АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-316/2025

г. Петропавловск-Камчатский

02 апреля 2025 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 27 марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

 о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Отделение, Фонд, ОСФР по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – страхователь, должник, ИП Мякиш С.А., предприниматель) о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 СТАЖ по типу «исходная» за 2023 год.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. 

В установленный судом срок отзыв на заявление от ИП Мякиша С.А. не поступил.

03.02.2025, 17.02.2025 от Фонда во исполнение определения суда от 28.01.2025 поступили дополнительные документы (копия скриншота АРМ приема ПФР отправления акта по ЕФС-1 СТАЖ 2023 от 02.02.2024 Мякиш С.А., копия сведений из программы Фронт офис о получении отчета по ЕФС-1 СТАЖ 2023 от 12.01.2024 Мякиш С.А.), а также пояснения о том, что финансовая санкция должником в сумме 3500 рублей в добровольном порядке не погашена.

27.03.2025 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

28.03.2025 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда. 

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее

Как следует из материалов дела, ИП Мякиш С.А. зарегистрирован в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы, регистрационный номер в СФР 051-001-063364.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Предпринимателя.

В результате проведенной проверки Отделением выявлено нарушение страхователем требований подпункта 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно нарушение срока представления страхователем сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год.

Так, страхователем сведения в отношении 7 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 02.02.2024.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 02.05.2024 № 206S18240001068. 

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Отделением 04.06.2024 вынесено решение № 206S19240001193, которым страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 3500 рублей.

03.07.2024 Отделением в отношении должника выставлено требование № 206S01240001396 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в срок до 29.07.2024.

Поскольку требования в добровольном порядке страхователем в установленный срок не исполнены, Фонд обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя штрафа. 

03.12.2024 Арбитражным судом Камчатского края по делу № А24-5882/2024 вынесен судебный приказ о взыскании с ИП Мякиша С.А. в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 3500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

Определением от 20.12.2024 в связи с поступившими возражениями ИП Мякиш С.А. суд отменил судебный приказ от 03.12.2024 по делу № А24-5882/2024.

27.01.2025 ОСФР по Камчатскому краю обратилось в арбитражный суд о взыскании с предпринимателя спорной суммы финансовых санкций в исковом порядке.

Рассмотрев материалы настоящего дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), ответчик является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 («Сведения о страховом стаже») заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Из материалов дела следует, что первоначально две исходные формы ЕФС-1 (файлы ПФР_051-001-063364_051001_ЕФС-1_20240112_d805b17b-fe77-da21-fd39-9502dc59d313.XML.gz, ПФP_051-001-063364_051001_EOC-1_20240112_c725885d-8309cd73-a737-d301e330af08.XML.gz) СТАЖ по типу за 2023 год была представлены ИП ФИО1 12.01.2024 с заполненными подразделами 2.1 раздела 2, о чем свидетельствуют протоколы проверки отчетности, то есть в установленный пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок. 

Указанная отчетность согласно протоколам от 13.01.2024 принята Отделением без выявленных ошибок (грубых ошибок).

Далее, 02.02.2024 страхователь направил в адрес Фонда форму ЕФС-1 по типу «исходная» (ПФР_051-001-063364_051001a037b6209e0c.XML.gz) с заполненным подразделом 1.2. раздела 1 в отношении 7 застрахованных лиц, который принят Отделением без замечаний и ошибок.

Определением суда от 28.01.2025 заявителю предлагалось представить сведения о том, получало ли ОСФР по Камчатскому краю 12.01.2024 от страхователя отчета ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год, а также, в случае необходимости представить пояснения о том, принят ли был указанный отчет и направлялось ли страхователю уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий согласно части 8 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» о необходимости представления корректного отчета ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год с учетом доводов, изложенных в письме ОСФР по Камчатскому краю от 12.09.2024 № 24-12/41-12/26538.

03.02.2025 от Фонда представлена копия сведений из программы Фронт офис о получении отчета по ЕФС-1 СТАЖ 2023 от 12.01.2024, а также копия скриншота АРМ приема ПФР отправления акта по ЕФС-1 СТАЖ от 02.02.2024 (Мякиш С.А.) (дата вручения 03.05.2024).

Факт получение Фондом 12.01.2024 сведений персонифицированного учета в единой форме отчета ЕФС-1 с заполненным разделом 2 «Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» за отчетный период год 2023 (в отсутствие заполненных иных подразделов в данной форме) следует также из письма заявителя от 12.09.2024 № 24-12/41-12/26538 на обращение ИП Мякиша С.А.

Из указанного письма также следует, что сведения в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ были представлены предпринимателем 02.02.2024 в составе единой формы отчета ЕФС-1, подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже».

Вместе с тем, обращаясь с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 3500 рублей с предпринимателя за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год, Фонд не учитывает следующее.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

 При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право, не установлен.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что форма ЕФС-1 за 2023 год, направленная 02.02.2024, которой исправлены допущенные при представлении 12.01.2024 соответствующей формы за тот же период ошибки, представлены предпринимателем до выявления этих ошибок Фондом.

По смыслу статей 15 и 17 Закона № 27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и Фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Фондом исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, не способствует более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Фондом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета территориальными органами фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

Изложенные Фондом в заявлении доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

При имеющемся правовом регулировании и указанных правовых позициях суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуации, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть до обнаружения этого Фондом, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Вопреки позиции заявителя, действующее законодательство не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1. То обстоятельство, что 02.02.2024 страхователем представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год с типом «исходная», не изменяет правового подхода к рассматриваемой ситуации.

В данном случае первоначальные сведения страхователем поданы своевременно, уведомления об устранении ошибок от Фонда страхователю не направлялось, ошибки выявлены и исправлены предпринимателем самостоятельно.

Доказательств обратного заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Так, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствуют, в связи с чем отказывает ОСФР по Камчатскому краю о взыскании с ИП Мякиша С.А. финансовых санкций полностью. 

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) финансовых санкций в размере 3500 рублей за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме ЕФС-1 СТАЖ по типу «исходная» за 2023 год отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья В.М. Тюшнякова