АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-13713/2023

03 октября 2023 года

город Омск

Резолютивная часть решения вынесена 22 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 01.08.2023 № АП-55/531, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление, Управление Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ФИО2, лицо, в отношении которого составлен протокол) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 01.08.2023 № АП-55/531.

Определением суда от 09.08.2023 заявление принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ). 

Решением в виде резолютивной части от 22.09.2023 заявление Управления удовлетворено, ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения (с учетом применения статьи 4.1.1 КоАП РФ).

26.09.2023 Управлением подано ходатайство о составлении мотивированного решения по делу. 

Удовлетворяя названное ходатайство, суд указывает следующее. 

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения материалов, находящихся в распоряжении Управления Роскомнадзора по Омской области, а именно: 

- лицензий на оказание услуг связи АО "Эр - Телеком Холдинг", ИНН 

<

***>: Л030-00114-77/00075315 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, ЛОЗО-00114-77/00075427 на оказание телематических услуг связи, Л030-00114-77/00075438 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, ЛОЗ0-00114-77/00075449 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; - уведомления АО "Эр-Телеком Холдинг", о вводе фрагментов сетей связи в эксплуатацию (реестр уведомлений из 35 строк из ЕИС 2.0 Роскомнадзора прилагается) для оказания услуг связи по вышеозначенным лицензиям; - письма УФСБ по Омской области от 26.01.2023 исх. № 109/9/268 «О не выполнении требований по . внедрению технических средств системы оперативно-разыскных мероприятий (далее ТС СОРМ) на сети АО «Эр-Телеком Холдинг» на территории Омской области;

- письма Управления Роскомнадзора по Омской области (далее Управление) об устранении нарушений требований нормативно правовых актов    в    области    связи    от    06.02.2023 №952-02/55 (предостережение от 06.02.2023 № ПМ 55230711000004962810), направленного, в адрес оператора связи  в рамках профилактической работы;

- материалов УФСБ по Омской области от 04.07.2023 №109/9/2710 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Эр-Телеком Холдинг» в связи с нарушением оператором связи требований ч. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 установлено, что АО «Эр-Телеком Холдинг», ИНН 

<

***> на территории Омской области осуществлено построение и ввод в эксплуатацию сети связи, для оказания услуг связи согласно указанных лицензий без выполнения требований, предусмотренных, частью 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003.

Оператором связи АО «Эр-Телеком Холдинг» - не обеспечена реализация установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач в соответствии с требованиями:

- статьями 29, 46, 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее - Закон № 126-ФЗ),

- п.п.1, 4,7,10, 12-15 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (далее - Правила № 538),

- п.п 1-2, 4-7 постановления Правительства РФ от 12.04.2018 №445 «Об утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображения, звуков, видео- и иных сообщений (далее - Правила № 445),

- п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 г. № 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг" связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ" (далее - Положение № 2385),

- п. 10 раздела I, п. 10 раздела XIV, п. 10 раздела XV, п. 9 раздела XVI, Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 г. N 2385 (далее - Перечень №2385);

- п. 2 Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 №86 (далее - Требования приказа № 86),

- п.2, п.п. 9,12-14 п.5, п. 6 Требований к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставляемых им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 №573 (далее - Требования приказа №573),

- п. 10 лицензионных требований лицензии ЛОЗО-00114-77/00075315, 

- п. 9 лицензионных требований лицензии Л030-00114-77/00075427,

- п. 10 лицензионных требований лицензии ЛОЗО-00114-77/00075438 ,

- п. 10 лицензионных требований лицензии Л030-00114-77/00075449 оператор связи должен внедрить на своей сети, на территории Омской области, технические средства обеспечивающие хранение информации в сетях телефонной связи (требования приказа №86), а также технические и программные средства информации информационных систем, содержащие базы данных абонентов оператора связи и информацию о предоставленных им услугах обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении ОРМ, включая систему хранения трафика сетей передачи данных (требования приказа №573).

Мероприятия по реализации СОРМ на узлах сети связи оператора связи должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности.

Управлением в отношении ФИО1 составлен протокол от 01.08.2023 № АП-55/2/531 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Заявление удовлетворено судом по следующим причинам. 

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, и соответствующие перечни лицензионных требований устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

2) текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (далее - Правила № 538).

Согласно пункту 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.

В соответствии с пунктом 10 Правила № 538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 Правил, органа внутренних дел.

Оператор связи обязан своевременно обновлять информацию, содержащуюся в базах данных об абонентах оператора связи и оказанных им услугах связи, в том числе информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи. Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет на территории Российской Федерации и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных (пункт 12 Правила № 538).

Материалами дела подтверждено и заинтересованным лицом п существу не оспорено, что оператор связи АО «Эр-Телеком Холдинг», не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, действующие на момент выявления нарушения, План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на территории Омской области отсутствуют. 

Не обеспечение операторами связи реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, повлекшее за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и обеспечения безопасности государства в соответствии с п. 15 Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 и п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ, относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

Согласно статье 1 ФЗ от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При таких обстоятельствах АО «Эр - Телеком Холдинг», допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, установленных лицензией.

Управлением заявлено о привлечении к административной ответственности должностного лица ФИО2 - руководитель отдела эксплуатации сети филиала АО «Эр -Телеком Холдинг» в г. Омск (далее - руководитель отдела эксплуатации), совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных функций, закрепленных Должностной инструкцией. 

Должностной инструкцией руководителя отдела эксплуатации определены задачи и функции: 

- по обеспечению ввода сети связи в эксплуатацию,

- реализации требований законодательства о СОРМ на сети связи,

- получению разрешительной документации и выполнение связанных с этим административно-распорядительных функций (п. 1 раздела 3).

Руководителя отдела эксплуатации несет ответственность: 

- за своевременное и качественное выполнение задач и функций, определенных в настоящей должностной инструкции (п. 4.1 раздела 4);

- за исполнение в рамках деятельности требований действующего законодательства, учредительных и локальных нормативных актов Общества, в том числе приказов и распоряжений вышестоящего руководства (п. 4.2 раздела 4).

Вина должностного лица - руководителя отдела эксплуатации, допустившего правонарушение, заключается в непринятии необходимых и достаточных мер для соблюдения норм и правил, а также невыполнении обязанностей для реализации требований по внедрению технических средств системы оперативно -разыскных мероприятий на сети АО «Эр-Телеком Холдинг» на территории Омской области. 

Доказательств того, что должностным лицом - руководителем отдела эксплуатации предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлено.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФИО1 является доказанным.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. С учетом длящегося характера административного правонарушения срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек. 

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, по настоящему делу не усматривается.

Разрешая вопрос о назначении меры ответственности, суд пришел к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, приняв во внимание совершение правонарушения впервые (доказательства обратного отсутствуют в материалах дела), характер правонарушения, степень вины правонарушителя, принципы соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области удовлетворить. 

ФИО3 Нуртаевича (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: А. Тумба Москаленского района Омской области, место жительства: 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения (с учетом применения статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.Г. Захарцева