Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1018/2020

г. Рязань

28 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 апреля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Матина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (ОГРН 

<

***>; 

<

...>)

к индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 312621901900014; Рязанская область)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "ДКФ-Сталь" (ОГРН 

<

***>, 390000, 

<

...> лит. А пом. Н44), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 318366800010178, г. Воронеж), конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО8 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 15084)

о взыскании суммы гранта в сумме 23 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО5, представитель по доверенности №БШ/5-1074 от 10.03.2022, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности от 08.02.2022, личность установлена на основании удостоверения адвоката; Прудников С.П., представитель по доверенности от 14.10.2020, личность установлена на основании удостоверения адвоката;

от третьего лица (ООО "ДКФ-Сталь"): ФИО7, представитель по доверенности от 02.07.2021, личность установлена на основании паспорта;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к индивидуальному предпринимателю - Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о взыскании суммы гранта в сумме 23 000 000 руб.

Определением суда от 19.02.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 26.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "ДКФ-Сталь".

Определением от 21.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3.

Определением от 31.08.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО8 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 15084), являющегося членом Союза арбитражных управляющих "Саморегулируемая организация "ДЕЛО", почтовый адрес для направления корреспонденции: 390000, г. Рязань, а/я 122), поскольку судебный акт по настоящему спору может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Определением от 18.01.2022 суд исключил из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора временного управляющего индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО8, одновременно с этим, суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 - ФИО8.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указывая на нарушения ответчиком соглашения о предоставлении субсидии, выразившимся неосвоении размера субсидии, предусмотренной бизнес-планом; в непредставлении документов, обосновывающих расходы; в непредставлении отчетности; в недостижении планируемых показателей.

Представители ответчика против заявленных требований возражали, указывая, что денежные средства освоены ответчиком даже в большем объеме, чем предусмотрено соглашением, а непредставление отчетности и фактическое недостижение показателей было вызвано карантином животных; судебным процессом; проверкой ответчика со стороны правоохранительных органов по заявлению истца; возбуждением уголовного дела в отношении ответчика по заявлению истца.

Представитель третьего лица оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав, что судебным актом, вступившим в законную силу, подтверждается факт выполнения его доверителем работ по договору подряда, денежные средства за проведенные работы получены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, третьих лиц, оценив и исследовав представленные доказательства, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на территории Рязанской области утвержден Порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 13.02.2013 №28 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области» (здесь и далее - в редакции от 17.05.2017, далее - Порядок, Постановление, т. 5 л.д. 54-66). 

Согласно п. 1.4 Порядка  грант на развитие семейной животноводческой фермы (далее - грант) - это средства, передаваемые из областного бюджета на счет семейной животноводческой фермы, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат в целях создания и развития на сельской территории Рязанской области К(Ф)Х; а  участник конкурса - семейная животноводческая ферма, глава которой подает заявление в конкурсную комиссию по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм (далее соответственно - Заявление, Конкурсная комиссия) для участия в конкурсе по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы (далее - Конкурс); получатель гранта - семейная животноводческая ферма - победитель Конкурса (далее - Получатель гранта).

Как указано в п. 1.5. Порядка гранты подлежат расходованию на следующие цели:

строительство и (или) реконструкцию семейных животноводческих ферм;

строительство и (или) реконструкцию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием;

покупку сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 1.7 Порядка Размер гранта, предоставляемого семейной животноводческой ферме, определяется на основании плана расходов в целях, предусмотренных пунктом 1.5 настоящего Порядка, с учетом собственных средств семейной животноводческой фермы. Размер гранта определяется министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство) на основании решения Конкурсной комиссии о победителях Конкурса.

Согласно п. 4.1. Порядка в течение 5 рабочих дней со дня утверждения Министерством приказа о признании глав семейных животноводческих ферм победителями Конкурса Министерство заключает с ними Соглашение.

В соответствии с пунктом 4.3. Порядка Получатель Гранта представляет в Министерство ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом:

отчет о расходах средств гранта на цели, предусмотренные Порядком;

копии платежных документов, подтверждающих оплату расходов по плану расходов, заверенные Получателем Гранта (представляются по мере реализации плана расходов);

копии документов, подтверждающих целевое использование гранта, заверенные Получателем Гранта (представляются по мере целевого использования гранта).

В целях получения субсидии главой К(Ф)Х ФИО2 для участия в конкурсном отборе по предоставлению грантов представлен был план расходов, предусматривающий (раздел 5 бизнес-плана, т.1 л.д. 27-40):

строительство и (или) реконструкцию семейной животноводческой фермы на общую стоимость 15 120,00 тыс. руб. (из них средства гранта - 9 000,00 тыс. руб.);

покупку сельскохозяйственных животных (нетелей) в количестве 200 голов на общую стоимость 24 000,00 тыс. руб. (из них средства гранта - 14 000,00 тыс. руб.).

Календарный план реализации проекта (таблица № 24 бизнес-плана) по строительству и (или) реконструкции семейной животноводческой фермы - III-IV квартал 2017 года, по покупке сельскохозяйственных животных - III-IV квартал 2018 года.

14.06.2017 между министерством сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области (далее - Министерство, истец) и индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава К(Ф)Х ФИО2, ответчик) было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных   из   выращенного   на   территории   Российской   Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение) в размере 23 000 000,00 рублей (т.1 л.д. 15-25).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2017 году гранта на развитие семейных животноводческих ферм (далее - Грант). 

В силу п. 2.1 Соглашения Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в 2017 году в размере 23 000 000,00 руб.

Согласно п. 3.1 Гранд предоставляется в соответствии с Порядком.

Согласно вышеуказанному Соглашению, глава К(Ф)Х ФИО2 взяла на себя ряд обязательств (п. 4.3) в том числе:

использовать Грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет Гранта, на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов;

обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных Порядком (прирост не менее 10% объема произведенной семейной животноводческой фермой сельскохозяйственной продукции в текущем финансовом году по отношению к отчетному финансовому году);

создать не менее трех постоянных рабочих мест;

осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения Гранта;

представлять в Министерство отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является Грант, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 1 апреля очередного финансового года;

направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Гранта в течение 5 рабочих дней со дня получения запроса и иные обязательства.

В свою очередь, Министерство обязалось осуществлять контроль за соблюдением главой К(Ф)Х ФИО2 порядка, целей и условий предоставления Гранта, установленных Порядком и Соглашением (п. 4.1.3).

В соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения в случае установления Министерством или получении от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем, недостоверных сведений, Министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата Гранта в областной бюджет в размере и сроки, определенные в требовании. Аналогичные положения изложены в п. 4.5 Порядка.

В свою очередь, согласно п. 4.3.1.2 Соглашения глава К(Ф)Х ФИО2 обязалась возвращать в областной бюджет Грант в размере и сроки, определенные в требовании.

Перечисление Гранта подтверждается платежным поручением № 753333 от 19.06.2017 на сумму 23 000 000,00 руб. (т.1 л.д. 26).

Из представленных главой К(Ф)Х ФИО2 в соответствии с п. 4.3.8.1 Соглашения и п. 4.3. Порядка отчетов о расходах средств Гранта на цели, предусмотренные Порядком, за III и IV квартал 2017 года с приложением заверенных копий Договора на выполнение подрядных строительно-монтажных работ от 07.04.2017 № 70417/1 и локальной сметы от 07.04.2017 следует, что с использованием средств Гранта был произведен авансовый платеж по указанному договору на общую сумму 8 120 215,06 руб., из них средства гранта -4 872 129,00 руб. (копии платежных поручений от 06.07.2017 № 15 и от 02.11.2017 №91).

Вступившим в законную силу судебным решением по делу №А54-11520/2019 от 28.02.2020 года установлено, что 07 апреля 2017 года между общества с ограниченной ответственностью "ДКФ-Сталь" (подрядчик) и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (заказчик) был заключен договор на выполнение подрядных строительно-монтажных работ №70417/1 (л.д. 10-11, далее - договор), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции животноводческой фермы на 200 голов КРС по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с. Успенское по локальной смете №01, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, в объемах, сроках и по стоимости, согласованных сторонами в настоящем договоре. По поручению заказчика подрядчик принимает на себя выполнение всех работ, указанных в локальной смете №01.    В соответствии с пунктом 2.1 договора стоимость работ по настоящему договору определяется договорной ценой в соответствии с локальной сметой №01, утвержденной заказчиком, и составляет на момент подписания договора 15 120 215 руб. 06 коп. Так же перечень работ, которые необходимо выполнить, указаны в приложении №01.  Актами о приемке работ №1 от 01.06.2018, №2 от 03.08.2018, №3 от 01.12.2018, №4 от 25.03.2019, №5 от 05.04.2019, а также итоговым актом выполненных работ от 05.04.2019 к договору на выполнение подрядных строительно-монтажных работ №70417/1 от 07.04.2017, подписанными сторонами, подтверждается факт выполнения истцом работ на общую сумму 15 021 430 руб. 06 коп., что также подтверждается подписанными в двустороннем порядке справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Ответчик оплатил выполненные истцом работы частично, на сумму 8 120 215 руб. 06 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами, в результате чего за ним образовалась задолженность в сумме 6 901 215 руб. 

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Включение в российское законодательство положений ст. 69 АПК РФ, преследует своей целью соблюдение основополагающих принципов российского правопорядка - принципа верховенства права и принципа правовой определенности. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В материалы настоящего дела также представлены документы, подтверждающие факт выполнения третьим лицом работ в рамках договора на выполнение подрядных строительно-монтажных работ №70417/1 от 07 апреля 2017 года, частичную оплату, а также наличие задолженности (первичные документы и акт сверки, т. 1 л.д. 55-81, т. 2 л.д. 72-116).

13.03.2018 Министерством на имя главы К(Ф)Х ФИО2 было направлено письмо об исполнении условий Соглашения (исх. № ДФ/5-1131), а именно на основании п. 4.3.8.2 Соглашения предоставить в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 1 апреля текущего финансового года и на основании п. 4.3.4.3 Соглашения создать не менее трех постоянных рабочих мест. Кроме того, на основании п. 4.1.3 Соглашения с целью осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта Министерство запросило информацию по форме отчетности согласно приложению к письму (отчет о результатах деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства) (т.1 л.д. 82-83).

Во исполнение указанного письма главой К(Ф)Х ФИО2 02.04.2018 был представлен отчет о результатах деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства за 2017 год с приложением заверенных копий форм отчетности: 1-фермер, 2- фермер, 3-фермер, 1-КФХ (т.1 л.д. 85-95).

Отчет о достижении значений показателей результативности за 2017 год и документы, подтверждающие создание не менее трех постоянных рабочих мест, представлены не были.

10.01.2019 в адрес Министерства поступила пояснительная записка главы К(Ф)Х ФИО2 к отчету о целевом расходовании средств гранта за 2018 год (в нарушение п. 4.3.8.1 Соглашения и абз. 2 п. 4.3. Порядка о ежеквартальном предоставлении указанной отчетности), согласно которой средства Гранта в 2018 году Ответчиком не расходовались, закупка скота в 2018 году не осуществлялась, окончательный расчет с подрядной организацией по реконструкции животноводческой фермы будет произведен в первом квартале 2019 года по договоренности сторон (т.1 л.д. 105).

11.04.2019 Министерством в связи с ближайшим окончанием срока использования Гранта (24 месяца с даты поступления средств на счет Получателя) на имя главы К(Ф)Х ФИО2 было направлено письмо об исполнении условий Соглашения (исх. № ДФ/5-1532), в том числе о своевременном предоставлении отчетности и документов, подтверждающих расходование средств Гранта (т.1 л.д. 110).

24.05.2019 Министерством на имя главы К(Ф)Х ФИО2 было направлено письмо о нарушении исполнения условий Соглашения (исх. № ДФ/5-2227), в том числе плана расходов, предлагаемого к софинансированию за счет средств Гранта и собственных средств, и календарного плана реализации проекта, с просьбой предоставления указанных документов в течение 5 дней со дня получения письма (т.1 л.д. 111-112).

18.07.2019 в адрес Министерства поступило письмо главы К(Ф)Х ФИО2 о предоставлении отчетов о расходовании средств Гранта за I и II квартал 2019 года, отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01 января 2019 года с приложением заверенных копий: договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 11.06.2019 № б/н, счета на оплату и платежного поручения; формы № 3-фермер; трех трудовых договоров (т.1 л.д. 113-132).

22.07.2019 в рамках осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Гранта Министерством на имя главы К(Ф)Х ФИО2 был направлен запрос (исх. № БШ/5-3096) о предоставлении заверенных Получателем Гранта непредставленных документов по договору на выполнение подрядных строительно-монтажных работ от 07.04.2017 № 70417/1 (в том числе согласно п. 6.3. Договора - приемосдаточного акта, согласно п. 3.2. Договора - акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)) и договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 11.06.2019 № б/н, а также копий документов, подтверждающих использование оставшейся суммы Гранта в размере 4 327 871,00 руб., так как согласно представленным отчетам, средства Гранта израсходованы на общую сумму - 18 672 129,00 руб. (т.1 л.д. 133-134).

Во исполнение указанного запроса главой К(Ф)Х ФИО2 13.08.2019 в Министерство был представлен уточненный отчет о расходовании средств Гранта за II квартал 2019, в котором была изменена сумма средств Гранта, использованная на приобретение 200 гол. сельскохозяйственных животных (нетелей) по вышеуказанному Договору, и сумма собственных средств. Сумма использованных средств Гранта составила 18 127 871,00 руб. (к ранее указанной в Отчете сумме Гранта в размере 13 800 000,00 руб. была прибавлена сумма неиспользованного Гранта, исходя из запроса Министерства от 22.07.2019) (т.1 л.д. 135-136).

В связи с невыполнением взятых на себя обязательств по Соглашению Министерством на имя главы К(Ф)Х ФИО2 было направлено уведомление (исх. от 14.10.2019 № БШ/5-4861) о необходимости возврата полученного в 2017 году Гранта в размере 23 000 000,00 руб. с указанием реквизитов для перечисления денежных средств (т.1 л.д. 137-139).

Данная претензия оставлена без ответа и без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились причиной обращения в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

К спорным правоотношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства, регулирующие порядок предоставления и возврата субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации   (здесь и далее - в редакции, действовавшей на 14.06.2017) (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

Статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

В целях эффективного использования средств на государственную поддержку агропромышленного комплекса Рязанской области и в соответствии с Законом Рязанской области "Об агропромышленном комплексе Рязанской области", принятым Постановлением Рязанской областной Думы от 27.11.1996 № 104, Правительством Рязанской области принято Постановление Правительства Рязанской области от 13.02.2013 № 28 "Об утверждении порядков предоставления субсидий на государственную поддержку в сфере агропромышленного комплекса Рязанской области".

Указанный Порядок  разработан в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1556 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса" и в целях реализации мероприятий государственной программы Рязанской области "Развитие агропромышленного комплекса на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области от 30 октября 2013 г. № 357, и регламентирует условия и порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм за счет средств областного бюджета и средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспариваются факты заключения 14.06.2017 Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу -производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных   из   выращенного   на   территории   Российской   Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Перечисление Гранта также подтверждается платежным поручением № 753333 от 19.06.2017 на сумму 23 000 000,00 руб., представленным в материалы дела.

 Вступившим в законную силу судебным решением по делу №А54-11520/2019 от 28.02.2020 года установлен факт заключения 07 апреля 2017 года между общества с ограниченной ответственностью "ДКФ-Сталь" (подрядчик) и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (заказчик) договора на выполнение подрядных строительно-монтажных работ №70417/1, по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции животноводческой фермы на 200 голов КРС по адресу: Рязанская область, Скопинский район, с. Успенское по локальной смете №01, которая является неотъемлемой частью настоящего договора, в объемах, сроках и по стоимости, согласованных сторонами в настоящем договоре; а Актами о приемке работ №1 от 01.06.2018, №2 от 03.08.2018, №3 от 01.12.2018, №4 от 25.03.2019, №5 от 05.04.2019, а также итоговым актом выполненных работ от 05.04.2019 к договору на выполнение подрядных строительно-монтажных работ №70417/1 от 07.04.2017, подписанными сторонами, подтверждается факт выполнения истцом работ на общую сумму 15 021 430 руб. 06 коп.; ответчик оплатил выполненные истцом работы частично, на сумму 8 120 215 руб. 06 коп., что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами, в результате чего за ним образовалась задолженность в сумме 6 901 215 руб. 

Вступившим в законную силу определением от 15.07.2021 по делу №А54-1481/2021 включены в третью очередь реестра требований кредиторов индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требования общества с ограниченной ответственностью "ДКФ-Сталь" в сумме 6 901 215 руб. - основной долг по указанному выше договору подряда. 

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 17.03.2022 (резолютивная часть от 10.03.2022) признаны удовлетворенными требования кредиторов индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, включенные в реестр требований кредиторов должника.  В судебном заседании представитель ООО "ДКФ-Сталь" подтвердил факт погашения требований кредитора и указал на отсутствие финансовых претензий к должнику.

Согласно определению от 21.04.2022 по делу № А54-1481/2021 прекращено производство по делу №А54-1481/2021 о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

В материалы дела представлен заключенный 11.06.2019 между индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (покупатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 договор, согласно которому Продавец обязуется передать в собственность Покупателя сельскохозяйственных животных симментальской породы (нетелей) в количестве 200 (двести) голов, именуемых далее по тексту "Животное", наименование, количество и иные данные которых указаны в Спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение № 1), а Покупатель обязуется принять Животных и уплатить за них цену, предусмотренную Договором.

Представленными из банков выписками по счетам главы К(Ф)Х ФИО2 и ИП ФИО9 (т. 3 л.д. 1-51, ), подтверждающих факт перечисления ответчиком в адрес ИП ФИО9 денежных средств в размере 25 000 000 руб. с назначением платежа "Авансовый платеж по договору купли-продажи с/х животных б/н от 11/06/2019г."

Ответчиком представлены копии товарных накладных (№ 1 от 10.10.2019, № 2 от 10.10.2019, № 3 от 14.05.2020, № 4 от 23.07.2020, № 5 от 28.08.2020, № 6 от 07.10.2020, № 7 от 27.10.2020, подтверждающих факт поставки ИП ФИО9 во исполнение  заключенного договора купли-продажи сельскохозяйственных животных - нетелей (симментальской породы) на общую сумму 25 000 000 руб.

Оригиналы указанных документов были представлены на обозрение в судебном заседании 15.09.2020, а надлежаще заверенные копии представлены в материалы дела.

О фальсификации указанных документов не заявлено, при том, что,  факт поставки скота,  а также факт оплаты не оспаривались лицами, участвующими в деле

В соответствии с п.п. 4.3.4.2 Соглашения глава К(Ф)К ФИО2 должна была оплатить не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов.

Из этого следует, кроме Гранта в размере 23 000 000 руб. глава К(Ф)К ФИО2 должна была потратить свои средства в размере не менее 40 % от суммы гранта, что составляет не менее 9 200 000 руб.

При этом материалами дела подтверждается факт перечисления ответчиком с принадлежащих ей банковских счетов в адрес ООО ООО "ДКФ-Сталь" денежных средств в размере 8 120 215 руб. 06 коп., а в адрес ИП ФИО9 - в размере 25 000 000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что средства гранта были использованы ответчиком в размере 23 000 000 рублей (реконструкция животноводческой фермы и покупка сельскохозяйственных животных симментальской породы (нетелей) в количестве 200 (двести) голов) в полном объеме, то есть, в соответствии с целевым назначением, определенным Соглашением и Порядком.

Суд критически относится к доводам истца, полагавшему, что не подтверждается расходование именно средств гранта, так как расходы по договору подряда и договору поставки производились, в том числе, за счет собственных средств ответчика.

Так, согласно представленному платежному поручению №753333 от 19.06.2017 вся сумма гранта в размере 23 000 000 руб. была перечислена истцом на счет ответчика № 40802810158110000109, открытый в отделении "Рязанский Российской Федерации АО "Россельхозбанк". С указанного же счета, согласно представленным выпискам производились расходные операции ответчиком в рамках исполнения договоров с ООО "ДКФ-Сталь" и ИП ФИО9 (т. 3 л.д. 1-51, т. 5).

Вопреки мнению истца использование средств гранта за пределами предусмотренного Соглашением и Порядком 24-месячного срока не является основанием для удовлетворения требований о возврате суммы гранта.

Пунктом 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Несвоевременное исполнение ответчиком отдельных обязанностей по Соглашению при недоказанности истцом нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств, не является безусловным основанием для обязания ответчика вернуть всю сумму гранта.

Судом отклоняются доводы истца о том, что основанием для возврата гранта является расходование средств ответчиком в нарушение плана расходов (являющегося частью бизнес-плана), предоставленного на этапе участия в конкурсе.

Действительно, согласно представленному главой К(Ф)Х ФИО2 для участия в конкурсном отборе по предоставлению грантов плану расходов предусматривалось (раздел 5 бизнес-плана):

строительство и (или) реконструкцию семейной животноводческой фермы на общую стоимость 15 120,00 тыс. руб. (из них средства гранта - 9 000,00 тыс. руб.);

покупку сельскохозяйственных животных (нетелей) в количестве 200 голов на общую стоимость 24 000,00 тыс. руб. (из них средства гранта - 14 000,00 тыс. руб.).

В то же время согласно п. 2.1 и 1.1 Соглашения грант предоставлялся для развития животноводческих ферм. План расходов неотъемлемой частью Соглашения не является, при том, что ответчик не брал на себя обязательств по строгому соблюдению пропорционального распределения (как указано в плане расходов) полученного Гранта по объектам расходов. В то же время сам целевой характер расходования средств Гранта на "развитие семейных животноводческих ферм" с учетом п. 1.5 Порядка ответчиком соблюден.

Одновременно Порядок (порядок предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм - Приложение №3 к Постановлению Правительства Рязанской области от 13 февраля 2013 № 28), в том числе п. 1.7 устанавливает, что сам размер гранта определяется министерством как на основании плана расходов, так и на основании решения Конкурсной комиссии. Указанная норма права определяет размер предоставляемого Министерством гранта, не регулируя, при этом, порядок его расходования получателем или предоставления им отчетности о расходовании гранта.

Ни содержание п. 1.7 Порядка, ни иные положения данного нормативного правового акта, ни Соглашение не содержат нормы права или обязательства ответчика производить расходование средств гранта в строгом соответствии с планом расходов.

Вопреки мнению истца, непредставление ответчиком отчетности в полной мере, предусмотренной Порядком и Соглашением, при соблюдении целевого характера использования предоставленной субсидии (Гранта), не является достаточным основанием для возврата предоставленной субсидии в бюджет.

Кроме того материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается выполнение ответчиком иных обязательств, взятых на себя Соглашением, как то: оплата не менее 40% приобретений средствами гранта; осуществление хозяйственной деятельности в течение 5 лет; создание трех рабочих мест и трудоустройство на указанные места работников; неприобретение иностранной валюты; направление ответов на отдельные запросы.

Суд принимает во внимание, что согласно представленной в материалы дела информации от сторон,  а также от подразделений УМВД России по Рязанской области, проверки в отношении ответчика по вопросам расходования средств гранта проводились по заявлению истца с начала 2020 года, в том числе с проведением изъятия всей первичной документации ответчика, что, объективно, явилось препятствием не только представления предусмотренной Порядком отчетности истцу, но и своевременного представления доказательств в материалы настоящего дела. Данные обстоятельства подтверждаются также пояснениями сторон, данными в судебных заседаниях, письмами правоохранительных органов, а также постановлениями о частичном отказе в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с материалами уголовного дела (т.3 л.д. 113-116, 145-147, т.4 л.д. 8-9).

Сам по себе факт того, что указанные обстоятельства возникли в 2020 года, в то время как согласно Соглашению средства гранта должны были быть потрачены до середины 2019 года не опровергают сделанных выше выводов, так как в материалы дела представлены доказательства того, что исполнению обязательств по своевременной поставке в 2018 году крупного рогатого скота явились мероприятия по карантину, а вопрос о надлежащем проведении работ по реконструкции животноводческой фермы был разрешен в судебном порядке только в середине 2020 года.

В 2018 году произошел срыв закупки сельскохозяйственных животных, по причине постановке животных на карантин в одном из хозяйств Воронежской области, так как у части поголовья был обнаружен лейкоз. О данной проблеме было сообщено Министерству в письме, копия которого находиться в материалах дела.

 В то же время, по результатам выездной проверки от 05.02.2020, из представленной ответчиком в адрес истца отчетности, а также иных материалов дела следует, что крестьянское фермерское хозяйство создано в 2015 году, после получения субсидии в июне 2017 года и на момент разрешения спора функционирует; на территории хозяйства имеется животноводческое помещение на 200 голов, в коровниках ответчика имеется скот, дело о банкротстве ответчика прекращено в связи с оплатой долгов, поголовье скота увеличивается, в отношении приобретенного скота проводятся ветеринарные противоэпизоотические мероприятия, а также лабораторные исследования.

Сам по себе факт наличия изложенных в постановлении о прекращении уголовного дела от 23.09.2021 (т.4 л.д. 69-91) пояснений свидетеля ФИО10 о том, что им составлялся договор купли-продажи сельскохозяйственных животных, заключенный между ИП ФИО9 и главой К(Ф)Х ФИО2, причем договор был на сумму 25 000 000 руб. и был датирован 26.06.2019, а не на сумму 32 000 000 руб. и датирован 11.06.2019,  как и представление копий данных договоров, не влияет на результат разрешения настоящего спора, так как материалами дела подтверждается поставка скота на сумму 25 000 000 руб. с одной стороны и факт перечисления ответчиком поставщику денежных средств за поставленных животных в размере 25 000 000 руб.  - с другой стороны.

Ссылки как истца так и ответчика на имеющуюся судебную практику, разрешающую споры по вопросам возврата бюджетных субсидий подлежат отклонению, поскольку названные судебные акты вынесены в отношении споров с иными фактическими обстоятельствами.

Иные доводы и аргументы лиц, участвующих в деле, проверены судом и не принимаются во внимание, поскольку не опровергают выводы суда по делу и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела. 

Согласно п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryaza№.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья А.В. Матин