АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7540/2022 

 Дата принятия решения в полном объеме 25 мая 2022 года.

Дата оглашения резолютивной части решения 25 мая 2022 года 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта,  алкогольной продукции  и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, решении вопроса об изъятой продукции,

С участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 19.10.2020, диплом, 

от ответчика – не явился, извещен.

установил:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – ответчик) о привлечении к административной части 1 статьи 14.16 КоАП РФ и решении вопроса относительно изъятой продукции.

В судебное заседание явился заявитель. 

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил удовлетворить ходатайство Заявителя о приобщении  к материалам дела дополнительных доказательств.

Заявитель поддержал заявление.

Арбитражный суд рассматривает заявление по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 31.01.2022 должностными лицами заявителя в магазине «Лавка», расположенном по адресу РТ, 

<

...>, в котором хозяйственную деятельность осуществляет Ответчик, установлен факт реализации продавцом гражданину продукции - лосьон косметический для ухода за кожей «Чистый люкс» до 95%, емкостью 100 мл., дата производства 11.2021, годен 2 года, производства ООО «Фармтайм», Россия, Самарская обл., г. Отрадный, Промзона-1, по цене 40,00 рублей за 1 стеклянный флакон в количестве 2 единиц на сумму 80,00 рублей в объеме 0,2 литра.

Также в торговом зале возле кассового аппарата была обнаружена коробка со спиртосодержащей жидкостью – «Спирт этиловый 95», производства ООО «Гиппократ», Россия, 

<

...>, емкостью 100 мл., дата производства 19.04.2020, годен до V 2025, серии 080420, в количестве 24 флакона. 

Кроме того, в ходе осмотра магазина, в складском помещении обнаружены коробки со стеклянными флаконами с прозрачной жидкостью с нанесенным на этикетку текстом: «Спирт этиловый 95», производства ООО «Гиппократ», Россия, 

<

...>, емкостью 100 мл., дата производства 19.04.2020, годен до V 2025, серии 080420, в количестве 275 флаконов, а также коробки с продукцией - лосьон косметический для ухода за кожей емкостью 100мл. «Чистый люкс» до 95% производства «Фармтайм», Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, дата производства 11 2021, годен 2 года в количестве 240 флаконов. 

Должностными лицами административного органа произведен осмотр помещений, по результатам которого составлен протокол № П-02518 осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 31.01.2022 (далее – протокол осмотра), указанная алкогольная продукция изъята с составлением протокола изъятия алкогольной (спиртсодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении (далее – протокол изъятия) № 000002 от 31.01.2022.

Административным органом были отобраны по 5 флаконов спиртосодержащей жидкости и оформлены протоколом взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции № 000004 от 15.02.2022.

Определением от 15.02.2022 № 000021 было назначено проведение экспертизы образцов спиртосодержащей жидкости с постановкой вопроса: «Какова объемная доля этилового спирта?».

Согласно экспертному исследованию эксперта ГБУ «Татэкспертцентр» от 14.03.2022 № 94 объемная доля этилового спирта представленного образца № 134 (один бесцветный стеклянный флакон объемом 100 мл., наполненный прозрачной бесцветной жидкостью в объеме 100 мл., с надписью на этикетке: «Спирт этиловый 95», производства ООО «Гиппократ», серия: 080420, дата производства: 19.04.2020, годен до V 2025, укупорен металлической винтовой крышкой золотистого цвета, укупорка не нарушена) составляет 95,4 % .

Согласно экспертному исследованию эксперта ГБУ «Татэкспертцентр» от 14.03.2022 № 95 объемная доля этилового спирта представленного образца № 135 (пять стеклянных флаконов коричневого цвета объемом 100 мл., наполненных прозрачной бесцветной жидкостью в объеме по 100 мл., с надписью на этикетке: лосьон косметический «Чистый люкс» для ухода за кожей, произведено: 11.2021, срок годности: 2 года, номер партии 000008, состав: спирт этиловый 75% об., вода особой очистки, водно-спиртовая смесь душистых веществ, глицерин, ТУ 20.42.15-007-15968345-2021, производства ООО «ФармТайм», Самарская обл., г. Отрадный, Промзона-1, укупорены металлическими винтовыми крышками золотистого цвета, укупорка не нарушена) составляет 72,4 % .

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2022 № 000931, в котором действия ответчика квалифицированы по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции;

Таким образом, осуществление розничной продажи этилового спирта в нарушение прямого запрета на розничную продажу этилового спирта образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). 

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта, за исключением розничной продажи этилового спирта по фармакопейным статьям, осуществляемой аптечными организациями.

Согласно статье 2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, спирты винный, виноградный, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Как следует из материалов дела, определением от 15.02.2022 № 000021 было назначено проведение экспертизы образцов спиртосодержащей жидкости с постановкой вопроса: «Какова объемная доля этилового спирта?».

Согласно экспертному исследованию от 14.03.2022 № 94 объемная доля этилового спирта представленного образца «Спирт этиловый 95» составляет 95,4 %.

Согласно экспертному исследованию эксперта ГБУ «Татэкспертцентр» от 14.03.2022 № 95 объемная доля этилового спирта представленного образца лосьон косметический «Чистый люкс» составляет 72,4 % .

Вместе с тем, согласно пункту 3.1.3 ГОСТ 31679-2012 "Межгосударственный стандарт Продукция косметическая жидкая Общие технические условия" объемная доля этилового спирта в лосьонах допускается от 0,0 до 75,0% об.

Таким образом, из представленных материалов дела не следует, что лосьон косметический «Чистый люкс» является этиловым спиртом. Объемная доля этилового спирта продукции находится в пределах ГОСТ 31679-2012. На соответствие продукции ГОСТ 31679-2012 по иным критериям экспертиз административным органом не проводилось.

Таким образом, лишь изъятая продукция с наименованием «Спирт этиловый 95» является этиловым спиртом.

Из материалов дела следует, что «Спирт этиловый 95» был обнаружен возле кассового аппарата продавца и в складском помещении торгового объекта.

В абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" дано разъяснение о том, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Следовательно, само по себе хранение алкогольной продукции розничным продавцом в месте осуществления розничной торговли как неотъемлемая часть дальнейшей реализации ее покупателям для личного потребления не является самостоятельной предпринимательской деятельностью по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащей лицензированию.

Разъяснение о возможности привлечения с 30.07.2017 индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ, за хранение алкогольной продукции без лицензии, содержащиеся в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017, касается тех случаев, когда хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, без законных на то оснований, самостоятельным видом деятельности индивидуальных предпринимателей, регулируемой положениями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ в КоАП РФ введена часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ как отдельное правонарушение.

Факт хранения спорной алкогольной продукции является одним из этапов ее реализации. При этом на хранении в месте осуществления розничной торговли находилось значительное количество единиц продукции (общим количеством 299 бутылки). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорная продукция хранилась в магазине с целью ее дальнейшей реализации, с учетом количества изъятой алкогольной продукции и нахождения ее при осмотре торговой точки.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2022 N Ф09-1876/22 по делу N А76-14380/2021.

Таким образом, факт правонарушения, совершенного лицом, привлекаемым к административной ответственности, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела,  в связи с чем, суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, присутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 2 статьи 3.4  КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, факт совершения правонарушения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции свидетельствует о том, что данным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Кроме того, рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены административного штрафа на предупреждение, учитывая особый государственный контроль оборота алкогольной продукции.

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.03.2019 по делу №А65-26986/2018. 

Согласно части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

  Судом установлено, что на момент совершения правонарушения ответчик была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-15360/2021 от 26.08.2021.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком, доказаны материалами административного дела, учитывая повторное совершения административного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации  от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте. 

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. 

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Как указывалось выше, из представленных материалов дела не следует, что лосьон косметический «Чистый люкс» является этиловым спиртом. Объемная доля этилового спирта продукции находится в пределах ГОСТ 31679-2012. 

Доказательств несоответствия либо незаконность оборота указанной продукции заявителем не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона №171-ФЗ Правительство Российской Федерации исходя из объема потребительской тары (упаковки) и (или) стоимости парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены вправе устанавливать перечень этой продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2020 N 3186-р 

<

Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, товаров бытовой химии и средств личной гигиены, на деятельность по обороту которых не распространяется действие Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"> среди которых средства парфюмерные, косметические и туалетные средства прочие, Средства для ухода за кожей, макияжа или защитные средства для кожи (включая солнцезащитные и для загара), не включенные в другие группировки объемом до 250 мл.

Следовательно, на лосьон косметический не распространяется действие Закона №171-ФЗ.

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства незаконности оборота лосьона косметического «Чистый люкс», указанная продукция подлежит возврату ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – дер. Новые Киязлы Аксубаевского района Республики Татарстан, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством, продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу изъятия №000002 от 31.01.2022, находящуюся на хранении по адресу: РТ, 

<

...> - спирт этиловый 95, производства ООО «Гиппократ», Россия, 

<

...>, емкостью 100 мл., дата производства 19.04.2020, годен до V 2025, серии 080420, в количестве 299 флаконов.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Набережные Челны (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу изъятия №000002 от 31.01.2022, находящуюся на хранении по адресу: РТ, 

<

...> - лосьон косметический «Чистый люкс» до 95% производства «Фармтайм», Самарская область, г. Отрадный, Промзона-1, дата производства 11 2021, в количестве 240 флаконов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Нижегородской области: (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, л/сч 

<

***>), ИНН/КПП 5262244282/526201001  получатель платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, расчетный счет 

<

***> БИК 042202001 ОКТМО 22701000 КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000530729.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд. 

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.

 

Судья                                                                                                    Л.В. Андриянова