АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А10-6576/2018

23 января 2019 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения вынесена 09 января 2019 года. 

Мотивированный текст решения по ходатайству заявителя в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 23 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению  публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления от 19.10.2018 № 70/18 о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – заявитель, общество, ПАО «ТГК № 14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – ответчик, административный орган, Госстройжилнаджзор) об оспаривании постановления от 19.10.2018 № 70/18 о привлечении к административной ответственности, установленной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 ноября 2018 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно  предмета спора, привлечено Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ (далее – жилищная инспекция, УМЖИ г. Улан-Удэ). 

Заявитель, ответчик, третье лицо извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

Учитывая указанные обстоятельства, 09 января 2019 года (после истечения сроков для предоставления документов) судом вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В удовлетворении заявленных требований было отказано. 

16.01.2019 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу № А10-6576/2018. 

В связи с тем, что указанное ходатайство поступило в установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, арбитражный суд полагает возможным его удовлетворить и составить мотивированное решение по делу № А10-6576/2018.  

В обоснование исковых требований заявитель указал на то, что 19.10.2018 Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора вынесено постановление № 70/18 о признании виновным ПАО «ТГК № 14» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Представителю ПАО «ТГК № 14» копия постановления вручена 22.10.2018. Постановление заявитель считает вынесенным незаконно и подлежащим отмене. Так, проверка в отношении ПАО «ТГК № 14» проводилась УМЖИ г. Улан-Удэ на основании приказа от 06.09.2018 № 1388-П/18-Ж, в пункте 6 которого указано: «установить, что настоящая проверка проводится с целью: рассмотрения обращения от 08.08.2018 вх.№ 01541385 о фактах отсутствия коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных домах по ул. Норильская г. Улан-Удэ». В приказе не отражены конкретный адрес, по которому допускаются нарушения, а также нет сведений о лице, права которого нарушены. При составлении акта проверки должностное лицо УМЖИ г. Улан-Удэ отказало представителю ПАО «ТГК № 14» в ознакомлении с обращением № 01541385 от 08.08.2018, пояснив, что ему неизвестен обратившийся гражданин и место проживания, соответственно в акте проверки и предписании указаны все дома, перечень которых указан в акте от 22.08.2018 № 186 «ж» на включение системы ГВС, составленном ПАО «ТГК № 14».

В связи с изложенным заявитель полагает, что жилищной инспекцией проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Жилищной инспекцией не установлено лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не установлено его место проживания. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) обязано было принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Заявитель также ссылается на положения части 1 статьи 7, части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которым ответ на обращение не дается в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

Правовым основанием проведения проверки в приказе от 06.09.2018 № 1388-П/18-Ж указано постановление Администрации города Улан-Удэ от 06.06.2013 № 229 «О порядке организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа «город Улан-Удэ», которое утратило силу.

Каких-либо документов, подтверждающих определение личности лица, на основании заявления которого проведена проверка, в материалах дела на момент рассмотрения протокола не было. Представленное на обозрение обращение        ФИО1 не содержит сведений о личных данных, позволяющих установить указанное лицо, а также не содержит сведений о том, в каком доме и квартире по ул. Норильской проживает заявитель. 

Ответчик представил отзыв на заявление, указал, что материалами административного дела подтверждается событие и состав вмененного заявителю правонарушения. Материалами дела подтверждено, что проверка проведена на основании обращения гражданки ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...> указан адрес электронной почты, номер телефона для связи, личная подпись, суть обращения. Доводы ПАО «ТГК № 14» об анонимности заявления не находит своего подтверждения. 

Третье лицо УМЖИ г. Улан-Удэ также направило отзыв на заявление, поддерживает доводы ответчика о законности вынесенного постановления. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из представленных материалов дела, ПАО «ТГК № 14» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 декабря 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 

<

***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000707121.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в числе видов деятельности общества указаны: производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании поступившего в адрес УМЖИ г. Улан-Удэ обращения потребителя ФИО1 (вх. № 01541385 от 08.08.2018) по факту отсутствия горячей воды в многоквартирных жилых домах по ул. Норильская г. Улан-Удэ жилищной инспекцией издан приказ № 1388-П/18-Ж от 06.09.2018 о проведении внеплановой документарной/выездной проверки в отношении ПАО «ТГК № 14».

В ходе проведении проверки должностным лицом жилищной инспекции выявлены нарушения пункта 4 Раздела 2 «Горячее водоснабжение» приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно: превышено допустимая продолжительность перерыва подачи горячего водоснабжения (06.08.2018 по 21.08.2018) в МКД №№ 2,3,4,6,8,10,12,12А,14,16,18,20,22 и 24 по ул. Норильская г. Улан-Удэ. 

Результаты проверки отражены в акте № 1388-А от 01.10.2018. 

01.10.2018 УМЖИ г. Улан-Удэ обществу вынесено предписание № 1388-ПР об устранении выявленных нарушений в срок до 01.11.2018 путем произведения перерасчета по коммунальной услуге горячего водоснабжения собственникам жилых помещений. 

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ТГК № 14» дела об административном правонарушении, о чем 17 октября 2018 года должностным лицом жилищной инспекции составлен соответствующий протокол № 193-пр/18 в присутствии представителя ПАО «ТГК № 14». 

Постановлением по делу об административном правонарушении № 70/18 от 19 октября 2018 года ПАО «ТГК № 14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ, уполномочены рассматривать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор.

Государственный жилищный надзор согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленных Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 № 460  утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора.

Согласно пункту 1.1 Положения Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (Госстройжилнадзор) является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Согласно приказу Госстройжилнадзора Республики Бурятия от 14.01.2016 № 1 «Об утверждении Перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе в том числе, заместитель руководителя Госстройжилнадзора.

Оспариваемое постановление составлено уполномоченным лицом – заместителем руководителя Госстройжилнадзора по Республике Бурятия ФИО2 

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются действие (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов вменяемого административного правонарушения могут быть отнесены, в том числе ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ПАО «ТГК № 14» является ресурсоснабжающей организацией по отношению к рассматриваемым в данном деле многоквартирным жилым домам по ул. Норильская. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не подменяет административный орган в вопросе доказывания наличия вины в действиях лица, привлеченного к административной ответственности.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судьи, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть вторая названной статьи).

Протоколом об административном правонарушении от 17.01.2017 № 7/68/1603 установлено, что ПАО «ТГК № 14» допустило нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством РФ, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, а также порядок контроля качества представления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами № 354.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю является: предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом 4 Приложения № 1 Правил № 354 горячее водоснабжение должно быть бесперебойным круглосуточным в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно положениям СанПиН 2.1.4.2496-09 в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Указанный срок является максимально допустимым для отключения горячего водоснабжения, принимая во внимание Приложение № 1 к Правилам № 354, которым установлены допустимые перерывы подачи горячей воды.

В ходе проверки ПАО «ТГК № 14» установлено, что пунктом 2 Распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 03.05.2018 № 290-р «Об окончании отопительного сезона 2017-2018 гг.» утвержден график-приложение № 1 отключения тепловых сетей для проведения ремонта оборудования и подачи горячего водоснабжения потребителям. В летний период 2018 года отключение горячего водоснабжения в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ, согласно приложению № 1 для ремонта оборудования ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 указано в период времени с 23.07.2018 года по 05.08.2018.

Согласно акту от 22.08.2018 № 186 «ж» Улан-Удэнского энергетического комплекса филиала ПАО «ТГК-14» система горячего водоснабжения в МКД №№ 2,3,4,6,8,10,12,12А, 14,16,18,20,22 и 24 по ул. Норильская включена только 22.08.2018.

График ремонта тепловых сетей по ул. Норильская в УМЖИ г. Улан-Удэ представлен не был. 

Согласно разрешению на осуществление земляных работ от 31.07.2018, выданного Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ, в период с 31.07.2018 по 25.08.2018 разрешено проведение аварийных ремонтных работ сети теплоснабжения по улицам Октябрьская, ФИО3, ФИО4.

В ходе проверки установлено, что основной причиной перерыва подачи горячего водоснабжения в МКД №№ 2,3,4,6,8,10,12,12А,14,16,18,20,22 и 24 по ул. Норильская г. Улан-Удэ является ремонт теплотрассы.

ПАО «ТГК № 14» с 23.07.2018 прекратило подачу горячей воды, а возобновило её лишь 22.08.2018, то есть за пределами срока, установленного законодательством для проведения ремонта.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено, что отключение подачи горячего водоснабжения в связи с проведением ремонта произведено свыше предусмотренного законом срока.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа о доказанности вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения.

Довод заявителя относительно того, что сообщение, на основании которого проведена проверка ПАО «ТГК № 14», носило анонимный характер, отклонен по следующим основаниям.

Требования к письменным обращениям граждан установлены статьей 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Закона № 59-ФЗ)

В соответствии со  статьей 7 Закона № 59-ФЗ гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Следовательно, рассмотрение обращений граждан в установленном порядке является не только правом, но и обязанностью жилищной инспекции. 

Исключения из этого правила предусмотрены частью 1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ и частью 3 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, согласно которым не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора). 

Проанализировав обращение ФИО1, суд приходит к выводу, что ее обращение соответствует требованиям статьи 7 Закона № 59-ФЗ, поскольку позволяет установить, что такое обращение зарегистрировано в установленном порядке, содержит фамилию, имя, электронный адрес заявителя, по которому он просит направить ему ответ. Обращение при наличии указания в нем вышеуказанных реквизитов, позволяющих установить конкретное лицо, обратившееся в государственный орган, не может считаться анонимным.

Суд также отмечает, что Закон № 294-ФЗ не содержит каких-либо требований к оформлению заявления (обращения), являющемуся основанием для назначения внеплановой проверки, не содержит каких-либо норм, наделяющих контролирующие органы полномочиями или возлагающих на данные органы обязанности по проверке достоверности поступившего к ним заявления потребителя на предмет существования такого лица и фактической подачи им обращения.

Ссылка заявителя на то, что заявление не содержит всех необходимых данных, поскольку в нем не указан номер дома заявителя, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела и не свидетельствует о нарушении ответчиком требований Закона № 294-ФЗ.

Кроме того, информация, содержащаяся в заявлении ФИО1 о нарушении ПАО «ТГК № 14» нормативного режима обеспечения населения коммунальными услугами, нашла свое подтверждении в ходе проверки.

Таким образов, имеющееся в материалах дела заявление не является анонимным и содержит информацию, являющуюся основанием для проведения проверки.

Порядок привлечения к административной ответственности, регламентированный нормами КоАП РФ, жилищной инспекцией соблюден, существенных нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит. 

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлены.

Доказательства, подтверждающие обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер административного штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ в размере 5000 рублей.

Избранная административным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доказательства заявителем не представлены.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья  В.С. Ниникина