﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-29485/2018

Дело № А57-15728/2016

г. Казань

25 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В., 

судей Петрушкина В.А., Карповой В.А., 

при участии представителей:

Министерства обороны Российской Федерации – Полевца И.М. (доверенность от 11.12.2018 № 207/5Д/98),

военной прокуроры Центрального военного округа – Стырова М.В. (доверенность от 06.09.2019 № 1454) 

общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» – Черноморца О.Н. (доверенность от 28.12.2018 № 88), Рыбакова А.В. (доверенность от 16.09.2019 № 57)

в отсутствие иные лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2019 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 (председательствующий судья Борисова Т.С., судьи Антонова О.И., Жаткина С.А.) 

по делу № А57-15728/2016

по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва, к обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (ОГРН 1026403351237, ИНН 6454044627), г. Саратов, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, г.Саратов, военной прокуратуры Центрального военного округа, г. Самара, о расторжении договора аренды, понуждении освободить земельный участок, прекращении обременения земельного участка,

и по исковому заявлению заместителя военного прокурора Центрального военного округа, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл», о признании сделки недействительной,  понуждении внести запись об отмене регистрации сервитута на земельный участок, исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЛукБелОйл» (далее – ООО «ЛукБелОйл», общество, ответчик) о расторжении договора аренды от 01.04.2001 № 000199/5-01, понуждении освободить земельный участок, прекращении обременения земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3 в виде сервитута. Делу присвоен номер А5715728/2016.

Заместитель военного прокурора Центрального военного округа (далее – Военная прокуратура ЦВО), действующий в интересах Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ООО «ЛукБелОйл» о признании соглашения о праве ограниченного пользования земельным участком от 26.11.2010 недействительной сделкой, понуждении  внести запись об отмене регистрации сервитута на земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:3, исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости. Делу присвоен номер А5720563/2016.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2016 по делу № А57-15728/2016 на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела № А57-15728/2016 и № А57-20563/2016 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А57-15728/2016. 

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2018 решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.11.2016 и постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

МО РФ при новом рассмотрении дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило исковые требования и просило суд расторгнуть договор аренды от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР, предметом которого являются восемь частей земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3; понуждении ООО «ЛукБелОйл» освободить указанные части спорного земельного участка, состоящего из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 64:38:150101:1 и 64:38:150102:1, расположенных по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское муниципальное образование, путем сноса объектов недвижимости и демонтажа временных объектов, находящихся на земельных участках: площадью 764 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/3, площадью 764 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/4, площадью 792 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/5, площадью 38 550 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/6, площадью 838 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/8, площадью 659 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/9, площадью 764 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/10, площадью 669 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/11, а именно: скважины № 3 Гурьяновской площади (нефтяная), инвентарный номер 63:250:003:000001450, год начала эксплуатации (завершения строительства) 2002, расположенной в границах земельного участка площадью 291263551 кв.м с кадастровым номером 64:38:150101:1; скважины № 5 Гурьяновской площади (нефтяная), инвентарный номер 63:250:001:015661120, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2005, расположенной в границах земельного участка площадью 291263551 кв.м с кадастровым номером 64:38:150101:1; скважина № 4 Гурьяновской площади (нефтяная), инвентарный номер 63:250:003:000001450:11, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2006, расположенной в границах земельного участка площадью 291263551 кв.м с кадастровым номером 64:38:150101:1; технологического факельного оборудования (факельная система) скважин, расположенного в границах земельного участка площадью 291263551 кв.м, с кадастровым номером 64:38:150101:1; скважины № 7 Гурьяновской площади (нефтяная), инвентарный номер 63:250:003:000027140, Литера III, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2007, расположенной в границах земельного участка площадью 291263551 кв.м с кадастровым номером 64:38:150101:1; скважины № 6 Гурьяновской площади (нефтяная), инвентарный номер 63:250:003:000027140, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2007, расположенной в границах земельного участка площадью 291263551 кв.м с кадастровым номером 64:38:150101:1; скважины № 36 Ровенской площади (поглощающая), инвентарный номер 63:250:003:000027140, Литера II, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 1981, расположенной в границах земельного участка площадью 29125017 кв.м с кадастровым номером 64:38:150102:1; зданий, сооружений, оборудования, систем и устройств, расположенных в границах земельного участка площадью 291263551 кв.м с кадастровым номером 64:38:150101:1; скважины № 1 Гурьяновская (нефтяная), инвентарный номер 29493, Литера Е, год постройки 2002; ворот площадью 18 кв.м, год постройки 2002; забора протяженностью 588,8 м, год постройки 2002; ворот площадью 8 кв.м, год постройки 2002; комплекса вспомогательных блок-боксов общей площадью 77,3 кв.м, год постройки 2002; здания мотопомпы общей площадью 32,9 кв.м, инвентарный номер № 29493, Литера Б, год постройки 2002; здания дизельной общей площадью 33,8 кв.м, инвентарный номер 29493, Литера В, год постройки 2002; здания компрессорной общей площадью 33,8 кв.м, инвентарный номер 29493, Литера Г, год постройки 2002; трех емкостей для нефти объемом 1000 куб.м, каждая, год постройки 2002; двух нефтегазосепараторов объемом 7 куб.м, год постройки 2002; газосепаратора объемом 1 куб.м, год постройки 2002; дренажной емкости объемом 25 куб.м, год постройки 2002; дренажной емкости объемом 3 куб.м, год постройки 2002; двух водяных скважин глубиной 100 м, год постройки 2002; противопожарного резервуара объемом 50 куб.м, год постройки 2002; двух противопожарных резервуаров объемом 25 куб.м, год постройки 2002; емкости для хранения горючего объемом 25 куб.м, год постройки 2002; жижесборника объемом 5 куб.м, год постройки 2002; эстакады налива протяженностью 26 м, год постройки 2002; площадки сепарации площадью 309,6 кв.м, год постройки 2002; емкости для нефти объемом 1000 куб.м, год постройки 2002; емкости для нефти объемом 400 куб.м, год постройки 2002; площадки дегидрации, год постройки 2002; факельной системы (оборудование), вспомогательный факел высотой 3 м, год постройки 2002; прекратить обременение земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3 в виде сервитута, установленного в пользу ООО «ЛукБелОйл» на проезд и проход по земельному участку с кадастровым номером 64:38:000000:3, расположенному по адресу: Саратовский район, Энгельский район.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019, исковые требования МО РФ удовлетворены частично, на ООО «ЛукБелОйл» возложена обязанность освободить 8 (восемь) частей земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3, состоящего из обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 64:38:150101:1 и 64:38:150102:1, по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Безымянское муниципальное образование, от имущества, принадлежащего ООО «ЛукБелОйл» и находящегося на данных частях земельного участка: площадью 764 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/3; площадью 764 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/4; площадью 792 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/5;  площадью 38 550 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/6; площадью 838 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/8; площадью 659 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/9; площадью 764 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/10; площадью 669 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/11, путем сноса объектов недвижимости и демонтажа временных объектов и оборудования; иск Военной прокуратуры ЦВО удовлетворен частично, соглашение о праве ограниченного пользования земельным участком от 26.10.2010, заключенное между Департаментом имущественных отношения МО РФ и ООО «ЛукБелОйл», признано недействительным. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

ООО «ЛукБелОйл», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

Представители ООО «ЛукБелОйл», явившиеся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали.

Представители МО РФ и Военной прокуратуры ЦВО, явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 18.09.2019 объявлен перерыв до 24.09.2019 в 13 часов 50 минут.

После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же составе судей. 

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами,  Энгельсской квартирно-эксплуатационной части (в/ч 42117) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 32198,24 га, в границах согласно плану землепользования, о чем выдан государственный акт серии А-I  №374890, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право пользования землей 20.04.1984 за номером 36.

ООО «ЛукБелОйл» выдана лицензия от ноября 1999 года № СРТ 00472 НП, в соответствии с которой обществом были произведены работы по поиску и разведке полезных ископаемых с момента получения в ноябре 1999 года с целевым назначением и видами работ: поиск нефти, газа и конденсата в пределах Ровенского лицензионного участка.

По результатам проведения поисково-разведочных работ и бурения поисковых скважин ООО «ЛукБелОйл» на основании лицензии СРТ 00472 НП Министерством природных ресурсов Российской Федерации выдано свидетельство от 16.10.2002 № СРТ 02 УВС 10032 об установлении факта открытия месторождения полезного ископаемого, расположенного на территории хозяйственной части авиационного полигона, получившего название «Гурьяновского».

Между МО РФ (арендодатель) и ООО «ЛукБелОйл» (арендатор) заключен договор аренды от 01.04.2001 № 000199/5-01, по условиям которого обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:3.

Комитетом природных ресурсов по Саратовской области Министерства природы России ответчику выдано разрешение на строительство от 26.11.2001 № 21-01-48/1.

Между МО РФ (землепользователь) и ООО «ЛукБелОйл» (пользователь) заключен договор о предоставлении земельного участка во временное пользование от 25.12.2002 № 8/2, по условиям которого обществу во временное пользование сроком на пять лет до 25.12.2007 предоставлен земельный участок площадью 4,38 га под эксплуатационную скважину на территории авиаполигона войсковой части 42117 «Гурьяново», входящий в состав земельного участка федеральной собственности площадью 32198,24 га с кадастровым номером 64:38:000000:0003, расположенного в Энгельсском районе Саратовской области.

Главой Энгельсского муниципального образования Саратовской области принято постановление от 17.03.2003 № 1318 «О согласовании передачи во временное пользование земельного участка на территории военного городка № 14 Энгельсского гарнизона, воинская часть 42117, авиаполигон «Гурьяново», ООО «ЛукБелОйл» под эксплуатацию скважины».

ООО «ЛукБелОйл» выдано разрешение от 18.08.2003 на застройку объектом площади залегания полезных ископаемых, выданное Средне-Волжским округом Госгортехнадзора России.

В 2002-2003 годах на земельном участке с кадастровым номером 64:38:000000:3 осуществлено строительство скважины № 1 Гурьяновской и 24 зданий и сооружений (прискважинное оборудование, сборный пункт «Гурьяновский»).

Право собственности на скважину № 1 Гурьяновскую зарегистрировано за обществом, о чем 18.09.2003 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 28.08.2003 № 38/03-1621 часть земельного участка, на котором располагаются объекты, возведенные ООО «ЛукБелОйл», индивидуализирована посредством учетного кадастрового номера.

Министерством природных ресурсов Российской Федерации зарегистрирована лицензия на право пользования недрами от 19.04.2004 серии СРТ № 00812 вид ВЭ на право добычи ООО «ЛукБелОйл» вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения СП «Гурьяновский» на территории участка недр, расположенного в Энгельсском районе Саратовской области, действие которой продлено до 2020 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2009 по делу № А57-14261/2008, вступившим в законную силу, Военной прокуратуре Приволжско-Уральского военного округа отказано в удовлетворении требований о признании незаконным выдачи вышеуказанной лицензии на право пользования недрами от 19.04.2004 серии СРТ № 00812 вид ВЭ.

На основании совместного постановления Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Саратовской области от 09.03.2004 № 69-п ООО «ЛукБелОйл» выдана лицензия на право добычи полезных ископаемых СРТ 12339 НЭ, зарегистрированная Министерством природных ресурсов Российской Федерации России 29.04.2004.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 320 388 568 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3, о чем 02.03.2011 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

В 2009 году земельный участок площадью 43 800 кв. м разделен МО РФ на восемь частей под каждым объектом ООО «ЛукБелОйл», которые поставлены на кадастровый учет с присвоением: части земельного участка площадью 764 кв.м (скважина № 3 Гурьяновская) кадастрового номера 64:38:000000:3/3; части земельного участка площадью 764 кв.м (скважина № 5 Гурьяновская) кадастрового номера 64:38:000000:3/4; части земельного участка площадью 792 кв.м (скважина № 4 Гурьяновская) кадастрового номера  64:38:000000:3/5; части земельного участка площадью 38 550 кв.м (скважина № 1 Гурьяновская с прискважинным оборудованием) кадастрового номера 64:38:000000:3/6; части земельного участка площадью 838 кв.м (факельная система скважин) кадастрового номера 64:38:000000:3/8; части земельного участка площадью 659 кв.м (скважина № 7 Гурьяновская) кадастрового номера 64:38:000000:3/9; части земельного участка площадью 764 кв.м (скважина № 6 Гурьяновская) кадастрового номера 64:38:000000:3/10; части земельного участка площадью 669 кв.м (скважина № 36 Ровенская) кадастрового номера 64:38:000000:3/11.

В период 2005 - 2007 годы ООО «ЛукБелОйл» осуществлено бурение (строительство) скважин № 3, 4, 5, 6, 7 Гурьяновской площади.

Между Департаментом имущественных отношений МО РФ, в лице Бердинской Е.А., действующей на основании доверенности от 09.02.2010 №1-383, и ООО «ЛукБелОйл» заключено соглашение о праве ограниченного пользования земельным участком от 26.11.2010, по условиям которых обществу постоянно на безвозмездной основе предоставлено право ограниченного пользования (сервитут) земельным участком с кадастровым номером 64:38:000000:3 для проезда и прохода к скважинам ответчика, расположенным на этом же земельном участке, в границах, определенных в кадастровом паспорте, на котором отмечена сфера его действия, о чем 14.01.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Вышеуказанные обстоятельства также установлены судебными актами по ранее рассмотренным делам № А57-8442/2011, № А57-8686/2008, № А57-14261/2008.

Между МО РФ и ООО «ЛукБелОйл» заключен договор аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР, по условиям которого обществу в аренду сроком на 11 месяцев предоставлено восемь частей земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3, местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте о земельном участке, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью:  площадью 764 кв. м с кадастровым номером 64:38:000000:3/3; площадью 764 кв. м с кадастровым номером 64:38:000000:3/4; площадью 792 кв. м с кадастровым номером 64:38:000000:3/5; площадью 38 550 кв. м с кадастровым номером 64:38:000000:3/6; площадью 838 кв. м с кадастровым номером 64:38:000000:3/8; площадью 659 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/9; площадью 764 кв. м с кадастровым номером 64:38:000000:3/10; площадью 669 кв. м с кадастровым номером 64:38:000000:3/11.

Департамент имущественных отношений МО РФ письмом от 18.08.2015 № 141/29451 отказал обществу в заключении нового договора аренды указанных 8 частей земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3 и уведомил ООО «ЛукБелОйл» о нахождении земельного участка в запретной зоне авиационного полигона на территории государственного авиационного полигона боевого применения «Гурьяново», который относится к I категории и предназначается для обеспечения боевой подготовки авиационных экипажей, подразделений, частей и соединений всех родов авиации в условиях, максимально приближенных к боевым, проведения летно-тактических, исследовательских и показных учений, с применением всех видов авиационных средств поражений.

Письмом от 28.04.2016 № 141/10701 Департамент имущественных отношений МО РФ сообщил, что договор аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР прекратил свое действие в связи с истечением срока.

МО РФ, указывая, что договор аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР прекратил свое действие, учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3 установлена запретная зона с особыми условиями использования, в которой запрещено осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Военная прокуратура ЦВО, полагая, что у Бердинской Е.А. отсутствовали полномочия по заключению соглашения о праве ограниченного пользования земельным участком (сервитуте) от 26.11.2010, обратилось в арбитражный суд с иском о признании данной сделки недействительной.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что по истечению срока действия договора аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР общество продолжало пользоваться спорными земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя, пришли к выводу о том, что данный договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был возобновлен на неопределенный на тех же условиях.

Принимая во внимание, что Департамент имущественных отношений МО РФ письмом от 28.04.2016 № 141/10701 в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации отказался от договора аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР, суды пришли к выводу о том, что указанный договор прекратил свое действие.

Поскольку после прекращения договора аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР ООО «ЛукБелОйл» не возвратило арендодателю спорные земельные участки, суды, руководствуясь статьями 304, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязали ответчика освободить данные земельные участки от временных объектов и оборудования.

При этом, установив, что соглашение о праве ограниченного пользования земельным участком (сервитуте) от 26.11.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3, находящегося в федеральной собственности, было заключено с нарушением требований действующего на тот период времени законодательства, суды на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент заключения указанного соглашения, признали данное соглашение недействительным, также отметив, что основания, по которым был установлен сервитут, отпали, поскольку использование спорного земельного участка с целью прохода и проезда невозможно в виду того, что данный земельный участок входит в границы территории авиационного полигона «Гурьяново», в отношении которой установлена зона с особыми условиями использования, в том числе ограничениями по осуществлению хозяйственной деятельности, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

Доводов опровергающих указанные выводы судов в кассационной жалобе не заявлено.

В совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, установив, что скважины № 3, 4, 5, 6, 7 Гурьяновской площади были построены ответчиком без получения разрешений на строительство в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а после завершения строительства указанных скважин ООО «ЛукБелОйл» не было получено разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, как предусмотрено статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что указанные объекты недвижимости в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации являются самовольными постройками.

Поскольку скважины № 3, 4, 5, 6, 7 Гурьяновской площади являются самовольными постройками, суды, руководствуясь пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», обязали ответчика снести данные объекты недвижимости.

Решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 в отношении территории авиационного полигона «Гурьяново» установлена запретная зона с особыми условиями использования.

Территория государственного авиационного полигона боевого применения «Гурьяново» относится к 1 категории и предназначается для обеспечения боевой подготовки авиационных экипажей, подразделений, частей и соединений всех родов авиации в условиях, максимально приближенных к боевым, проведения летно-тактических, исследовательских и показных учений, с применением всех видов авиационных средств поражений.

Принимая во внимание, что право пользования спорными земельными участками ООО «ЛукБелОйл» прекращено, учитывая, что в отношении территории авиационного полигона «Гурьяново», в границах которой расположены данные земельные участки, установлена запретная зона с особыми условиями использования, в пределах которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 запрещено осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также принимая во внимание, что указанные земельные участки изъяты из оборота в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данные земельные участки необходимы для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем в дальнейшем спорные земельные участки не могут быть предоставлены обществу в аренду, суды, руководствуясь абзацем 2 пункта 2 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязали ответчика снести скважину №36 Ровенской площади (поглощающая), инвентарный номер 63:250:003:000027140, Литера II, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 1981, и скважину №1 Гурьяновская (нефтяная), инвентарный номер 29493, Литера Е, год постройки 2002, с объектами недвижимости вспомогательного назначения.   

Довод кассационной жалобы о том, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.10.2012 по делу №А57-8442/2011, вступившим в законную силу, МО РФ было отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «ЛукБелОйл» о сносе скважин №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7  Гурьяновской площади, скважины №36 Ровенской площади и 24 объектов, и в рамках указанного дела было установлено, что спорные объекты не являются самовольными постройками, судебной коллегией отклоняется.

Как следует из судебных актов по делу №А57-8442/2011, в рамках указанного дела судами не устанавливалось, были ли построены скважины №№ 3, 4, 5, 6, 7 Гурьяновской площади на основании разрешений на строительство и ввода объектов в эксплуатацию.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент строительства указанных скважин, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в указанной редакции разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, предусмотренных частью 3 данной статьи.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций в рамках настоящего дела, ООО «ЛукБелОйл» в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило разрешения на строительство скважин № 3, 4, 5, 6, 7 Гурьяновской площади, а также разрешения о вводе указанных объектов недвижимости в эксплуатацию.

В рамках дела №А57-8442/2011 судами также не было установлено, что общество получало разрешения на строительство скважин № 3, 4, 5, 6, 7 Гурьяновской площади и ввод указанных объектов в эксплуатацию.

При этом решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 по делу № А57-22828/2008 и решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.04.2009 по делу № А57-19370/2008, вступившими в законную силу, признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области по регистрации за ООО «ЛукБелОйл» права собственности на скважину № 4 Гурьяновской площади, скважину № 5 Гурьяновской площади, скважину № 3 Гурьяновской площади и на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области возложена обязанность исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности общества на указанные объекты.

В рамках указанных дел судами было установлено, что на период строительства указанных объектов недвижимости у ООО «ЛукБелОйл» отсутствовали права на земельный участок, а также строительство указанных объектов недвижимости в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществлялось без получения разрешения на строительство, а по окончанию строительства обществом не было получено разрешение на ввод данных объектов в эксплуатацию, как предусмотрено статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что скважины № 3, 4, 5, 6, 7 Гурьяновской площади в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации являются самовольными постройками и на основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат сносу.

Кроме того, как правильно отмечено судами, при принятии судебных актов по делу № А57-8442/2011 договор аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР являлся действующим, в отношении территории авиационного полигона боевого применения «Гурьяново» не была установлена зона с особыми условиями использования и данные обстоятельства не были предметом исследования в рамках указанного дела.

Как указывалось выше, договор аренды земельного участка от 08.08.2014 № 141/3/АЗ-59/85-14 ПР, возобновленный на неопределенный срок, прекратил свое действие, в связи с односторонним отказом от договора арендодателя на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 в отношении территории авиационного полигона «Гурьяново» установлена зона с особыми условиями использования.

Территория государственного авиационного полигона боевого применения «Гурьяново» относится к 1 категории и предназначается для обеспечения боевой подготовки авиационных экипажей, подразделений, частей и соединений всех родов авиации в условиях, максимально приближенных к боевым, проведения летно-тактических, исследовательских и показных учений, с применением всех видов авиационных средств поражений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение от 05.05.2014 № 405), согласно которому запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Положения от 05.05.2014 № 405 целями установления запретных зон являются: а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Как правильно отмечено судами, на территории государственного авиационного полигона боевого применения «Гурьяново», в границах которой расположены спорные земельные участки, в силу пункта 12 Положения от 05.05.2014 № 405 запрещено осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования земельным участком, предоставленного собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества (статья 271), права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества.

При отсутствии или недостижении соглашения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние (пункт 2 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами, на земельном участке площадью 38 550 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/6 и на земельном участке  площадью 669 кв.м с кадастровым номером 64:38:000000:3/11, являющихся частями земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3, расположены: скважина № 1 Гурьяновская с прискважинным оборудованием, 2002 года постройки, и скважина № 36 Ровенская, 1981 года постройки, соответственно.

Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-219309/2015, вступившим в законную силу, ООО «ЛукБелОйл» было отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков с Российской Федерации в лице МО РФ, в связи с препятствованием в доступе на земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:3.

Данным судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что на основании распоряжения МО РФ от 05.11.2013 № 672/30/1053, которое не отменено и не признано незаконным, ООО «ЛукБелОйл» запрещено ведение деятельности на Гурьяновском нефтяном месторождении и допуске лиц и подрядных организаций ООО «ЛукБелОйл» на части земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3 площадью 43 800 кв. м, расположенном на территории Энгельсского района в зоне безопасности авиаполигона «Гурьяново» МО РФ. Действия МО РФ по перекрытию единственной автомобильной дороги, ведущей к нефтесборному пункту «Гурьяновский» и отключению в январе 2014 года подачи электроэнергии к объекту топливно-энергетического комплекса признаны законными.

Таким образом, суды, установив, что в отношении территории авиационного полигона «Гурьяново», в границах которой расположены вышеуказанные земельные участки, установлена запретная зона с особыми условиями использования, в пределах которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 запрещено осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также принимая во внимание, что указанные земельные участки изъяты из оборота в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку данные земельные участки необходимы для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем в дальнейшем спорные земельные участки не могут быть предоставлены обществу на каком-либо праве, суды, руководствуясь абзацем 2 пункта 2 статьи 272 Гражданского кодекса Российской Федерации, правильно обязали ответчика снести скважину № 36 Ровенской площади (поглощающая), инвентарный номер 63:250:003:000027140, Литера II, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 1981, и скважину №1 Гурьяновская (нефтяная), инвентарный номер 29493, Литера Е, год постройки 2002; ворот площадью 18 кв.м, год постройки 2002, с объектами недвижимости вспомогательного назначения.  

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что скважина № 36 Ровенской площади ликвидирована, в связи с чем судебные акты в данной части неисполнимы, несостоятелен.

Судебными актами по делу № А57-8442/2011 установлено, что скважина №36 Ровенской площади была пробурена в 1981 году и ликвидирована, при этом ООО «ЛукБелОйл» использует данную скважину для сброса (утилизации) попутно добываемых с нефтью на Гурьяновском месторождении пластовых вод на основании разрешений Саратовнедра от 25.07.2007 № 4-1063/07/ВМ, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области от 30.07.2007 № 02-13/3387, что не оспаривалось представителями ответчика в ходе судебного заседания в суде кассационной инстанции.

Таким образом, фактически скважина № 36 Ровенской площади не ликвидирована и используется ООО «ЛукБелОйл» в хозяйственной деятельности, в связи с чем суды правильно обязали общество демонтировать указанную скважину.

Довод кассационной жалобы о том, что запретная зона с особыми условиями использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3 не установлена, поскольку в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования, не может быть принят судебной коллегией во внимание. 

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ) до 01.01.2022 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Согласно частям 9, 10 статьи 26 Закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности. Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 16 Положения от 05.05.2014 № 405 в редакции, действующей на момент установления запретной зоны, решения о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

Пунктом 21 Положения от 05.05.2014 № 405 в указанной редакции предусмотрено, что на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Как указывалось выше, решением межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от 08.10.2015 в отношении территории авиационного полигона «Гурьяново» установлена зона с особыми условиями использования.

Таким образом, несмотря на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах зоны с особыми условиями использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:3, такая зона считается установленной, поскольку решение об установлении данной зоны принято в установленном законом порядке до дня официального опубликования Закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 по делу № А57-15728/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2019 по ходатайству ООО «ЛукБелОйл» приостановлено исполнение решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2019 по настоящему делу до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

В соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы.

Поскольку решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 оставлены без изменения, судебная коллегия считает необходимым отменить приостановление исполнения указанного судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2019 по делу № А57-15728/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 27.02.2019 по настоящему делу, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.07.2019, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья				Р.В. Ананьев 

Судьи								В.А. Петрушкин  

									В.А. Карпова