АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-12872/2020

6 апреля 2021 года

г. Абакан

 

Арбитражный суд Республики Хакасия  в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации                   в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к публичному акционерному обществу «Абаканский опытно-механический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 12 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме            СЗВ-М за март 2020 года по требованию от 25 августа 2020 года №014S01200002550.  

 

В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.12.2020 (паспорт, диплом);

публичного акционерного общества «Абаканский опытно-механический завод» – ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021 (паспорт, диплом).

 

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  г. Абакане Республике Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Абаканский опытно-механический завод» (далее – общество, ПАО «АОМЗ») о взыскании 12 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года.

Определением арбитражного суда от 14.12.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 12.02.2021 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования на основании доводов, изложенных в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании просил уменьшить размер финансовой санкции на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Абаканский опытно-механический завод» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.11.1993 Регистрационной палатой администрации города Абакана.

Общество состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-000435).

 

16.04.2020 обществом в электронном виде представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 года (тип формы – исходная) в отношении 25 застрахованных лиц.

02.07.2020 уполномоченным специалистом управления составлен акт № 014S18200002100 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 05.08.2020. Копия акта направлена Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением в адрес страхователя (получено 22.07.2020). 

05.08.2020 руководителем Пенсионного фонда в отсутствие представителя общества  рассмотрен акт №014S18200002100 от 02.07.2020 и вынесено решение № 014S19200002269 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.  

Указанным решением общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 12 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года.

Копия решения направлена Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя (получено 21.08.2020, что подтверждается уведомлением о вручении).

25.08.2020 управлением на основании решения от 05.08.2020 № 014S19200002269 выставлено требование №014S01200002550, в котором страхователю предложено в срок до 14.09.2020 добровольно уплатить штраф в сумме 12 500 руб. 

Копия требования направлена Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением по адресу страхователя (получено 08.09.2020, что подтверждается уведомлением о вручении).

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества 12 500 руб. штрафа.

 

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл                   к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы. 

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. 

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключённые с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за март 2020 года является срок – не позднее 15.04.2020.

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с названным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчётный период.

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 -  2.2  статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года представлены в Пенсионный фонд 16.04.2020, то есть позднее установленного срока (15.04.2020).

Данное обстоятельство подтверждается скриншотом из программного комплекса АРМ Приема ПФР  и страхователем не опровергается.

Доказательств невозможности представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в установленный срок страхователем не представлено.

Исчисленный управлением размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены, обществом не оспариваются.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьёй 9 АПК РФ лица, участвующие в  деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Общество не представило арбитражному суду доказательств уплаты финансовых санкций. В отзыве на заявление общество указало, что признаёт факт правонарушения и вину в его совершении.

Таким образом, требование управления о взыскании со страхователя финансовой санкции является обоснованным.

 

В ходе рассмотрения настоящего дела суд установил, что определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21.09.2018 в рамках дела №А74-15727/2018 принято к рассмотрению заявление муниципального предприятия г. Абакана «Водоканал»  о признании ПАО «АОМЗ»  банкротом; возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника. Определением арбитражного суда от 05.10.2018 принято к рассмотрению заявление общества с ограниченной ответственностью «Дизель Экспорт» о признании ПАО «АОМЗ»  банкротом.

С учётом изложенного, арбитражный суд признал необходимым включить в предмет исследования обстоятельства, связанные с периодом возникновения задолженности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, в целях применения данного Федерального закона расцениваются как текущие платежи. 

В рассматриваемом случае нарушение допущено обществом 16.04.2020 (до даты возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) ПАО «АОМЗ»), в связи с чем требование управления о взыскании финансовой санкции относится к текущим платежам.

С учётом изложенного, финансовая санкция подлежит взысканию со страхователя.

 

В отзыве на заявление, поддержанном в судебном заседании представителем, общество указало, что имеются основания для уменьшения размера финансовой санкции в связи с наличием следующих смягчающих ответственность обстоятельств: 

-незначительный пропуск срока представления сведений;

-отсутствие негативных последствий нарушения для бюджета;

-совершение нарушения в период, когда Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были установлены нерабочие дни (приказом ПАО «АОМЗ» от 06.04.2020 №9/1 установлены нерабочие дни для всех работников общества, в том числе работника, отвечающего за предоставление сведений по форме СЗВ-М).

Представитель заявителя в судебном заседании возражала относительно приведённых обществом доводов. Полагает, что общество не относится к организациям, на которые распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд полагает удовлетворить заявленные требования частично исходя из следующего.

Размер финансовой санкции, исчисленной Пенсионным фондом, в рассматриваемом случае является для общества чрезмерным.

Как следует из материалов дела, нарушение совершено страхователем впервые, не повлекло негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда; права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены (обратное управлением не доказано). Пропуск срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года является незначительным (1 рабочий день). 

Суд также принимает во внимание финансовое положение страхователя (в отношении общества возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве)).

Приведённые обстоятельства могут быть признаны в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах. 

Между тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная обществу  штрафная санкция в сумме 12 500 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации  арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафной санкции до 1 250 руб.

Снижение штрафной санкции в десять раз, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершённого деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений. 

При указанных обстоятельствах заявление Пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению в сумме 1 250 руб., в удовлетворении остальной части требований суд полагает отказать.

 

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб., заявителем при подаче заявления не  уплачивалась в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворённых требований: на заявителя - в сумме 1800 руб., на общество - в сумме 200 руб.

Вместе с тем, с заявителя государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку Пенсионный фонд освобождён от её уплаты.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) частично.

Взыскать с публичного акционерного общества «Абаканский опытно-механический завод», зарегистрированного в качестве юридического лица 17.11.1993 Регистрационной палатой администрации города Абакана, в доход соответствующего бюджета 1 250 (одна тысяча двести пятьдесят) руб. финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное   представление   сведений  о   застрахованных  лицах  по форме  СЗВ-М  за март 2020 года.

Отказать в удовлетворении остальной части требований.

Взыскать с публичного акционерного общества «Абаканский опытно-механический завод», зарегистрированного в качестве юридического лица 17.11.1993 Регистрационной палатой администрации города Абакана, в доход федерального бюджета 200 (двести) руб. государственной пошлины.   

 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

 

Судья                                                                                                                            Галинова О. А.