинским изделиям формируются на основании номенклатурной классификации медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России от 06.06.2012 N4н, соответствующей рабочей группой Экспертного совета по формированию и ведению каталога, действующего на основании приказа Минфина России от 20.07.2017 N 542, с участием представителей отраслевых федеральных органов исполнительной власти (в том числе Минздрава России, Росздравнадзора, ФАС России), органов власти субъектов Российской Федерации, ведущих врачей и специалистов в соответствующей области (письма Минфина России от 19.05.2022 N 24-03-07/46536, от 12.07.2022 N 24-03-07/67085).

Для приборов, осуществляющих суточное мониторирование артериального давления (в том числе с определением положения тела пациента) Росздравнадзором определено общее непатентованное наименование и код - 145190 «Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления»).

Как уже было указано, в извещении электронного аукциона заказчиком установлен код ОКПД2: 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки»,  позиция КТРУ не применена. Ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств в силу Постановления   N 878  не установлено. 

Из пояснений ГБУЗ «КККД»  следует, что позиция КТРУ не была применена ввиду того, что потребностью заказчика является приобретение внешнего модуля регистратора двигательной активности в составе с регистратором. Также Диспансером указано, что потребностью заказчика является приобретение  регистратора, который измеряет артериальное давление осциллометрическим способом, в то время как позиции КТРУ предусматривает возможность заказчику либо установить необходимость поставки регистратора с датчиком тонов ФИО6, который измеряет давление аускультативным способом, либо указать значение параметра "неважно".  Применение внешнего датчика двигательной активности позволят осуществлять более точное мониторирование артериального давления, что подтверждается заключением специалиста СпбГУЗ "Межрайонный врачебно-физкультурный диспансер N 1" от 08.05.2022.

Вместе с тем  из    позиции КТРУ, явствует, что позиция содержит, в том числе следующие характеристики и их параметры: 

1. Характеристика "Датчик тонов ФИО6" - значения "да" или "неважно";

2. Характеристика "Комплектация", допускающая множественный выбор, в значениях которой имеется указание на "датчик двигательной активности".

Также суд отмечает, что    согласно  пояснениям  заявителя  регистраторы со встроенным трехосевым акселерометром (трехосевым датчиком) позволяют эффективно выполнять мониторинг артериального давления при положениях тела, указанных в описании объекта закупки.

Вместе с  тем в заключении специалиста СпбГУЗ "Межрайонный врачебно-физкультурный диспансер N 1" от 08.05.2022 не указано, какие именно  типы  датчиков были исследованы (двухосевые или трехосевые). Обоснованность  распространения  изложенных в нем  выводов на все типы датчиков  документально не подтверждена. 

Также в  заключении сделан вывод о том, что использование встроенного датчика не позволяет зафиксировать и отобразить такие положения как "сидя", "наклон вниз головой". Однако указанные диагностические положения не указаны в описании объекта закупки электронного аукциона,  что не  позволяет сделать вывод об их значимости  для заказчика.

Согласно п. 1.1. ГОСТ 28703-90 «Приборы автоматические и полуавтоматические для косвенного измерения артериального давления» ИАД 5 в зависимости от метода выделения информативных признаков подразделяют на: ИАД по наличию тонов ФИО6; ИАД по анализу параметров пульсовой волны. 

Из пояснений заявителя следует, что принцип действия при измерении артериального  давления  осциллометрическим методом основан на анализе пульсации давления воздуха, возникающих в манжете при прохождении крови через сдавленный участок артерии. Принцип действия при измерении артериального  давления   аускультативным методом основан на анализе тонов ФИО6 (акустического сигнала), преобразованных специальным пьезоэлектрическим датчиком (микрофоном), который прижимается компрессионной манжетой.  

Таким образом, наличие манжеты само по себе предполагает измерение – Осциллометрическим методом. Манжета в КТРУ включена. 

Кроме того, заявителем проанализированы выписки из средств измерений медицинских изделий на действующие изделия,  из которых явствует, все изделия измеряют осциллометрическим способом, многие дополнительно измеряют и аускультативным.

Антимонопольным органом  и  ГБУЗ «КККД»     не представлены  доказательства того,  что в настоящее время существуют регистраторы артериального давления, которые измеряют показатели давления исключительно при помощи датчиков тонов ФИО6.

Также относительно довода заказчика о том, что регистратор с внешним модулем будет удобнее в использовании для пациента, чем регистратор с внутренним модулем, не нашел своего подтверждения, поскольку каждое из этих медицинских изделий имеет свои преимущества и недостатки, надлежащих доказательств обратного не представлено.

 

Иное  обоснование  отказа от применения   имеющихся  позиций КТРУ,  в   том числе необходимость  обеспечения   сопоставимости  результатов и  технического подключения с  имеющимися  (ранее приобретенными) программами, анализа данных  и ведения карточки пациента,  ГБУЗ «КККД» не  представлено, и   аукционной документации не  изложено. 

 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о  недоказанности   того, что объективной потребностью заказчика являлась  поставка принципиально иного оборудования чем то, что описывается имеющимися позициями КТРУ.

В Перечень N 878 включен в том числе код ОКПД2 26.60.12.129 - приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки.

Таким образом, при закупке аппарата для суточного мониторирования артериального давления в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 145 заказчик не вправе в описании объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства товара сверх тех, которые установлены в соответствующей позиции КТРУ.

Ссылка ГБУЗ «КККД»  на применение положений пункта 7 Правил N 145 ввиду несоответствия значения указанной выше позиции потребности заказчика,   судом  отклонена. По смыслу указанного пункта его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. 

Иное толкование по своей сути исключит целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленная потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать ее характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения.

Включение в описание объекта закупки дополнительной информации (дополнительных характеристик объекта закупки), не предусмотренной позицией КТРУ, ведет к ограничению числа потенциальных участников закупки.

Таким образом, на  заказчике лежала обязанность по  применению  КТРУ и, соответственно,  соблюдение требований  Постановления №878.

Антимонопольный орган  указав, что заказчиком  в извещении не  установлены  ограничения в соответствии с Постановлением №878,  не   дал оценку  доводам  заявителя  относительно   необоснованности применения кода ОКПД2. В нарушение части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и административного регламента    внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе  не  проведена.

При этом то обстоятельство, что характеристикам оборудования, указанным  в   извещении о  закупке   соответствовали  товары двух производителей (Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования АД «БиПиЛАБ»  и комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД «Кардиотеника-07»: регистратор носимый «Кардиотехника-07-АД-1»),  не  имеет  правового    значения применительно к      установленной  законом  обязанности по соблюдению  ограничений,   предусмотренных Постановлением №878.

Доводы антимонопольного органа о правомерности вынесенного решения судом признаны несостоятельными. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Решение антимонопольного  органа нарушает права и законные интересы заявителя. 

Заявленные требования  подлежат удовлетворению.

Расходы от уплаты государственной  пошлины относятся на антимонопольный орган (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение от №СС/1744/23 от 21.02.2023,  вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по делу №042/06/33-164/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Медиком", город Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов от уплаты государственной пошлины. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                 Ю.Ю. Кормилина