Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-2095/2017

20 июля 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 20  июля 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению заместителя прокурора Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска, третье  лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску о признании недействительными разрешения, договора

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 - удостоверение;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: не явился, извещен;

от Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска: ФИО4 – представителя по доверенности №2479 от 23.12.2016;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску:  ФИО5– представителя по доверенности №10 от 01.04.2017

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Челябинской области (далее: заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ответчик, ИП ФИО2), Управлению наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска (ответчик) в котором просит:

 1.Признать недействительным разрешение на установку иэксплуатацию рекламной конструкции от 18.11.2014 № 1391, выданноеУправлением наружной рекламы и информации администрации городаЧелябинска индивидуальному предпринимателю ФИО2.

2. Признать недействительным договор от 12.11.2014 № 79/14 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенный между Управлением наружной рекламы и информации администрации города Челябинска и индивидуальным предпринимателем ФИО2, в части установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресному ориентиру 

<

...>.

3. Применить последствия недействительности части сделки, обязав индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать рекламную конструкцию (площадью 25,00 кв. метров) по адресу: 

<

...>.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося лица, в порядке ст. 156 АПК РФ.

         Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.52-55).  В обоснование возражений указал, что согласно постановлению Правительства РФ от 29 сентября 2015 г. № 1033 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521» ГОСТ Р 52044-2003 подлежит обязательному применению с 1 марта 2016 года. При этом спорное разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций выдано до 1 марта 2016 года, то есть при их выдаче применение ГОСТа Р 52044-2003 не носило обязательный характер. Данная позиция подтверждается также информационным письмом Минпромторга России от 1 марта 2016 года и письмом Росстандарта «О применении ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Также представитель Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска указал, что постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2016 года № 1307 Постановление № 1521 дополнено пунктом 2.1., устанавливающим, что в отношении размещенных   до    1 марта   2016 года   средств   наружной   рекламы   (рекламных конструкций) положения разделов 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4, 5.7), 6 (пункты 6.1 - 6.4, 6.6, 6.12, 6.13) ГОСТа Р 52044-2003 применяется с 1 января 2020 года. Таким образом, положения ГОСТа Р 52044-2003 к рекламной конструкции ИП ФИО2, разрешение на установку и эксплуатацию которых выдано 18 ноября 2014 года, применяются только с 1 января 2020 года.

Представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Челябинску считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, представил письменное мнение (л.д.61-63).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между Управлением наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска (Управление) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (рекламораспространитель) 12.11.2017 заключен договор № 79/14 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (л.д.18-21).

Пунктом 1.1 договора Управление предоставляет рекламораспространителю право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций согласно паспорту рекламного места. При этом одна из рекламных конструкций, согласно приложению № 1 к договору, подлежит размещению по адресу: 

<

...>, вид рекламной конструкции: транспарант-перетяжка на собственных опорах.

Управлением наружной рекламы и информации администрации города Челябинска 18.11.2014 индивидуальному предпринимателю ФИО2 выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 1391 (л.д.13). Срок действия данного разрешения - до 23.10.2019 года.

Тип рекламной конструкции, на которую выдано соответствующее разрешение, - транспарант-перетяжка на собственных опорах, площадь информационного поля - 25,00 кв. метров, место установки рекламной конструкции: 

<

...>.

Должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Челябинску ФИО6 А.02.11.2016 в рамках осуществления повседневного надзора на участке Комсомольского проспекта в 

<

...>) выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: над проезжей частью размещена рекламная конструкция (растяжка) с нарушением ГОСТР 52044-2003 (п.6.1).

Полагая, что рекламная конструкция размещена с нарушением требований нормативных актов по безопасности движения транспорта, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В силу действия пункта 5 части 20 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, заявитель, являясь органом, осуществляющим соответствующий надзор, правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения на установку рекламных конструкций, как не соответствующего пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003.

Отношения, возникающие в процессе размещения наружной рекламы и установки рекламных конструкций, регулируются Федеральным законом «О рекламе». 

В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. 

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. 

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статья 19 Федерального закона «О рекламе»). 

Согласно статье 19 Федерального закона «О рекламе», пункту 6 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/27 (далее - Положение), установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города осуществляется на основании разрешения, выдаваемого Управлением рекламы г. Челябинска.

В соответствии с Положением об Управлении наружной рекламы и информации администрации города Челябинска (решение Челябинской городской Думы от 29.09.2009 № 6/30) Управление рекламы г. Челябинска являлось уполномоченным органом по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Челябинска. 

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»  рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. 

В силу пункта 3 части 4 статьи 5, части 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта, рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. 

В случае несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента; нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа принимается решение об отказе в выдаче разрешения (часть 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»). 

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов (статья 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Приказом Ростехрегулирования от 30.06.2005 № 170-ст «О введении в действие национального стандарта с изменением №1» с 01.09.2005 введен в действие для применения в Российской Федерации национальный стандарт ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». 

В силу пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены: над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах; ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств; в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии 50 м - в населенных пунктах; сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м в населенных пунктах. 

Доводы Управление рекламы г. Челябинска о том, что ГОСТ Р 52044-2003 на момент размещения спорной конструкции носил рекомендательный характер, судом отклоняются, поскольку на основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов в целях защиты жизни и здоровья граждан подлежат обязательному исполнению требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. 

Так, постановлением Госстандарта России от 30.01.2004 № 4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003, в том числе ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичные тем, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 

Указанное постановление зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2004 за № 5546, следовательно, является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения. 

С учетом того, что установленные ГОСТ Р 52044-2003 правила размещения рекламных конструкций направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о том, что требования названного ГОСТ являются обязательными для исполнения. Данные требования нормативных актов действовали как на момент выдачи спорных разрешений, так и не утратили свою актуальность на настоящий момент. 

Кроме того, спорные требования ГОСТ Р 52044-2003 постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2015 № 1033 дополнительно включены в перечень подлежащих применению в обязательном порядке. 

Как следует из материалов дела, в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02.11.2016 зафиксирован факт установки спорной рекламной конструкций на участке: 

<

...>, в виде транспарант-перетяжки над проезжей частью, то есть, с нарушением пункта 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 (л.д. 48).

Факт размещения рекламной конструкции над проезжей частью подтверждается также представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 49) и ответчиками не опровергается.

Данный акт, составленный инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску, является одной из административных процедур, предусмотренных Административным регламентом и осуществляемых непрерывно, в целях контроля, в том числе за соблюдением обязательных требований безопасности, принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог (п.п. 33.6, 81 Административного регламента). 

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 02.11.2016 усматривается, что рекламная конструкция размещена над проезжей частью, что является нарушением требований, предусмотренных пунктом 6.1 ГОСТа Р 52044-2003. 

Таким образом, нарушение правил размещения рекламных конструкций, предусмотренных ГОСТом Р 52044-2003 и направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, установлено в ходе надзорной деятельности заявителя и подтверждено надлежащими доказательствами. 

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии совокупности оснований для признания выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недействительным. 

Разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта (подпункт 5 пункт 20 статья 19 Федерального закона «О рекламе»). 

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.11.2014 № 1391, выданного Управлением наружной рекламы и информации администрации города Челябинска индивидуальному предпринимателю ФИО2. 

Прокурором также заявлены требования о признании недействительным договора от 12.11.2014 № 79/14 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенный между Управлением наружной рекламы и информации администрации города Челябинска и индивидуальным предпринимателем Грачевой Ольгой Геннадьевной, в части установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресному ориентиру г. Челябинск, Комсомольский проспект, 47 и применении последствий недействительности части сделки, обязании индивидуального предпринимателя Грачеву Ольгу Геннадьевну демонтировать рекламную конструкцию (площадью 25,00 кв. метров) по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, 47. 

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно частям 1, 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В соответствии с частью 1, 2 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

В связи с тем, что суд пришел к выводу о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции на территории г. Челябинска от 18.11.2014 № 1391, выданной Управлением рекламы г. Челябинска Грачевой О.Г., то и договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 12.11.2014 № 79/14, заключённый между Управлением наружной рекламы г.Челябинска и предпринимателем, в части установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, 47, является неправомерным. 

Согласно пункту 21 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней. 

Поскольку судом удовлетворяются требования истца о признании недействительными разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в части установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресу: 

<

...>, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать рекламную конструкцию, площадью 25,00 кв. метров по адресу: 

<

...>.

           Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 18.11.2014 № 1391, выданноеУправлением наружной рекламы и информации администрации городаЧелябинска индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Признать недействительным заключенный между управлением наружной рекламы и информации администрации города Челябинска и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договор от 12.11.2014 № 79/14 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций  в части установки и эксплуатации рекламной конструкции по адресному ориентиру 

<

...>. 

Применить последствия недействительности части сделки. Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать рекламную конструкцию, площадью 25,00 кв. метров по адресу: 

<

...>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000руб. – государственную пошлину за рассмотрение спора в арбитражном суде. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                              И.В.Мрез