Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62456/2022

17 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  17 января 2023 года.

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области Н.Н. Дорохова, 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

 

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению

Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия «Петродворцовое» (198504, город Санкт-Петербург, Петергоф город, Гостилицкое шоссе, 131, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: 

<

***>) 

к комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (191023, 

<

...>, А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2009, ИНН: 

<

***>) 

третьи лица: 

федеральное государственное бюджетное учреждение «Северо-западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (199106, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2013, ИНН: 

<

***>)

Комитет по тарифам Санкт-Петербурга (191023, 

<

...>, литера А)

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (127051, 

<

...>)

Администрация Президента РФ (103132, 

<

...>)

о взыскании, 

при участии: согласно протоколу с/з, 

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное специализированное предприятие «Петродворцовое» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о взыскании 6 056 359 рублей 08 копеек задолженности по государственному контракту от 21.12.2021 № 19/22 за февраль 2022 года. 

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга не оспаривает фактический объем выполненных работ, невозможность добровольного удовлетворения требования ответчика связана с ограничениями по пункту 2.6 контракта, по которому заказчик не принимает и не оплачивает превышенные объемы работ против установленных нормативов по контракту.

Для проверки факта выпадения в заявленные периоды сверхнормативного объема осадков в виде снега и с целью исключения завышения объемов снежных масс, стоимость по вывозу которых заявлена к взысканию в настоящем деле, суд привлекает к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - учреждение), которому следует представить данные о фактическом объеме выпавшего снега в периоды февраль, март 2022 года в разрезе каждого дня в административных границах Петродворцового района Санкт-Петербурга.

Данные о площади дорог, которые находятся на обслуживании Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного специализированного предприятия «Петродворцовое» следует представить ответчику.

В распоряжение суда поступили сведения о слое свежевыпавшего снега за февраль, март 2022 года в Поетродворцовом районе Санкт-Петербурга по данным близлежайшей метеорологической станции ФИО2, расположенной в г. ФИО2 е Петродворцового района Санкт-Петербурга, где высота слоя выпавшего снега за февраль 2022 года составляет 19,3 см, за март  - 5,2 см.

В соответствии с Приложением №4 к Техническому заданию государственного контракта площадь уборки составляет 2 312, 879 кв.м.

В Приложении № 1 к контракту цена контракта составила 220 193 116, 70 руб., по смете на работы (Приложение № 2 к контракту)  - цена на выполнение работ по поддержанию надлежащего технического состояния дорог составляет 48 381 486, 00 руб.

При этом, цена работ по контракту не привязана к средним значениям осадков, выпавших за аналогичный период (например, за последние три года). То есть дорожное предприятие определяет объем снега в рублях, такой порядок расчетов поддерживает комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, как заказчик по контракту и визирует СПб ГКУ «ЦБК» в экспертном заключении. 

Первичная документация в материалах дела составлена за март 2022 года, когда как по тексту иска дорожное предприятие ссылается на превышение лимитов выпавших осадков за февраль 2022 года (документы за указанный месяц в материал дела не представлены). 

При этом единица объема снега заявлена в кубических метрах (снег имеет непостоянную плотность), а не в единицах веса (кг/т).

Контракт, первичная документация составлены таким образом, что отсутствует возможность проверки данных об объемах, стороны могут заявлять любой объем, как превышение и реализовывать взыскание через суд. Если предположить, что в контракте указаны лимиты в тоннах, то тариф в городе установлен в метрах кубических и для перевода тонн в метры кубические без данных о плотности снега невозможно, и при таком положении арифметическая проверка не приведет к результату. Стороны заявляют о том, что данные Росгидромета нельзя признать достоверными, поскольку не учитывают «розу ветров», по мнению представителей, направление преобладающего ветра, со стороны которого чаще всего приходит воздушный поток, всегда направлен в местность подведомственных им уборочных площадей. 

С учетом изложенного, суд привлекает к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования – комитет по тарифам Санкт-Петербурга, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой РФ), которым следует мотивировать законность установления тарифов в единицах объема, а не веса; правомерность отсутствия в госконтрактах привязки цены работ к лимитам снежных масс (не в настоящем, а в иных контрактах указаны средние значения за 1963 год). 

Администрацию Президента РФ суд привлекает для контроля рынка коммерческой уборки снега на территории города Санкт-Петербурга на примере настоящего дела.

Суд, завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и разрешил спор по существу.

Между Санкт-Петербургским государственным унитарным дорожным специализированным предприятием «Петродворцовое» (далее - СПб ГУДСП «Петродворцовое») и Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет) был заключен Государственный контракт от 21.12.2021 года № 19/22 (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта СПб ГУДСП «Петродворцовое», в первом полугодии 2022 года, обязалось выполнить, а Комитет принять и оплатить, работы по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Петродворцовом районе Санкт-Петербурга. На основании и во исполнение Контракта СПб ГУДСП «Петродворцовым» был выполнен объем работ по содержанию дорог в части вывоза снега и снежно-ледяных образований с дорог (далее -работы по вывозу снега).

Заказчику были направлены документы о выполненных работах, по вывозу снега в марте 2022 года, для приемки результатов и их оплате. Экспертным заключением СПб ГКУ «ЦКБ» от 12.04.2022 года были подтверждены: объем и качество работ, кроме того достоверность, представленной первичной отчетной документации.

Письмом № 01-29-507/22-0-0 от 29.04.2022 Комитет, рассмотрев представленные СПб ГУДСП «Петродворцовое» материалы, отказал в принятии выполненных работ по вывозу снега за март в объеме 23 477,90 куб. м. и оплате их в сумме 6 056 359,08 руб. по причине превышения объема выполненных работ по вывозу снега, объему, предусмотренному Контрактом. СПб ГУДСП «Петродворцовое» считает, указанный отказ неправомерным по следующим обстоятельствам.

Согласно пунктам 1.З., 4.6. Контракта обязательства СПб ГУДСП «Петродворцовое», в т.ч. связанные с выполнением работ по вывозу снега, должны были исполняться при соблюдении требований законодательства, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, указанных в Техническом задании. Применительно к порядку и условиям выполнения работ по вывозу снега, в качестве нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, обязательных для соблюдения Контрактом в Приложении № 1 к Техническому заданию предусмотрены:

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга»;

- Технологический регламент производства работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.09.2021 № 236-р, являющийся Приложением № 2 к Техническому заданию;

В соответствии с пунктом 4.10 правил благоустройства, погрузка и вывоз снега производятся круглосуточно до полного удаления снега. Положениями Таблицы 18 технологического регламента в части удаления снега, собранного в валы после снегоочистки вывозным способом установлены сроки вывоза снега в зависимости от категории дорог.

Требования вышеуказанных нормативно-технических документов, являющихся условием контракта, носят императивный характер и определяют обязательный для СПб ГУДСП «Петродворцовое» порядок и условия надлежащего исполнения обязательств по вывозу снега вне зависимости от наличия или отсутствия финансирования этих работ, а также дополнительного согласования их проведения с Комитетом.

В соответствии с пунктами 4.1,4.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

Показатель объемов вывоза снега с улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, указанный в Контракте, является среднестатистическим. В случае неблагоприятного прогноза, выраженного в сверхнормативном выпадении количества осадков, превышающего установленные объемы, СПб ГУДСП «Петродворцовое» обязано придерживаться пункта 1.1 Контракта. Исходя из вышеизложенного, полагаем выполненные работы были обязательными для СПб ГУДСП «Петродворцовое», что влечет обоснованную обязанность Комитета по оплате выполненных работ.

Согласно пунктов 21, 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 не может быть отказано в удовлетворении исковых требований об оплате выполненных работ в целях удовлетворения государственных нужд в отсутствие государственного контракта в случаях, когда из закона следует, что выполнение работ является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Не может быть отказано в удовлетворении исковых требований об оплате выполненных работ в целях удовлетворения государственных нужд в отсутствие государственного контракта в случаях экстренного осуществления выполнения работ в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения. Содержание автомобильных дорог имеет целью безаварийное движение по ним транспортных средств, чему препятствует появление на дорогах снежного и ледяного покрова. Не выполнение работ по очистке дорог от снега и наледи повышает аварийность на дороге и может привести к значительным материальным убыткам и человеческим жертвам.

На основании ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допустим.

В соответствии с вышеизложенным, полагаем у Комитета по благоустройству отсутствовало надлежащее основание для отказа по оплате, выполненного объема работ по вывозу снежных масс за февраль 2022г. Ответчику была направлена претензия от 06.05.2022 № 401, которая была им рассмотрена и отклонена письмом № 01-29-697/22-0-0 от 15.06.2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу СПб ГУ ДСП «Петродворцовое» сумму задолженности в размере 6 056 359,08 руб. (шесть миллионов пятьдесят шесть тысяч триста пятьдесят девять рублей восемь копеек).

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу СПб ФИО3 «Петродворцовое», понесенные расходы (госпошлину) в размере 53 282 руб. (пятьдесят три тысячи двести восемьдесят два рубля).

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Дорохова Н.Н.