118/2017-58333(4) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43670/2016

город Ростов-на-Дону

14 июня 2017 года

15АП-6059/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.  

Полный текст постановления изготовлен 14 июня 2017 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от администрации Краснодарского края – ФИО2 по доверенности от  29.12.2016 № 01-1122/16-08,  

от Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского  края – ФИО3 по доверенности от 10.05.2017 № 68-1779/17-01-08,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с  ограниченной ответственностью "Птицефабрика "Приморская"  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 01.03.2017 по делу № А32-43670/2016, принятое судьей Шкира Д.М.,  по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика  

"Приморская" 

к комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;  

администрации Краснодарского края, Министерству гражданской обороны и  чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, Главному управлению  

Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций России по  Краснодарскому краю,  

о признании недействительным решения, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Приморская»  (далее – ООО "Птицефабрика "Приморская", общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к комиссии администрации  Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и  обеспечению пожарной безопасности (далее - комиссия), администрации  Краснодарского края (далее - администрация), Министерству гражданской  

обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее – МЧС  Краснодарского края, министерство), Главному управлению Министерства  гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций России по Краснодарскому краю  (далее – ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, управление) о признании  недействительным пункта 29 перечня химически опасных объектов,  расположенных на территории Краснодарского края на 2016 год, утвержденного  решением комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от  16.02.2016 № 790 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в  муниципальных образованиях Краснодарского края», о включении аммиачной  холодильной установки ООО «Птицефабрика «Приморская», расположенной по  адресу: Краснодарский край, Приморско-Ахтарский район, пос. Ахтарский, в  качестве химически опасного объекта 3 класса, как несоответствующий  Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральному  закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов».  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2017 в  удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем,  что действующим законодательством не предусмотрено понятие химически  опасного объекта и порядок разработки перечней химически опасных объектов.  Однако общество не доказало, каким образом нарушаются его права и законные  интересы включением принадлежащего ему опасного объекта в соответствующий  перечень, поскольку доказательства возникновения у общества в связи с  включением в данный перечень спорного объекта дополнительных обязанностей,  не представлены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Птицефабрика  "Приморская" обжаловала его в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на  то, что принадлежащая ему холодильная установка не относится к опасным  производственным объектам по критериям, установленным в пункте 1 приложения   № 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов», согласно которым опасным  производственным объектом по количеству аммиака является объект, содержащий  10 и боле тонн аммиака, тогда как холодильная установка содержит 1.8 тонн  аммиака. Также заявитель указал, что судом первой инстанции не дана оценка  доводу о том, что комиссия не наделена полномочиями по утверждению перечня  химически опасных объектов. Кроме того, по мнению общества, судом сделан  необоснованный вывод об отсутствии нарушения прав и законных интересов  заявителя, так как включение эксплуатируемого им объекта в перечень химически  опасных влечет возникновение у третьих лиц негативного отношения к обществу,  как организации, создающей в результате своей деятельности угрозу причинения  вреда жизни и здоровью людей. Исходя из цели формирования перечня химически  опасных объектов, заявитель полагает, что у него возникает обязанность по  проведению дополнительных мероприятий, влекущих материальные затраты.  

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило оставить  решение суда без изменения, указав, что перечень химически опасных объектов  

утвержден только на 2016 год и создан на основе ГОСТа Р 22.0.05-94, свода правил  СП 165.1325800.2014. Кроме того, заявитель узнал о том, что принадлежащий ему  объект включен в перечень, ранее чем 29.08.2016, что подтверждается его  обращением по спорному вопросу к главе администрации 14.07.2016.  

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и администрация в своих отзывах  на апелляционную жалобу также просили решение суда оставить без изменения.  

Представители администрации Краснодарского края и МЧС Краснодарского  края в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу без удовлетворения.  

Представители общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика  "Приморская", комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,  Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание  не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим  образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает  апелляционную жалобу в их отсутствие.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд  апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.  

Как установлено судом и следует из материалов дела, обществом  эксплуатируется производственный объект - аммиачная холодильная камера. На  указанную холодильную камеру разработан паспорт безопасности опасного  объекта.  

Комиссией администрации Краснодарского края по предупреждению и  ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности  принято решение от 16.02.2016 № 790 «Об обеспечении первичных мер пожарной  безопасности в муниципальных образованиях Краснодарского края», на основании  которого утвержден Перечень химически опасных объектов, в пункте 29 которого  поименован принадлежащий ООО «Птицефабрика «Приморская»  производственный объект - аммиачная холодильная установка (наименование  опасного вещества - аммиак, количество опасного вещества 1,8 т,  класс опасности 3).  

Не согласившись с указанным решением в части пункта 29 общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6  совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О  некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского  кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании  недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с преамбулой Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ  "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее –  Закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы  

обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и  направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и  обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также -  организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к  локализации и ликвидации последствий указанных аварий.  

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все  организации независимо от их организационно-правовых форм и форм  собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной  безопасности опасных производственных объектов на территории Российской  Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация  осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской  Федерации и нормами международного права.  

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью  опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность,  безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние  защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на  опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.  

В соответствии с пунктами 1 – 4 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными  производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом  являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные  производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему  Федеральному закону.  

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в  государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской  Федерации.  

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня  потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности  и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в  приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:  

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно  высокой опасности;  

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;  

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;  

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.  

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту  осуществляется при его регистрации в государственном реестре.  

Согласно подпунктам «д», «е» пункта 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к  категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых  получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся,  транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему  Федеральному закону количествах:  

- токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые  организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:  

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на  килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;  

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на  килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;  

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до  2 миллиграммов на литр включительно;  

- высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на  живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:  

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15  миллиграммов на килограмм;  

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов  на килограмм;  

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на  литр.  

Пунктом 1 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ предусмотрено, что классы  опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения  1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в  пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества  опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или  могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с  таблицами 1 и 2 настоящего приложения.  

Исходя из таблицы 1 Приложения 2 к Закону № 116-ФЗ опасным  производственный объект признается в случае нахождения 10 и более тонн  аммиака (IV класс опасности).  

Как следует из материалов дела, принадлежащий ООО «Птицефабрика  «Приморская» производственный объект - аммиачная холодильная установка,  содержит аммиак, количество которого согласно пункту 29 оспариваемого перечня  химически опасных объектов равно 1,8 т. Согласно паспорту безопасности  опасного объекта аммиачно-холодильная установка ООО «Птицефабрика  «Приморская» количество аммиака составляет 3,4 т (том 1, л.д. 83).  

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"  (далее – Закон № 68-ФЗ) определяет общие для Российской Федерации  организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской  Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на  территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного,  воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части,  объектов производственного и социального назначения, а также окружающей  среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера (далее - чрезвычайные ситуации).  

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения,  возникающие в процессе деятельности органов государственной власти  Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и  организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее -  организации) и населения в области защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций.  

Таким образом, Законом № 68-ФЗ регулируются иные, отличные от  регулируемых Законом № 116-ФЗ правоотношения, связанные с защитой  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера.  

Статьей 1 Закона № 68-ФЗ установлены, в частности, следующие основные  понятия.  

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории,  сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,  стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой  человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде,  значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности  людей.  

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий,  проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное  уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение  здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных  потерь в случае их возникновения.  

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие  неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и  направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение  размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на  локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для  них опасных факторов.  

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась  чрезвычайная ситуация.  

Потенциально опасный объект - это объект, на котором расположены здания  и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором  возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек.  

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации  от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера» чрезвычайные ситуации природного и техногенного  характера подразделяются на:  

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой  территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия  жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за  пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или  получивших ущерб здоровью (далее -количество пострадавших), составляет не  более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и  материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более  100 тыс. рублей;  

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения  или внутригородской территории города федерального значения, при этом  количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер  материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная  чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации  локального характера;  

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате  которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более  поселений, внутригородских территорий города федерального значения или  межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более  50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;  

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой  зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта  Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50  человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет  свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;  

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате  которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более  субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет  свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба  составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;  

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой  количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер  материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.  

В соответствии с пунктом 11 приказа Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий от 28.02.2013 № 105 «Об утверждении  требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных  объектах и объектах жизнеобеспечения» по результатам прогнозирования  чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты  подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих  чрезвычайных ситуаций на пять классов:  

1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться  источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных  ситуаций;  

2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться  источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций;  

3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться  источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций;  

4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться  источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций;  

5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться  источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций.  

Таким образом, вышеуказанные классы, на которые подразделяются  потенциально опасные объекты по степени опасности в зависимости от масштабов  возникающих чрезвычайных ситуаций, не имеют отношение к классам, на которые  подразделяются опасные производственные объекты по смыслу Закона № 116-ФЗ.  

Во исполнение Закона № 68-ФЗ Правительством Российской Федерации  утверждено постановление от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной  системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» которым  определено, что на региональном уровне (в пределах территории субъекта  Российской Федерации) координационным органом единой системы является  комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и  обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта  Российской Федерации.  

Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально  опасных объектах и объектах жизнеобеспечения утверждены приказом  

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  от 28.02.2003 № 105 (далее - Требования).  

Пунктом 12 названных Требований установлено, что отнесение  потенциально опасных объектов к классам опасности осуществляется комиссиями,  формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации. В состав комиссии включаются представители органов управления по  делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и специально  уполномоченных органов в области промышленной, экологической, санитарно- эпидемиологической безопасности, федеральных министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти, специализированных организаций.  

Таким образом, созданная на территории Краснодарского края комиссия  администрации Краснодарского края по предупреждению, ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности осуществляет в  соответствии с пунктом 12 Требований отнесение потенциально опасных объектов  к классам опасности, установленным пунктом 11 приказа Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2013 № 105, но не к  классам опасности производственных объектов по смыслу Закона № 116-ФЗ.  

Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам  гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС) разработан  «ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные  чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (принят и введен в действие  Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 362).  

Настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных  понятий в области безопасности в техногенных чрезвычайных ситуациях.  

Пунктом 3.1.8 указанного ГОСТа установлено, что потенциально опасное  вещество; опасное вещество: вещество, которое вследствие своих физических,  химических, биологических или токсикологических свойств предопределяет собой  опасность для жизни и здоровья людей, для сельскохозяйственных животных и  растений.  

Согласно таблице 6 Методических рекомендаций по составлению  декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта,  утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 26.04.2000 № 23, аммиак в  определенных концентрациях может повлечь летальный исход для людей.  Летальная токсодоза равна 150 мг в минуту на литр воздуха.  

Таким образом, на основании пункта 12 Требований Комиссией  администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности принято решение  от 16.02.2016 № 790, которым отнесены потенциально опасные объекты к классам  опасности, установленным пунктом 11 приказа Министерства Российской  Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2013 № 105, в целях  определенных Законом № 68-ФЗ, к которым относятся предупреждение  возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и  потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций.  

При определении класса опасности, перечень которых установлен приказом  

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  от 28.02.2013 № 105, комиссия руководствовалась следующим.  

Приказом МЧС России от 25.10.2004 N 484 утвержден типовой паспорт  безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных  образований.  

Согласно пункту 3 названого приказа МЧС России от 25.10.2004 N 484  паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и  муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач:  

определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; 

оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций;  

оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению  чрезвычайных ситуаций;  

разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий  чрезвычайных ситуаций на территории.  

Как установлено судом, паспорт безопасности указанного объекта 29.04.2015  утвержден генеральным директором общества, а 17.07.2015 согласован с  руководителем ГУ МЧС РФ по Краснодарскому краю.  

Согласно паспорту безопасности аммиачная холодильная установка  содержит 3.4 т аммиака. Наибольшее количество человек в смене при эксплуатации  данной установки – 3. В качестве характеристики наиболее опасного сценария  развития чрезвычайной ситуации (последовательность событий) в паспорте  указано следующее: разгерметизация компрессора в помещении – интоксикация  персонала в помещении – взрыв паров аммиака в помещении, возникновение  избыточного давления. Возможное количество пострадавших среди персонала  составляет 3 человека. Величина возможного ущерба окружающей среде –  2 142 545 рублей. При реализации наиболее опасного сценария развития  чрезвычайной ситуации зона воздействия ударной волны согласно паспорту  составляет 85 486,5 кв. м. При наиболее вероятном сценарии развития  чрезвычайной ситуации зона воздействия облака токсичных паров составит  50 645,06 кв. м.  

В связи с чем при развитии наиболее опасного сценария развития  чрезвычайной ситуации зона чрезвычайной ситуации может затронуть территорию  двух и более поселений, в связи с чем, исходя из характеристик, предусмотренных  паспортом безопасности, объект ООО «Птицефабрика «Приморская» отнесен к 3  классу опасности - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут  являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций.  

Таким образом, общество не доказало, что отнесение принадлежащей ему  аммиачной холодильной установки к перечню химически опасных объектов 3  класса опасности (по смыслу законодательства в области гражданской обороны,  чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а не в  области промышленной безопасности) противоречит действующим правовым  нормам и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской  деятельности.  

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной  жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного  разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании  полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.  

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права,  являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению  решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2017 по делу  А32-43670/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух  месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий О.Ю. Ефимова  

Судьи Т.Г. Гуденица  

О.А. Сулименко