АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-11093/2024

город Киров

20 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Максоян Д.А.,

рассмотрев материалы дела по заявлению  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский район, д. Михненки, адрес для корреспонденции: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров) 

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>) 

о признании недействительным решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения от 25.07.2024 № 00-0051796, распоряжение от 23.07.2024 № 545 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и обязании рассмотреть проект освоения лесов от 01.06.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610002, Россия, 

<

...>), 

- Публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>),

при участии представителей лиц, участвующих в деле.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, министерство), с учетом уточнения от 03.12.2024, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения от 25.07.2024 № 00-0051796, распоряжение от 23.07.2024 № 545 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» и обязании рассмотреть проект освоения лесов от 01.06.2024. В остальной части требований заявил отказ; последствия прекращения производства в части требований ему известны и понятны.

Ответчик требования не признал, представил на иск отзыв. Указывает, что на момент вынесения отрицательного заключения и распоряжения об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, имелись сведения в Государственном лесном реестре (далее - ГЛР) о пересечении земельного участка с другим участком лесного фонда. После приведения сведений в ГЛР в соответствие со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), указанное противоречие было устранено, истец вправе повторно обратиться в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке.

Третье лицо (Роскадастр) представило письменное мнение по предъявленному предпринимателем требованию, в котором указало, что земельный участок, принадлежащий ИП, не имеет пересечений с границами лесничества.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 43:12:000000:1269 Кирово-Чепецкого района Кировской области, правообладатель ФИО1, государственная регистрация права от 03.04.2023 № 43:12:000000:1269-43/044/2023-6, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения, обратился в министерство с заявлением об утверждении проекта освоения лесов ввиду наличия на указанном участке древесно-кустарниковой растительности, препятствовавшей использованию земельного участка по назначению.

Министерство, рассмотрев предложенный к государственной экспертизе проект освоения лесов, распоряжением от 23.07.2024 № 545 утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта, сославшись на пересечение границей земельного участка земель лесного фонда и, как следствие, отсутствие достаточных сведений в проекте о лесничестве, его кварталах и лесотаксационных выделах в пределах земельного участка, а также на несоответствие иным характеристикам, предъявляемым к землям лесного фонда. 

25.07.2024 министерство вынесло решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и направило его в адрес заявителя.

Несогласившись с решением от 25.07.2024 № 00-0051796, распоряжением от 23.07.2024 № 545 предприниматель обратился в суд с настоящим иском. Также просит обязать ответчика рассмотреть проект освоения лесов от 01.06.2024.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены в заявлении, отзыве, дополнениях к ним.

Проанализировав представленные в дело доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу требований части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (статья 2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ). 

Как следует из пункта 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3). 

В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ). 

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002                    № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков. 

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением. При этом законодатель предусмотрел возможность использования земельного участка категории сельхозназначения по результатам подготовительных работ  в соответствии с проектом освоения лесов при условии наличия на таком участке лесохозяйственных объектов на основании решения соответствующего уполномоченного органа, земля сельскохозяйственного назначения может быть использована с одновременной реализацией проекта освоения лесов лишь после утверждения положительного заключения государственной экспертизы названного проекта и ее утверждения министерством. 

Материалами дела и представителем Министерства в судебных заседаниях подтверждено, что на момент рассмотрения настоящего дела отсутствует фактическое пересечение границ рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 43:12:000000:1269 с землями лесного фонда Паркового лесничества.

Следовательно, основываясь на недостоверных сведениях, министерство приняло оспариваемое распоряжение и решение, утвердив отрицательное заключение государственной экспертизы.

Доводы министерства о первичном характере материалов лесоустройства относительно сведений ЕГРН о границах земельных участков судом признаются необоснованными, поскольку базовой единицей лесоустройства является конкретный земельный участок в границах кадастрового квартала, имеющий описание его местонахождения как индивидуально определяемый признак объекта недвижимого имущества. 

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования документально обоснованы и подлежат удовлетворению.

Решение об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения от 25.07.2024 № 00-0051796 и распоряжение от 23.07.2024 № 545 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» являются недействительными. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в решении о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц - незаконными указывается на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, надлежащим способом восстановления нарушенного права по настоящему делу является возложение на министерство обязанности повторно рассмотреть заявление предпринимателя о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов на земельном участке.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, в сумме 300 рублей 00 копеек; излишне уплаченная госпошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования.

Признать недействительными решение Министерства лесного хозяйства Кировской области об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения от 25.07.2024 № 00-0051796 на земельном участке с кадастровым номером 43:12:000000:1269 Кирово-Чепецкого района Кировской области, правообладатель ФИО1, государственная регистрация права от 03.04.2023 № 43:12:000000:1269-43/044/2023-6 и распоряжение от 23.07.2024 № 545 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов». 

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области повторно рассмотреть проект освоения лесов от 01.06.2024, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 43:12:000000:1269 Кирово-Чепецкого района Кировской области, правообладатель ФИО1, государственная регистрация права от 03.04.2023 № 43:12:000000:1269-43/044/2023-6.

Прекратить производство по делу в части требования об обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области принять распоряжение об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов. 

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610020, Россия, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский район, д. Михненки, адрес для корреспонденции: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек. 

Исполнительный лист подлежат выдаче в порядке и в сроки, предусмотренные разделом VII АПК РФ.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, адрес: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский район, д. Михненки, адрес для корреспонденции: 610002, Россия, Кировская область, г. Киров) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 рублей 00копеек. 

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                              С.В.Вылегжанина