АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-626/2023

г. Краснодар

09 февраля 2024 года

Резолютивная  часть постановления объявлена  06 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме    09 февраля 2024 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино – Балкарской Республики (судья  Кодзоков З.Б., секретарь судебного заседания Мурзаконова Э.М.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д.,  от заявителя  – общества с ограниченной ответственностью «ТеплоВимм» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) –  ФИО1 (доверенность от 23.01.2024), от заинтересованного лица – местной администрации городского округа Прохладный Кабардино – Балкарской Республики  (ИНН 

<

***>  ОГРН 

<

***>) –  ФИО2  (доверенность от 15.03.2023),  рассмотрев кассационную жалобу местной администрации городского округа Прохладный Кабардино – Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино – Балкарской Республики от 25.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А20-626/2023, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Вимм» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино – Балкарской Республики с заявлением к местной администрации городского округа Прохладный Кабардино – Балкарской Республики (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по внесению изменений в действующую схему теплоснабжения на территории городского округа Прохладный, утвержденную постановлением администрации от 17.02.2014 № 173 об исключении 30.04.2025 общества как единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа Прохладный (система теплоснабжения котельная),  обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, совершении действий по внесению изменений в действующую схему теплоснабжения на территории городского округа Прохладный, утвержденную постановлением администрации от 17.02.2014 № 173, исключении 30.04.2025 общества как единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа Прохладный (система теплоснабжения котельная ООО «Tепло-Вимм)  до 31.12.2023.

Решением суда первой инстанции от 25.08.2023, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 29.11.2023, требования удовлетворены в связи с незаконным бездействием администрации, в качестве восстановительной меры на нее возложена обязанность совершить действия по внесению изменений в действующую схему теплоснабжения на территории городского округа Прохладный, утвержденную Постановлением администрации от 17.02.2014 № 173, исключению 30.04.2025 общества из этой схемы  как единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Прохладный система теплоснабжения (объект – котельная)  до 31.12.2023.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилась администрация, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на отсутствие согласования обществом  действий по выводу тепловых сетей из эксплуатации с хозяйствующими субъектами, присоединенными к ним.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменений как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации от 25.10.2017 № 1513 «О внесении изменении в постановление местной администрации юродского округа Прохладный КБР от 17.02.2014 № 173 "Об утверждении схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского округа Прохладный КБР на период до 2029 года"» (далее – схема) обществу присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского округа Прохладный Кабардино – Балкарской Республики  по системе теплоснабжения «котельная "ПЗПИ"». 

 

Схема утверждена органом местного самоуправления  до 2029 года, 06.05.2019 общество  обратилось в администрацию с заявлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (котельной) через восемь месяцев с момента обращения и внесения соответствующих изменений в действующую схему по правилам Федерального закона от 27.07.2010  № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ). Администрация отказала в удовлетворении заявления и приостановила на три года (до мая 2022 года) вывод из эксплуатации котельной, из-за чего общество продолжило осуществлять деятельность по теплоснабжению на территории городского округа. Тридцать первого января 2022 года общество повторно обратилось к администрации с заявлением о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии с 06.05.2022, на что 16.02.2022 администрация сообщила, что в нарушение Закона № 190-ФЗ  оно не представило определенные в Законе № 190-ФЗ документы, а заявление от 06.05.2019 № 111 не может являться надлежащим. Общество 16.03.2022 уведомило администрацию  о выводе источника тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации с приложениями, на что  04.04.2022  администрация указала, что  по схеме общество отвечает за стабильную и своевременную подачу тепловой энергии на определенной территории, в которую входит более шестисот абонентов – физических лиц и более десяти юридических лиц.  Вывод из эксплуатации котельной общества в текущем году приведет к острому дефициту тепловой энергии, абоненты не имеют какого-либо альтернативного источника тепловой энергии. Для создания автономного источника взамен котельной требуются значительные денежные средства, которых в местном бюджете нет, их планирование возможно только в 2025 году. Общество направило администрации заявление о внесении изменения в действующую схему, исключении общества с апреля 2025 года как единой теплоснабжающей организацией на территории городского округа (система теплоснабжения котельная). В письме от 30.01.2023  № 1.1-13/441 сообщено, что замечания, изложенные в письме от 23.11.2022 № 336,  учтены в актуализированной схеме без указания конкретных сроков внесения изменений. Котельная общества задействована в системе теплоснабжения городского округа и администрация не имеет оснований  исключать действующую котельную из схемы теплоснабжения до решения вопроса о дальнейшей работе этого объекта коммунальной инфраструктуры, имеющего большое значение для города Прохладного. Общество, ссылаясь на существенные убытки  от теплоснабжения с 2019 года и возможное банкротство из-за переноса вывода из эксплуатации котельной, обратилось в арбитражный суд с  заявлением.

Удовлетворяя требования, суд, правильно установив фактические обстоятельства дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, и правомерно применив к ним пункт 20 статьи 2, подпункты 1, 6 части 1 статьи 6  Закона № 190-ФЗ,  пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4.2  части 1 статьи 17, часть 4 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 2, 20, 21, пунктом «в» пункта 3, пункта  Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154,   пунктом 16, абзацем вторым пункта 18  Правил вывода в ремонт и их эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №  889, исходил из отсутствия у администрации  возможности отказать в согласовании вывода источника тепловой энергии из эксплуатации без указания даты вывода,  самостоятельно устанавливать (изменять) даты вывода из эксплуатации источники  тепловой энергии и тепловых сетей,  фактически переложив  свои обязанности по организации теплоснабжения населения на хозяйствующий  субъект,  предпринимавший в течение целого ряда лет попытки вывести котельную из эксплуатации, не получавший  компенсацию связанных с осуществлением публично-значимых целей (что подтвердили участвующие в деле лица в судебном заседании кассационной инстанции), при полном бездействии администрации с первого обращения общества с соответствующим заявлением (2019 год) до настоящего времени и уклонении ее от выполнения мероприятий для теплоснабжения муниципального округа, а приведенные доводы о несоответствии заявления общества установленной форме, – направленными на избежание возложенной на  орган местного самоуправления  установленных законом обязанностей.     

В установленные сроки обращения общества администрация не согласовала,  приостановила фактически вывод источника теплоснабжения более чем на три года, не выполнила при этом никаких требуемых законом мероприятий, выставление источника  теплоснабжения на торги в форме аукциона или конкурса не инициировала, его выкуп по рыночной стоимости в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования, не произвела, проявив  тем самым незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов  не установлены.

 

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино – Балкарской Республики от 25.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А20-626/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                  Л.А. Черных

Судьи                                                                                                                Л.Н. Воловик

                                                                                                                           А.Н. Герасименко