Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-243626/22-108-4220

г. Москва

13  апреля 2023 года

Резолютивная часть решения   объявлена 10 апреля 2023 года 

Полный текст решения  изготовлен 13 апреля 2023 года

           Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Перязевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (115419, город Москва, Стасовой улица, дом 14; корпус 2; ОГРН: 1027703026075; дата присвоения ОГРН: 18.12.2002; ИНН: 7703363868; 121596, город Москва, Горбунова улица, 2, стр.2)

к обществу с ограниченной ответственностью "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "ПОБЕДА" (121471, город Москва, Рябиновая улица, 26, стр.2; ОГРН: 1027739437758; дата присвоения ОГРН: 23.10.2002; ИНН: 7729390753 )

о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2022 г. в размере 549 500 руб.,

встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "ПОБЕДА" о признании недействительным решения № 087S19220219478 от 29.08.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (заинтересованное лицо по встречному заявлению): не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица (заявитель по встречному заявлению): не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее -заявитель, Пенсионный Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "ПОБЕДА" (далее - заинтересованное лицо, общество) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь 2022 г. в размере 549 500 руб.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 09.11.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29.11.2022 от общества с ограниченной ответственностью "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "ПОБЕДА" по телекоммуникационным каналам связи суда поступило встречное заявление к Отделению Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области со встречным  заявлением о признании недействительным решения № 087S19220219478 от 29.08.2022 о привлечении  страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. А также, ходатайство о рассмотрении  заявления по общим правилам искового производства. 

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

 Определением Арбитражного суда города Москвы от 30.01.2023 по заявлению Фонда в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заявителя (по первоначальному заявлению) - Государственного учреждения - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2  по г. Москве и Московской области на Отделение Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Заявитель,   извещенный надлежащим образом о дате, времени  и месте судебного заседания, в суд не явились. Дело в порядке статей 123, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации слушалось в отсутствии заявителя.

Общество (заявитель по встречному заявлению) возражало против заявленного фондом требования,  просило отказать в удовлетворении заявленных требований Фонда, настаивало на удовлетворении встречных требований в полном объеме.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования Фонда не подлежащими удовлетворению, в свою очередь, требования Общества (заявителя по встречному заявлению) суд находит подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Материалами дела установлено, что Отделением Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка предоставления указанных сведений  в форме электронного документа в отношении ООО "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "ПОБЕДА", в результате которой было выявлено нарушение срока предоставления формы СЗВ-М (сведения о каждом работающем лице) за июнь 2022 года.

По данному факту в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.08.2022 №087S182202008431, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 26.08.2022 в 10-00 час. Акт проверки направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи.Как указывает Общество, в назначенный фондом день 26.08.2022рассмотрение акта осуществлено не было в связи с возникшими в Отделении Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области техническими проблемами, о чем прибывший на рассмотрение материалов проверки  представитель Общества был оповещен сотрудниками  Фонда устно. О новом времени и месте рассмотрения акта Общество извещено не было. 

 По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 29.08.2022 в отсутствие страхователя вынесено решение №087S19220219478 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений (СЗВ-М) в виде штрафа в размере 549 500руб.Решение направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи.Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 08.09.2022 №087S01220225825 об уплате в срок до 27.09.2022 финансовых санкций в размере 549 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.Требование также было  направлено страхователю по телекоммуникационным каналам связи. Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке.В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.01.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15.01.2001 N 167-ФЗ)  Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –Федеральный закон №27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Форма сведений о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-стаж) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N3п. В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. 

 Порядок привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений установлен статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. При выявления правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (абзац 5 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абзац 7 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ). Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ). Абзацем 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц. В соответствии с абзацем 10 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности 7 руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица. Таким образом, обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта.

Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом 

Как следует из материалов дела, в адрес Общества был направлен акт от 05.08.2022 №087S18220200843, в котором указано, что рассмотрение акта состоится 26.08.2022 в 10 час. 00 мин., однако, рассмотрение акта и материалов проверки в указанную дату не состоялось по техническим причинам на стороне Фонда, о чем представитель Общества был оповещен устно. 

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 29.08.2022 в отсутствие страхователя вынесено решение №087S19220219478.

Доказательств того, что рассмотрение акта и материалов проверки состоялось именно 29.08.2022, в материалы дела представлено не было. 

Решение о привлечении Общества  к ответственности вынесено Фондом 29.08.2022 в отсутствие каких-либо надлежащих доказательств извещения Общества о дате рассмотрения акта и материалов проверки 29.08.2022.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении Фондом процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и представить свои объяснения, отнесено к существенным условиям процедуры рассмотрения акта. Нарушение уполномоченным органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов, полученных в результате контрольных мероприятий, является основанием для отмены принятого им решения о привлечении лица к ответственности вышестоящим органом или судом. Поскольку в рассматриваемом деле Фонд не представил документы, а именно акт или иной документ с указанием времени и места рассмотрения материалов камеральной проверки 29.08.2022, суд приходит к выводу о том, что Фондом  были нарушены права страхователя участвовать в рассмотрении акта и давать свои объяснения по факту выявленного нарушения, в связи с чем в удовлетворении требований  Фонда о взыскании штрафа  следует отказать.

Существенные нарушения Фондом процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения оспариваемого решения, является основанием для признания оспариваемого решения № 087S19220219478 от 29.08.2022 недействительным, то есть,  для удовлетворения встречного заявления Общества.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2018 по делу №А07-38264/2017, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.09.2018 N Ф04-3796/2018 по делу N А03-19685/2017,

Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.09.2019 N Ф06-51606/2019 по делу N А57-28977/2018, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2021 N Ф08-8475/2021 по делу N А77-828/2020 и др.

С учетом вышеизложенного, суд, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые указывал фонд в рамках рассмотрения настоящего дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в свою очередь, требования общества (заявителя по встречному заявлению) подлежат удовлетворению.

Расходы  по уплате государственной пошлины распределяются согласно статьям 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь статьями 48, 167-171, 177, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области  к обществу с ограниченной ответственностью  "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "ПОБЕДА" отказать.

Встречное заявление общества с ограниченной ответственностью "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "ПОБЕДА"  удовлетворить: признать недействительным решение № 087S19220219478 от 29.08.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью "КОНДИТЕРСКАЯ ФАБРИКА "ПОБЕДА"   3000руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче  заявления в суд. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд  Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/  и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/

 

СУДЬЯ                               О.Ю. Суставова