АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3081/2025

г. Петропавловск-Камчатский

02 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Жуковой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению

публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-213/2025 об административном правонарушении 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2024 № КЭ-18-18-24/24Д (сроком по 31.12.2026), диплом № 131605 0127245;

от административного органа:

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2025 б/н (сроком по 31.12.2025), диплом             № 104124 4401348;

от третьего лица:

не явились,

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – заявитель, ПАО «Камчатскэнерго», Общество) обратилось в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в Арбитражный суд Камчатского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – административный орган, УФАС по Камчатскому краю, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-213/2025 об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Определением суда от 01.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

Третье лицо извещено о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 136 АПК РФ определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие извещенного надлежащим образом третьего лица.

До начала предварительного судебного заседания через систему «Мой Арбитр» от УФАС по Камчатскому краю поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно материалов дела об административном правонарушении  № 041/04/9.21-33/2025 в 2 частях.

Судом в порядке статьи 66 АПК РФ указанные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу, и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Правовая позиция заявителя, а также административного органа в судебном заседании не изменилась.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

10.03.2025 в УФАС по Камчатскому краю поступило заявление ФИО1, перенаправленное из ФАС России, о признаках нарушения Сетевой организацией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязательств по договору                          № ОТП-24-00669 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.06.2024.

Рассмотрев жалобу, антимонопольный орган установил, что 11.06.2024 между   ПАО «Камчатскэнерго» и ФИО1 был заключен типовой договор № ОТП-24-00669 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – Договор), необходимое для электроснабжения объекта: «Личное подсобное хозяйство», расположенное по адресу: Камчатский край, р-н Елизовский, п. Вулканный, АО «Ягодное», поле № 67 (кадастровый номер: 41:05:0101089:749) (далее – Объект).

По результатам рассмотрения материалов дела, административным органом установлен факт нарушения Сетевой организацией в рамках Договора в части несоблюдения установленных сроков проведения мероприятий по проверке выполнения Заявителем технических условий, предусмотренных Правилами № 861. 

По факту совершения Обществом действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, главным специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы ФИО3 составлен протокол от 28.04.2025 № 18 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела, Управлением 30.06.2025 вынесено постановление, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО «Камчатскэнерго» оспорило его в судебном порядке, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются, в том числе юридические лица.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Камчатскэнерго» осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства. Таким образом,                                        ПАО «Камчатскэнерго» является субъектом естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В статье 3 Закона № 35-ФЗ об электроэнергетике установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил № 861).

Пункт 7 Правил № 861 устанавливает следующую процедуру технологического присоединения:

- подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

- заключение договора;

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»).

В силу пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий (подпункт «г»), проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил (подпункт «д») и выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем (подпункт «д (1)»).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что Договор должен содержать существенное условие о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Согласно пункту 81 Правил № 861, проверка выполнения технических условий проводится в отношении каждых технических условий, выданных заявителям. 

Согласно пункту 82 названных Правил, проверка выполнения заявителем технических условий в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия: 

- проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям технических условий; 

- осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в технических условиях. 

В силу пункта 90 Правил № 861, срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний вне зависимости от факта выполнения технических условий со стороны сетевой организации.

Как следует из материалов дела, 11.06.2024 между  ПАО «Камчатскэнерго» и ФИО1 был заключен типовой договор  № ОТП-24-00669 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, необходимое для электроснабжения объекта: «Личное подсобное хозяйство», расположенное по адресу: Камчатский край, р-н Елизовский, п. Вулканный, АО «Ягодное», поле № 67 (кадастровый номер: 41:05:0101089:749).

Пунктами 3 и 4 указанного договора установлено, что точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора и приведенных в его приложении, срок действия которых составляет пять лет со дня заключения настоящего договора, и располагается на расстоянии 0 метров от границы участка заявителя, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. 

Пунктом 5 Договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет четыре месяца со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 21 Договора предусмотрено, что договор считается заключенным со дня оплаты заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору.

Пунктом 10 Договора предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с Постановлением РСТиЦ Камчатского края от 27.10.2023 № 108-н в размере 61 688 рублей 40 копеек, в том числе НДС – 10 281 рублей 40 копеек. 

Материалами дела подтверждается, что оплата по Договору была произведена ФИО1 19.06.2024, что подтверждается списком прочих оплат (тех. присоединение) филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС за июнь 2024 года. 

Таким образом, в силу положения пункта 21 Договор считается заключенным с 19.06.2024.

Пунктом 10 Технических условий предусмотрено, что Сетевая организация осуществляет: 

- в РУ-0,4 кВ ТП-207 установить АВ расчетного тока; 

- строительство ЛЭП до 1 кВ расчетного сечения от РУ-0,4 кВ ТП-207 до точки присоединения энергопринимающих устройств; 

- установку на границе раздела балансовой принадлежности сетей интеллектуального прибора учета электроэнергии с возможностью удаленного сбора данных; - разработку проекта электроснабжения объекта до точки присоединения энергопринимающих устройств Заявителя. 

Пунктом 11 Технических условий предусмотрено, что Заявитель осуществляет: 

- строительство линии электропередачи до 1 кВ расчетного сечения от ВРУ-0,4 кВ до точки присоединения энергопринимающих устройств Заявителя; 

- установку ВРУ-0,4 кВ; 

- комплектацию ВРУ-0,4 кВ устройством защиты; 

- при необходимости, в соответствии с пунктом 108 Правил заявитель обязан на безвозмездной основе должен обеспечить предоставление сетевой организации мест установки приборов учета электрической энергии и (или) иного указанного оборудования и доступ к таким местам.

Пунктом 13 Технических условий предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения настоящего договора.

Как установлено антимонопольным органом и следует из материалов настоящего дела, Актом о выполнении технических условий № ОТП-24-00669 от 10.09.2024 (далее — Акт о выполнении технических условий № 1) предусмотрено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями (этапом технических условий), выполнены Заявителем с замечаниями.

Пунктом 7 Акта о выполнении технических условий № 1 предусмотрено, что отсутствует ЛЭП-0,4 кВ, ВРУ-0,4 кВ Заявителя. 

Письмом № 15/1489 от 13.09.2024 вышеуказанный акт направлен в адрес Заявителя для устранения замечаний. 

После устранения выявленных недостатков и в пределах срока, предусмотренного пунктом 5 Договора, 16.09.2024 Заявителем в адрес Сетевой организации было повторно направлено уведомление о выполнении технических условий (вход.                                               ПАО «Камчатскэнерго» № 2027 от 16.09.2024). 

Из материалов дела следует, что Сетевой организацией уведомление о выполнении технических условий получено 16.09.2024, что соответствует отметке входящего № 2027 от 16.09.2024. 

Таким образом, ПАО «Камчатскэнерго» в срок до 26.09.2024 (включительно) обязано было провести мероприятия по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий. 

Вместе с тем, мероприятия по проведению проверки выполнения заявителем технических условий на основании уведомления о выполнении технических условий (вход. ПАО «Камчатскэнерго» № 2027 от 16.09.2024) Сетевой организацией в предусмотренный Правилами № 861 срок не осуществлены.

На момент рассмотрения дела у антимонопольного органа отсутствовала информация о том, была ли Сетевой организацией проведена проверка выполнения заявителем технических условий на основании уведомления о выполнении технических условий (вход. ПАО «Камчатскэнерго» № 2027 от 16.09.2024). 

Согласно пояснениям ФИО1 в рамках письма (вход. № 2117-ЭП/25 от 26.06.2025) было указано следующее: «В конце декабря 2024 года, ПАО Камчатскэнерго начали выполнять работы, а именно копать траншею, соответственно они не успели выполнить все работы в 2024 году. Приступили они к работе после новогодних праздников. После укладки кабеля, работы были приостановлены, я, посредством телефонной связи, попытался узнать, почему дальнейшая работа по подключению не выполняется. На что получил ответ, что я не выполнил тех условия и повторного заявления от 16.09.2024 года у них нет». 

31.01.2025 Заявителем повторно в адрес Сетевой организации было направлено уведомление о выполнении технических условий (вход. ПАО «Камчатскэнерго» № 146 от 31.01.2025). 

Актом о выполнении технических условий № ОТП-24-00669 от 10.09.2024 (далее — Акт о выполнении технических условий № 2) предусмотрено, что мероприятия, предусмотренные техническими условиями, выполнены заявителем в полном объеме.

Письмом № 15/170 от 05.02.2025 в адрес Заявителя направлен Акт о выполнении технических условий № 2. 

Согласно письменным пояснениям представителя ПАО «Камчатскэнерго» по доверенности № КЭ-18-18-25/4Д от 01.01.2025 (вход. № 1740-ЭП/25 от 26.05.2025), наличие двух Актов датированных одной датой — 10.09.2024 объясняется тем, что в одном акте указаны замечания на момент осмотра в сентябре 2024 года, которые направлены Заявителю для их устранения. Второй акт составлен уже без замечаний, после обращения заявителя в сетевую организацию 31.01.2025. Осмотр произведен 03.02.2025, при этом сетевая организация оставила ту же дату, что и на момент первоначального осмотра в сентябре 2024 года.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, Общество указало на отсутствие состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Как поясняет ПАО «Камчатскэнерго», в целях реализации мероприятий Сетевая организация выполнила мероприятия по получению разрешительной документации, а именно: выполнена топографическая съемка и получено согласование с собственниками инженерных коммуникаций; получено разрешение на размещение ЛЭП на земельном участке 41:05:0101089; получено разрешение на производство земляных работ с целью размещения ЛЭП до заявителя; произведен обсчет лесных насаждений для рубки с целью размещения ЛЭП. 

Сетевая организация свои мероприятия выполнила в установленные договором сроки и готова была подключить заявителя еще в сентябре 2024 года. 

Не осуществление технологического присоединения объекта Заявителя к электрическим сетям в течение 4 месяцев обусловлено невыполнением Заявителем мероприятий, предусмотренных условиями Договора и Технических условий. 

Данные обстоятельства, по мнению заявителя, установлены и указаны в Постановлении о прекращении производства по делу № 041/04/9.21-33/2025 от 06.02.2025 об административном правонарушении, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях Сетевой организации состава административного правонарушения.

При этом, по мнению заявителя, одна и та же указанная в актах о выполнении технических условий не является нарушением норм действующего законодательства и ни как не повлияло на нарушение прав и законных интересов ФИО1 

Также Общество просит обратить внимание суда о том, что в Уведомлениях от 16.09.2024 и от 31.01.2025 ФИО1 в части устранения замечаний сообщил следующее. В уведомлении от 16.09.2025 заявитель указывает: «наконечники ЛЭП-0, 4 кВ, подкл. от проект-ой ЛЭП 0, 4 кВ, подкл. РУ - 0,4 в ТП -20-15кВ.» В уведомлении от 31.01.2025 заявитель указывает: «ТП-207-15 кВ». В уведомлении от 31.01.2025 нет указания, о том, что данное уведомление направляется повторно, в связи с чем можно сделать вывод о том, что все замечания заявителем были устранены именно к 31.01.2025.

Вместе с тем суд отклоняет указанные доводы Общества ввиду следующего. 

В материалах дела административным органом представлены материалы дела                    № 041/04/9.21-33/2025 от 06.02.2025 об административном правонарушении, возбужденного на основании поступившего 12.12.2024 в УФАС по Камчатскому краю заявлению ФИО1, перенаправленного из ФАС России, о признаках нарушения Сетевой организацией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязательств по договору от 11.06.2024 № ОТП-24-00669 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

При принятии решения о прекращении производства по делу                                              № 041/04/9.21-33/2025 об административном правонарушением должностное лицо Камчатского УФАС России руководствовалось документами и материалами, имеющимися в материалах дела № 041/04/9.21-33/2025 об административном правонарушении, а именно условиями типового договора № ОТП-24-00669 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.06.2024, техническими условиями для присоединения объекта к электрическим сетям, актом о выполнении технических условий № ОТП-24-00669 от 10.09.2024 (в рамках которого указано о том, что мероприятия предусмотренные ТУ, выполнены с замечаниями), письменными пояснениями ПАО «Камчатскэнерго» (вход. № 4470-ЭП/24 от 24.12.2024) с приложенными документами, а именно условиями типового договора № ОТП-24-00669 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11 июня 2024 года, техническими условиями для присоединения объекта к электрическим сетям и выкопировкой из реестра оплат по договорам за технологическое присоединение за июнь 2024 года. 

Иных документов в материалы дела № 041/04/9.21-33/2025 об административном правонарушении представлено не было. Доказательств обратного суду также не представлено.

Вместе с тем, 10.03.2025 в Камчатское УФАС России поступило новое заявление ФИО1, перенаправленное из ФАС России, о признаках нарушения Сетевой организацией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обязательств по договору № ОТП-24-00669 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 11.06.2024, с приложением документов, которые ранее не были известны антимонопольному органу при рассмотрении дела № 041/04/9.21-33/2025 об административном правонарушении. 

В частности, ФИО1 был приложен акт о выполнении технических условий № ОТП-24-00669 от 10.09.2024 (в рамках которого указано о том, что мероприятия, предусмотренные ТУ, выполнены в полном объеме), уведомление о выполнении технических условий (вход. № 146 от 31.01.2025), уведомление о выполнении технических условий (вход. № 2027 от 16.09.2024).

Таким образом, факт неосуществления ПАО «Камчатскэнерго» мероприятий  по проверке выполнения Заявителем технических условий на основании уведомления о выполнении технических условий (от 16.09.2024) подтверждается материалами дела № 041/04/9.21-213/2025 об административном правонарушении.

Заявителем не оспаривается факт получения уведомления от ФИО1 о выполнении технических условий (вход. ПАО «Камчатскэнерго» № 2027 от 16.09.2024).

Поскольку по состоянию на 27.09.2024 акт о выполнении технических условий не был подписан со стороны Сетевой организации, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, учитывая, что Общество ранее было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

При этом последующее уведомление от 31.01.2025 ФИО1, вопреки позиции Общества, в данном случае не является новым уведомлением о выполнении технических условий, поскольку из него не следует, что им осуществлены какие-либо новые мероприятия, направленные на выполнение технических условий, подлежащие проверке. Данное уведомление было направлено именно по причине невыполнения Сетевой организацией требований по осуществлению проверки выполнения мероприятий по уведомлению ФИО1 о выполнении технических условий, поступившего 16.09.2024.

Указание в уведомлении о выполнении технических условий (вход.                                 ПАО «Камчатскэнерго» № 2027 от 16.09.2024) точки присоединения — «наконечники ЛЭП-0,4 кВ, подкл. От проект-ой ЛЭП-0,4 кВ, подкл. РУ — 0,4 кВ ТП-207-15 кВ» соответствует пункту 7 Технических условий, являющихся приложением к Договору.

 Вопреки мнению заявителя, нарушение требований, предусмотренных пунктом 90 Правил № 861, является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, действия ПАО «Камчатскэнерго», выразившиеся в нарушении установленных сроков выполнения мероприятий по проведению проверки выполнения заявителем технических условий на основании уведомления о выполнении технических условий, образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 28.04.2025 № 18, постановление от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-213/2025, доказательства привлечения к ответственности за аналогичные правонарушения и другие документы) подтверждают в своей совокупности факт нарушения обществом порядка подключении к сетям. 

Доказательства, свидетельствующие о совершении Обществом правонарушения вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, заявителем не представлены.

При этом разграничение составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.21 КоАП РФ, производится по квалифицирующему признаку повторности нарушения субъектом естественной монополии установленного порядка подключения к электрическим сетям.

В свою очередь положения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного нарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой данный период исчисляется со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания. При этом если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, она не может учитываться как отягчающее обстоятельство.

Из материалов дела следует, что постановлениями №№  041/04/9.21-429/2023,  041/04/9.21-10/2024, 041/04/9.21-14/2024, 041/04/9.21-19/2024, 041/04/9.21-475/2024, 041/04/9.21-584/2024, 041/04/9.21-613/2024,  041/04/9.21-614/2024,  041/04/9.21-78/2025, 041/04/9.21-79/2025, 041/04/9.21-80/2025, 041/04/9.21- 99/2025 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ. Согласно сведениям, представленным административным органом указанные постановления вступили в законную силу. Доказательства обратного суду не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия Общества правомерно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, вина заявителя в совершении данного правонарушения доказана.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть данные дела, арбитражным судом не установлено. 

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, привлечение Общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, размер штрафа определен административным органом в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, изложенных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума № 5) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 18.1 указанного Постановления Пленума ВАС РФ разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В настоящем случае отсутствие вредных последствий не имеет правового значения для наступления ответственности за совершенное правонарушение, поскольку оно носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, 

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, необходимых для применения положений указанной нормы права.

Вместе с этим, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе суду, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины Общества, учитывая фактическое осуществление мероприятий по проведению проверки выполнения заявителем технических условий, а также учитывая представленные суду сведения о несении Обществом дополнительной социальной нагрузки в связи с осуществлением финансовой поддержки сотрудников, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации по Указу Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», а также членов их семей, суд считает, что в рассматриваемом случае назначение административного наказания в размере 600 000 рублей не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, в связи с чем, полагает возможным на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер санкции и назначить                               ПАО «Камчатскэнерго» наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию  незаконным и изменению в части назначения административного наказания.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 30.06.2025 о назначении административного наказания по делу № 041/04/9.21-213/2025 об административном правонарушении признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, установив публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере                  300 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                            В.М. Тюшнякова