АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

г. Краснодар, ул. Постовая, 32.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-17306/2020

г. Краснодар

09 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола помощником судьи Семченко М.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Репнянское КУ», Каменский район, п. Чистоозерный 

к Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар

о признании незаконным предписание от 21.10.2019 № 16-045-01/19-1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен 

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности от 30.12.2019 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Репнянское КУ», Каменский район, п. Чистоозерный (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар (далее - заинтересованное лица, административный орган) о признании незаконным предписание от 21.10.2019 № 16-045-01/19-1.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени в судебное заседание не явился. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Репнянское карьероуправление» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 06.08.2015, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): Ростовская область, 

<

...>.

В период с 01.10.2019 по 21.10.2019 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 25.09.2019 № 4502-Р, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на 2019 год, проводилась плановая, выездная проверка в отношении ООО «Репнянское КУ»; юридический адрес: 347842, Ростовская область, Каменский район, пос, Чистоозерный, ул. Степная, д. 7; адрес места фактического осуществления деятельности: в 0,5 км к юго-западу от х. ФИО2 в Каменском районе Ростовской области; эксплуатирующего опасный производственный объект: «Карьер» - опасный производственный объект III класса опасности, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером № А29-01610-0012.

Результаты проведенной проверки были отражены в акте проверки от 21.10.2019 № 16-045-01/19.

В ходе проверки было установлено, что юридическим лицом не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, в связи с изменением количества, типа. Марки, модели технических устройств (использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств: буровой станок СБУ-100-50 (зав №151). Вывод из эксплуатации технических устройств: буровые станки СБУ-10-35 (инв. №ь00000191), СБУ-10-35 (инв. №ь00000190); экскаватор ЭКГ - 5А-У (зав. №11137, борт №2); бульдозер Т-330 Р-) (зав № 006271); карьерные самосвалы : БелАЗ 7523 (зав. №J0005233), БелАЗ 7523 (зав. №041132), БелАЗ 7523 (зав. №L0005458), БелАЗ 7522 (зав. №1061471), БелАЗ 7522 (зав. №00156613), БелАЗ 7522 (зав. №L0011132), БелАЗ 7522 (зав. №J0007649), БелАЗ 7522 (зав. №0015638), БелАЗ 7523 (зав. №L0009146), БелАЗ 7547 (зав. №399), БелАЗ 7547 (зав. №2436), что является нарушением ч.2,5 ст.2, ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.5 Постановления Правительства РФ №1371 от 24.11.1998 г., пп. 1 п.26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

По факту выявленных нарушений административным органом было выдано ООО «Репнянское КУ» предписание от 21.10.2019 № 16-045-01/19-1.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий на территории Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ, под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: - выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение № 401), согласно пункту 1 которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

Пунктом 5.3.8 Положения № 401 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

В период с 01.10.2019 по 21.10.2019 Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, на основании распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 25.09.2019 № 4502-Р, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на 2019 год, проводилась плановая, выездная проверка в отношении ООО «Репнянское КУ»; юридический адрес: 347842, Ростовская область, Каменский район, пос., Чистоозерный, ул. Степная, д. 7; адрес места фактического осуществления деятельности: в 0,5 км к юго-западу от х. ФИО2 в Каменском районе Ростовской области; эксплуатирующего опасный производственный объект: «Карьер» - опасный производственный объект III класса опасности, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за регистрационным номером № А29-01610-0012.

В ходе указанных мероприятий по контролю, инспекторским составом Управления выявлен ряд нарушений обязательных требований в установленной сфере.

1. Распоряжением технического руководителя организации не определены границы обслуживания электроустановок электротехническим персоналом и не назначены ответственные по электрохозяйству структурных подразделений ООО «Репнянское КУ» (устранено при проведении проверки), что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ, п. 8 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» (РД 06-572-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 65, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4736, п. 999 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 №32935;

2. В период с 31.01.2019 по 12.04.2019 в ООО «Репнянское КУ» распоряжением технического руководителя организации не назначен ответственный по электрохозяйству организации, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 8 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» (РД 06-572-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 65, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4736; п. 999 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 №32935;

3. Схема электроснабжения, нанесенная на план горных работ, не утвержденатехническим руководителем. Все происшедшие в процессе эксплуатации изменения в схеме электроснабжения, нанесенной на план горных работ, не отражаются на ней по окончании работ за подписью лица, ответственного за электрооборудование объекта (Устранено при проведении проверки), что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 52, 53 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» (РД 06-572-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 65, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4736; п. 997 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 № 32935.

4. В принципиальной однолинейной схеме электроустановок карьера не указано расположение защитной и коммутационной аппаратуры, токи короткого замыкания в наиболее удаленной точке защищаемой линии, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 52 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» (РД 06-572-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 65, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4736; п. 997 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599 зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 № 32935;

5. На внешней стороне корпуса, на дверцах ЯКНО №6 не нанесены знаки безопасности, предупреждающие об опасности поражения электрическим током, отсутствуют надписи указывающей включаемый объект (устранено при проведении проверки), что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 72 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» (РД 06-572-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 65, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4736; п. 998 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 №32935;

6. В периоде 16.01.2018 по 29.05.2019 к обслуживанию экскаватора ЭКГ-5А был допущен машинист экскаватора ФИО3 не сдавший экзамен на квалификационную группу по электробезопасности, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 9 «Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности» (РД 06-572-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 65, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 19.06.2003 № 4736; п. 999 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 №32935;

7. В типовом проекте буровзрывных работ в карьере участка № 6 Богдановского (Федорцовского) месторождения известняков ООО «Репнянское КУ» отсутствует ситуационный план с указанием границ карьерного поля, объектов строительства, зданий, сооружений, линий электропередачи и коммуникаций, находящихся в пределах максимальной опасной зоны (устранено при проведении проверки), что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997№ 116-ФЗ; п. 426 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.12.2013 № 605, зарегистрированным в министерстве юстиции Российской Федерации 01.04.2014 № 31796;

8. При проведении экспертизы промышленной безопасности на территории объекта ведения горных работ техническому устройству - экскаватору ЭКГ-5А-У (зав. № 11137, борт. № 7), в период с 15.04.2019 по 24.04.2019, персоналу подрядной организации ООО ЦЭПБ «Эксперт» не оформлялись наряд- допуски, на выполнение работ повышенной опасности, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 №32935;

9. Не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект, в связи с изменением количества, типа, марки, модели технических устройств (использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств): буровой станок СБУ-100-50 (зав. № 151). Вывод из эксплуатации технических устройств: буровые станки: СБУ-10-35 (инв. № 00000191), СБУ-10-35 (инв. № 00000190); экскаватор ЭКГ-5А- У (зав. № 11137, борт. № 2); бульдозер Т-330 Р-1 (зав. № 006271); карьерные самосвалы: БелАЗ 7523 (зав. № J0005233), БелАЗ 7523 (зав. № 04132), БелАЗ 7523 (зав. № L0005458), БелАЗ 7522 (зав. № 1061471), БелАЗ 7522 (зав. № 00156613), БелАЗ 7522 (зав. № L0011132), БелАЗ 7522 (зав. № J0007649), БелАЗ 7522 (зав. № 0015638), БелАЗ 7523 (зав. № L0009146), БелАЗ 7547 (зав. № 399), БелАЗ 7547 (зав. № 2436), что является нарушением ч. 2, 5 ст. 2, ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»; п. 7, п.п. 1 п. 26 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 22.02.2017 № 45760;

10. Перегон экскаваторов в карьере осуществляется при отсутствии технологических карт на перегон, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 594 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014  №32935;

11. На карьерных самосвалах БелАЗ 7547 (зав. № 1859), БелАЗ 7547 (зав. № 2497) звуковые прерывистые сигналы при движении задним ходом находятся в технически неисправном состоянии, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116- ФЗ; п. 728 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 № 32935;

12. При эксплуатации технологического автомобильного транспорта не установлены техническим руководителем скорость и порядок движения автомобилей на технологических

дорогах карьера, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 730 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 № 32935;

13.С 22.02.2019 до 31.05.2019 не осуществлялся производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - «Карьер» per. № А29-01610-0012, III класс опасности, что является нарушением ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263; п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных

приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 № 32935;

14. С работниками подрядной организации ООО «ЦЭПБ «Эксперт», выполнявших в период с 15.04.2019 по 24.04.2019 работы по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств не проводилось обучение действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, что является нарушением ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 31 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 № 32935;

15. С работниками подрядной организации ООО «ЦЭПБ «Эксперт», выполнявших в период с 15.04.2019 по 24.04.2019 работы по проведению экспертизы промышленной безопасности технических устройств не проводился вводный и первичный инструктажи, что является нарушением, ст. 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 42 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 № 599, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 02.07.2014 № 32935; п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2016 № 490, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14.12.2016 № 44707;

16. Отсутствуют журналы измерений и вычислительная документация по всем видам маркшейдерских работ (участок № 6 Богдановского (Федорцовского) месторождения известняков), что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 385, 391, 392 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397-ЮД);

17.Планшет Масштаба 1:2000 ООО «Репнянское карьероуправление» участок № 6 Богдановского (Федорцовского) месторождения известняков не пополнялся с 2017 года, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1991 года № 2395-1; п. 400, п. 402, п. 416 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г. N 73;

18. На сводном плане горных работ ООО «Репнянское карьероуправление» участок № 6 Богдановского (Федорцовского) месторождения известняков Масштаба 1:2000 границы отвода земельных участков изображены не в соответствии с документами, удостоверяющими право пользования земельными участками, что является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1991 года № 2395-1; п. 400, п. 402, п. 416 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 г. N 73;

19. При пользовании недрами ООО «Репнянское карьероуправление» участок № 6 Богдановского (Федорцовского) месторождения известняков не ведется книга маркшейдерских указаний, что является ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1; п. 16, п. 17 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03), утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, не нуждается в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2003 № 07/6397.

В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) юридическому лицу было выдано предписание от 21.10.2019 № 16-045-01/19-1 об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Вместе с тем, при формировании п.2 указанного предписания, должностными лицами Управления была допущена техническая опечатка в части написания марки технических устройств, задействованных в технологическом процессе, при этом Управлением предприняты меры, направленные на устранение данных недостатков. 

Следует отметить, что данный факт сам по себе не влияет на законность предписания и выводы по существу административного органа о наличии состава вменяемого нарушения и не влечет ущемления прав лица, которому оно выдано.

Доводы общества в части того, что на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий ряд технических устройств был выведен из эксплуатации не соответствует фактическим обстоятельствам ввиду того, что приказ о выводе оборудования из эксплуатации издан лишь 28.10.2019, а проверочные мероприятия завершены 21.10.2019.

Так, на момент проведения проверки у оборудования, указанного в приказе ООО «Репнянское КУ» от 28.10.2019 № 86 и содержащиеся в сведениях, характеризующих опасный производственный объект срок безопасной эксплуатации истек, а именно: -буровые станки: СБУ-10-35 (инв. № 00000191) срок безопасной эксплуатации истекает 30.06.18; СБУ-10-35 (инв. № 00000190) срок безопасной эксплуатации истекает 30.06.2019; экскаватор ЭКГ-5А-У (зав. № 11137, борт. № 2) срок безопасной эксплуатации истекает 30.08.2019; бульдозер Т-330 Р-1 (зав. № 006271) срок безопасной эксплуатации истекает 01.11.2018; карьерные самосвалы: БелАЗ 7523 (зав. № J0005233) срок безопасной эксплуатации истекает 16.02.2018; БелАЗ 7523 (зав. № 04132) срок безопасной эксплуатации истекает 15.08.2019; БелАЗ 7523 (зав. № L0005458) срок безопасной эксплуатации истекает 28.02.2018; БелАЗ 7522 (зав. № 1061471) срок безопасной эксплуатации истекает 15.08.2009; БелАЗ 7522 (зав. № 00156613) срок безопасной эксплуатации истекает 28.02.2018; БелАЗ 7522 (зав. № L0011132) срок безопасной эксплуатации истекает 15.09.2019; БелАЗ 7522 (зав. № J0007649) срок безопасной эксплуатации истекает 15.08.2019; БелАЗ 7522 (зав. № 0015638) срок безопасной эксплуатации истекает 28.08.2018; БелАЗ 7523 (зав. № L0009146) срок безопасной эксплуатации истекает 15.08.2019.

По достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без соответствующей экспертизы (оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) в эксплуатацию не допускается.

В соответствии с п.п.1 п.26 требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495 (далее - Требования), изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, содержащих признаки опасности, перечисленные в приложении 1 Федерального закона N 116-ФЗ), технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта), являются основаниями для внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов.

Согласно п. 5 постановление Правительства Российской Федерации от 24.11. 1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Исходя из диспозиции ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Также ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требования государственного инспектора о необходимости внесения изменений в сведения, характеризующие опасный производственный объект обоснованными и соответствующими требованиям действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Предписание административного органа подлежит обязательному исполнению в случае, если оно не отменено или не изменено судом.

При этом следует отметить, что предписание административного органа является ненормативным правовым актом и носит императивный  характер.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

При вынесении предписания уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения.

Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В рассматриваемой ситуации обжалуемое предписание полностью отвечает указанным признакам. Формулировки, содержащиеся в предписании, изложены четко, ясно, последовательно, доступны для понимания и полностью исключают двоякое толкование, что справедливо следует из решения суда первой инстанции.

Судом также установлено, что проверка проведена Ростехнадзором при наличии законных оснований, а процедура проведения проверки, установленная Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", управлением не нарушена.

При таких обстоятельствах оспариваемое по настоящему делу предписание соответствует законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемые предписание административного органа от 21.10.2019 № 16-045-01/19-1 является законным.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия.

Судья                                                                     И.А. Погорелов