АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-9683/2023

г. Нижний Новгород                                                                                   22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителя заявителя - ФИО1, доверенность от 11.10.2021, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ПАО "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, о признании незаконными действий территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившееся в непринятии решения по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040227:174, площадью 978 кв.м., местоположение: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, д.88,

об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение месяца с даты вступления решения в законную силу направить в адрес ПАО "ГАЗ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040227:174, площадью 978 кв.м., местоположение: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, д.88,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "ГАЗ" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконными действий территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – Управление, административный орган, Росимущество), выразившееся в непринятии решения по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040227:174, площадью 978 кв.м., местоположение: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, д.88, об обязании территориального Управления в течение месяца с даты вступления решения в законную силу направить в адрес ПАО "ГАЗ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040227:174, площадью 978 кв.м., местоположение: Нижегородская обл., г. Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, д.88.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в заявлении и письменных пояснениях.

Административный орган о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. В соответствии с письменным отзывом Управление возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

При этом, в обоснование своей позиции административный орган указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка (978 кв.м.) значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на нем (251,9 кв.м. – занятая сооружением, зданием площадь), доказательств о необходимости приобретения всего земельного участка для использования принадлежащего на праве собственности заявителю объекта недвижимости в адрес Управления не представлено.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленное требование в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040227:174, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в собственности Российской Федерации (с 11.03.2012, № per. записи 52-52-01/009/2012-217).

30.12.2022 (вх. № 52-13756) в адрес Управления поступило заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов от Общества.

В тексте заявления указаны - сведения об объекте недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке - технологическое сооружение с кадастровым номером 52:18:0040227:1534.

Между тем, ответа на указанное заявление о предоставлении земельного участка от Управления не последовало.

Полагая, что права и законные интересы заявителя нарушены, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" прямо указывает на то, что "в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержден приказом Росимущества от 11.09.2020 N 261 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Согласно пункту 1.2 Регламента заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- осуществление подготовки проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцати дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

В соответствии с пп.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пп.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как указано в ч.1 ст39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.3 ст.39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как указано в ч.5 названной статьи ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040227:174, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в собственности Российской Федерации (с 11.03.2012, № per. записи 52-52-01/009/2012-217). 

В адрес административного органа 30.12.2022 поступило заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов от Общества.

Согласно названному заявлению о выкупе спорного земельного участка от 30.12.2022 земельный участок испрашивается в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для использования - под производство автомобилей.

При этом, административный орган указывает на то, что заявителем испрашивается в собственность земельный участок под объектом, расположенным на данном участке, а именно под технологическое сооружение с кадастровым номером 52:18:0040227:1534, площадью 251,9 кв. м. Однако, площадь испрашиваемого земельного участка (978 кв. м) значительно превышает площадь объекта недвижимости, расположенного на нем, доказательств о необходимости приобретения всего земельного участка для использования принадлежащего на праве собственности заявителю объекта недвижимости в адрес Росимущества не представлено.

Между тем, в обоснование своих требований заявителем  в материалы дела представлено заключение специалиста от 26.09.2023 по расчету – обоснованию площади земельного участка по указанному адресу.

В соответствии с выводами изложенными в названном заключении для эксплуатации объекта капитального строительства (объекта недвижимости с кадастровым номером 52:18:0040227:1534), расположенного в границе объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 52:18:0040227:174 площадь участка находится в интервале: предельная минимальная площадь при минимальном коэффициенте застройки составляет 1052 кв.м; предельная минимальная площадь при максимальном коэффициенте застройки составляет 658 кв.м.

Существующая площадь объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 52:18:0040227:174 является оптимальной.

Проектные и текущие параметры сформированного земельного участка отвечают потребностям рассматриваемой площадки для дальнейшей эксплуатации. Изменение параметров земельного участка в части уменьшения площади может привести к невозможности использования его в соответствии с целями первоначально предоставления и видом разрешенного использования.

Учитывая высокий процент озеленённой территории и высокую плотность подземных коммуникаций отсутствует возможность образовать из земельного участка, самостоятельные участки с учётом специфики объектов.

Каких-либо возражений относительно представленного в материалы дела заявителем заключения специалиста со стороны Управления не поступило.

Таким образом, со стороны Управления было допущено незаконное нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим заявленное требование Общества подлежит удовлетворению.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Управление в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих действий и направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040227:174, площадью 978 кв.м., местоположение: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, д.88, с предложением о его заключении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования, заявленныепубличным акционерным обществом "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным непринятие территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской областирешения по предоставлению в собственность ПАО "ГАЗ" земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040227:174, площадью 978 кв.м., местоположение: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, д.88.

Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих действий и направления в адрес публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), г.Н.Новгород, проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040227:174, площадью 978 кв.м., местоположение: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, Автозаводский район, проспект Ленина, д.88, с предложением о его заключении.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу публичного акционерного общества "ГАЗ" (ОГРН1025202265571, ИНН5200000046), 

<

...> рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья                            А.В.Леонов