АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2320/2022

г. Архангельск

25 мая 2022 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года 

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 25 мая 2022 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деревянный город» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 163020, г.Архангельск, Архангельская область, пер. Широкий, д.3)

к Управлению муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, д.60)

о признании недействительным предписания от 16.12.2021 № 28-16/06-21.480/4 в части,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя: ФИО2, по доверенности от 15.09.2021; ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.07.2021;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Деревянный город» (далее – заявитель, общество, ООО «Деревянный город») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 16.12.2021 №28-16/06-21.480/4 об устранении выявленных нарушений в части обязания заявителя обеспечить внутреннюю отделку стен, потолков, лестничных маршей, лестничных площадок (наличие следов протечек, неисправность окрасочного слоя лестничного марша, площадок, наличие подписей) в лестничных клетках 1, 2 подъездов многоквартирного дома и обеспечения надлежащего содержания внутридомовой системы отопления (неравномерный прогрев отопительных приборов – чугунных радиаторов  в квартирах №5 и №6 многоквартирного дома).

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Управление представило копии материалов проверки в отношении заявителя, отзыв по заявлению, в котором заявленные требования не признало, в удовлетворении требований просило отказать.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

По обращениям жильцов и депутата Архангельского областного собрания депутатов на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Деревянный город» от 14.12.2021 №28-16/06-21.480/1, надлежащим образом уведомив заявителя, 16.12.2021 Управлением проведена проверка соблюдения обществом обязательных требований, установленных федеральными, областными законами и муниципальными правовыми актами в сфере жилищных отношений в доме                 № 5 по ул. Кемская в городе Архангельске.

В ходе проверки  были выявлены нарушения:

 - пункта 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень №290), пункта 3.2,8 Правил и норм и норм технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила  №170): не обеспечено надлежащее содержание внутренней отделки стен, потолков, лестничных маршей, лестничных площадок (наличие следов протечек, неисправность окрасочного слоя лестничного марша, площадок, наличие надписей) в лестничных клетках 1, 2 подъездов); 

 - пункта 1 Минимального перечня № 290, пункта 4.1.1 Правил № 170: не приняты меры по устранению свайного фундамента дома (требуется установить дополнительные опоры под несущие конструкции «городки») для усиления свай, целостность которых нарушена, а также не приняты меры по мониторингу развития деформации несущих конструкций (установке маятников); 

 - пункта 18 Минимального перечня, пунктов 3.2.2, 5.2.1 Правил № 170: не обеспечено надлежащее содержание внутридомовой системы отопления (неравномерный прогрев отопительных приборов чугунных радиаторов в квартирах № 5, № 6).

По результатам проверки в присутствии представителя общества по доверенности ФИО4 специалистом Управления составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере содержания и ремонта жилищного фонда, общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, представления коммунальных услуг №28-16/06-21.480/2 от 16.12.2021 и выдано предписание от 16.12.2021 №28-16/06-21.480/4  о необходимости в срок до 01.04.2022 устранить выявленные нарушения.

Заявитель сообщил Управлению, что исполнил предписание в части установки поддерживающих городков и ремонта внутренней отделки лестничных клеток (копии письма №83 от 30.03.2022, актов от 24.03.2022). Кроме того, заявитель просил Управление перенести срок выполнения предписания по промывке радиаторов в квартирах № 5 и № 6 после окончания отопительного сезона 2021-2022гг.

Постановлением государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26.01.2022 №09-16/49 о назначении административного наказания общество по результатам проверки, отраженной с акте проверки №28-16/06-21.480/2 от 16.12.2021, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Кроме того, постановлением государственной жилищной инспекции Архангельской области от 26.01.2022 № 09-16/50 о назначении административного наказания должностное лицо - директор ООО «Деревянный город» также признано виновным по вышеуказанным фактам в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с предписанием в части, обратился в суд с рассматриваемым заявлением, при этом, в обоснование своей позиции ссылается на следующее.

Работы по обеспечению внутренней отделки стен в том объеме, в котором они отражены в акте и предписании не носят аварийного характера и относятся к работам по текущему ремонту. Текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома это работы, выполняемые в плановом порядке. Опись ремонтных работ включается в годовой план текущего ремонта, разрабатывается и согласовывается с собственниками помещений многоквартирного дома (пункт 2.2 методического пособия по содержанию    и  ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004; пункт 2.3.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170).

Решение о проведение ремонта должно приниматься на общем собрании собственников многоквартирного дома (пункт 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ). На решение общего собрания должны выноситься вопросы об утверждении объема работ, стоимости работ (сметы), сроков выполнения работ, и, как вариант, о выборе лица, уполномоченного от имени собственников на заключение договора подряда и подписания актов выполненных работ и подрядной организации, которая возьмет на себя обязательства проводить данные работы. Также, при разрешении вопроса о проведении текущего ремонта необходимо разрешать вопрос об увеличении тарифа на содержание и текущий ремонт, либо принимать решение о привлечении для проведения текущего ремонта кредитных денежных средств (пункты 17, 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491).

Заявитель полагает, что не имеет право проводить работы, обозначенные в предписании вопреки решению собственников помещений многоквартирного дома.

Заявитель обеспечивает надлежащее содержание внутридомовой системы отопления многоквартирного дома. Вывод Управления о неравномерном прогреве отопительных приборов - чугунных радиаторов в квартирах №5 и  №6 многоквартирного дома является ошибочным. Температура воздуха в квартирах №5 и №6 на момент проверки соответствовала установленным нормативам. Учитывая, что температура воздуха в квартире зависит напрямую от работоспособности радиаторов отопления, утверждать, что секции радиаторов отопления не прогреваются ошибочно. Если на момент проверки имело место неисправность радиатора отопления (не прогревались отдельные секции), то и температура воздуха в квартире оказалась бы ниже установленной.

При проведении проверки радиаторов отопления в квартирах инспектор Управления не использовал приборы, а определил, что отдельные секции радиаторов отопления не прогреваются субъективным способом, что является недопустимым. При этом, заявки жильцов квартир №5 и №6 на прочистку радиаторов отопления не поступали.

В рамках данного дела заявитель просит признать предписание №28-16/06-21.480/4 от 16.12.2021 об устранении выявленных нарушений, вынесенное управлением муниципального жилищного контроля администрации городского округа «Город Архангельск» недействительным в части обязания заявителя обеспечить внутреннюю отделку стен, потолков, лестничных маршей, лестничных площадок (наличие следов протечек, неисправность окрасочного слоя лестничного марша, площадок, наличие подписей) в лестничных клетках 1, 2 подъездов многоквартирного дома (пункт 1 предписания) и обеспечения надлежащего содержания внутридомовой системы отопления (неравномерный прогрев отопительных приборов – чугунных радиаторов  в квартирах №5 и №6 многоквартирного дома) (пункт 3 предписания).

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Законом Архангельской области от 24.09.2012 №543-33-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Архангельской области с органами муниципального жилищного контроля» (действовавшим на дату выдачи предписания), Положением об управлении муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением Главы муниципального образования «Город Архангельск» от 30.05.2017 №568, Управление является функциональным органом Администрации муниципального образования «Город Архангельск», одной из задач которого является контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, областными законами, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Архангельск» в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Город Архангельск». 

К функциям Управления относится контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, областными законами, а также муниципальными правовыми актами муниципального образования «Город Архангельск» в области жилищных отношений на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений (пункт 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ).

В силу указанных норм оспариваемое предписание выдано Управлением в пределах полномочий, представленных законодательством.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в управлении общества находится многоквартирный дом № 5 по ул. Кемская в г. Архангельске.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.1 указанной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня. В соответствии со статьей 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491).

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования, порядок обслуживания и ремонт жилищного фонда установлены Правилами №170, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 1.1 Правил №170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, указанными Правилами прямо установлена обязанность управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

Минимальный перечень услуг и работ, утвержденный  Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного постановления.

В соответствии с пунктом 11 Минимального перечня №290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию осуществляется устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Пунктом 1 Минимального перечня №290 предусмотрены работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

Пунктом 4.1.1 Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пунктом 18 Минимального перечня №290 предусмотрено, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В силу пункта 5.1.1 Правил №170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. Организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы. Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11; п. 5.1.3 Правил № 170).

Пунктом 5.2.1 Правил №170 предусмотрено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна, в том числе обеспечивать поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления, а также равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

Пунктом 3.2.2 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить также исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома. При выполнении данных работ и услуг общество обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе названными выше Правилами № 170 и Минимальным перечнем № 290.

Вместе с тем, материалами дела, в том числе актом проверки № 28-16/06-21.480/2 от 16.12.2021, договором управления от 01.07.2008, подтверждается, что общество допустило нарушение вышеперечисленных требований Минимального перечня № 290 и Правил № 170. 

Суд отклоняет довод общества о том, что заявитель не имеет право проводить работы, обозначенные в оспариваемых пунктах предписания, без общего собрания собственников жилых помещений, разрешения вопроса об увеличении тарифа на содержание и текущий ремонт.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В том случае, если выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые общество не могло в разумный срок предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых оно не отвечает, такие расходы должны им быть дополнительно компенсированы за счет собственников помещений многоквартирного дома.

В связи с этим неотложные, обязательные сезонные работы могут быть как текущими, так и работами капитального характера.

Управляющие организации в данном случае выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Непринятие своевременных мер по устранению повреждений общего имущества дома способствует их развитию, создает угрозу разрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Следовательно, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, управляющая компания обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Так как управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, именно на данную организацию возлагается обязанность своевременно определять объемы необходимых ремонтных работ общего имущества МКД, созывать общее собрание собственников для решения вопросов, связанных с текущим ремонтом. 

Доводы общества о том, что вывод инспектора о неравномерном прогреве секций радиаторов отопления сделан ошибочно, при проведении проверки не использованы измерительные приборы для определения температуры поверхности радиаторов, отсутствовали заявки жильцов на прочистку радиаторов отопления, также отклоняются судом.

В дополнительных пояснениях от 19.05.2022 Управление указало, что осмотр отопительных приборов в квартирах 5, 6 в МКД № 5 по ул. Кемская произведен специалистом  Управления тактильным способом  в присутствии представителя общества, с актом проверки представитель был ознакомлен, возражений в адрес Управления по акту не поступало. 

Кроме того, в Управление обществом было направлено заявление о переносе исполнения пункта 3 оспариваемого предписания в связи с необходимостью проведения работ по промывке чугунных радиаторов в межотопительный период. 

Из представленных обществом в адрес Управления актов от 24.03.2022 обследования квартир №5 и №6 по ул. Кемская также следует, что некоторые секции установленных в квартирах радиаторов не греют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что общество, будучи обязанным обеспечить надлежащее содержание и ремонт многоквартирного дома № 5 по                 ул. Кемская в г. Архангельске в строгом соответствии с действующими нормами и правилами, данную обязанность не выполнило, вследствие чего были нарушены пункты 1, 11, 18 Перечня №290, пункты 3.2.2, 3.2.8, 4.1.1, 5.2.1 Правил № 170.

Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного, муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконных обязанностей, является определенным и исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным в части, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений от 16.12.2021 № 28-16/06-21.480/4,  принятого Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа «Город Архангельск» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Деревянный город» (ОГРН 

<

***>), полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

С.В. Козьмина