АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11071/23

17 января 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   10 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            17 января 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> к Министерству транспорта Ростовской области ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***> о признании, обязании, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, ООО «Т-Транс», ПАО «Газпром»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 07.07.2023, ФИО3 – представитель по доверенности от  25.01.2023 (специалист),

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 26.12.2023, 

от третьих лиц:

от ООО «Т-Транс»: представитель ФИО5 по доверенности от 01.08.2023,

от ПАО «Газпром» представитель не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» обратилось в суд с заявлением к Министерству транспорта Ростовской области о признании незаконным бездействие по невыполнению технических условий на пересечение и параллельное следование коммуникаций ПАО «Газпром» реконструируемой автомобильной дорогой общего пользовании регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская на участке км 112+000 - км 120+700 в Боковском районе, выданных ПАО «Газпром» письмом от 14 августа 2019 года № 03/08-9001, обязании в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Газпром трансгаз Волгоград» путем выполнения за свой счет переустройства инженерных коммуникаций - газопровода-отвода к ст. Каргинская (инв. №017776) и кабельной линии связи газопровода-отвода к ст. Каргинская (инв. № 203943) в местах пересечения и параллельного следования инженерных коммуникаций с реконструируемой автомобильной дорогой общего пользовании регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская на участке км 112+000 - км 120+700 в Боковском районе, в соответствии с техническими условиями, выданными письмом ПАО «Газпром» от 14 августа 2019 года№ 03/08-9001.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, привлечены ООО «Т-Транс», ПАО «Газпром».

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.  

Представитель ООО «Т-Транс» полагал заявленные требования не обоснованными по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

ПАО «Газпром» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалах дела имеется отзыв на заявление.

В судебном заседании 10.01.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 10.01.2024 до 17 час. 45 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

  Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

 Как указал заявитель, ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (далее - заявитель, общество) на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества является владельцем объектов магистрального транспорта газа - газопровода-отвода к ст. Каргинская (инв. №017776) и кабельной линии связи газопровода-отвода к ст. Каргинская (инв. № 203943). В настоящее время действует договор аренды № 0910-22-575 от 08 ноября 2022 года.

Данные объекты находятся в собственности Публичного акционерного общества «Газпром», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 ноября 2005 года сделана запись регистрации № 61-61-01/043/2005-507. Газопровод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А39-00052. Эксплуатация газопровода осуществляется обществом на основании лицензии ВХ-00-016146 от 23 августа 2016, года, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В зоне расположения объектов магистрального транспорта газа Министерством транспорта Ростовской области (далее - Минтранс Ростовской области, заинтересованное лицо) был реализован проект «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская на участке км 112 + 000 - км 120 +700 в Боковском районе» (далее - Автомобильная дорога).

В 2019 году при разработке проектной документации для реконструкции объекта проектная организация ПК ПТИ «Ростовавтодорпроект» обратилось в адрес ООО «Газпром трансгаз Волгоград» с просьбой о выдаче технических условий на переустройство магистрального газопровода на км 114+600 в месте пересечения с автодорогой г. Миллерово — ст. Вешенская.

Письмом ПАО «Газпром» от 14 августа 2019 года № 03/08-9001 Министерству транспорта Ростовской области в 2019 году были выданы технические условия на пересечение и параллельное следование коммуникаций ПАО «Газпром» реконструируемой автомобильной дорогой общего пользовании регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская на участке км 112+000 - км 120+700 в Боковском районе (далее - ТУ).

В соответствии с пунктом 3.2.4. ТУ расстояние от проектируемого объекта до объектов транспорта газа должно соответствовать требованиям Свода правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года № 108/ГС (далее - СП 36.13330.2012), и быть не менее значений, указанных в пунктах 7.15 и 7.16.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений принимаются в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Границы зоны минимальных расстояний для газопровода-отвода к ст. Каргинская 1 класса диаметром 159 мм до автодорог I - III категории в соответствии с СП 36.13330.2012 составляют 75 метров от оси с каждой стороны (пункт 2 таблицы 4).

Вместе с тем, до настоящего времени Министерством транспорта Ростовской области ТУ не исполнены. В нарушение строительных норм, которые предъявляются к расстоянию удаленности строений, сооружений от магистрального газопровода, являющегося опасным производственным объектом, размещение линейного объекта «Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская на участке км 112 + 000 - км 120 +700 в Боковском районе», осуществляется в пределах зоны минимальных расстояний газопровода-отвода к ст. Каргинская.

Письмом № 15.3/3477 от 25 ноября 2021 года Министерство транспорта Ростовской области сообщило ООО «Газпром трансгаз Волгоград» о принятии решения о пробросе участка реконструкции автодороги в месте пересечения с магистральным газопроводом и исключению работ по его переустройству.

В то же время, принятие заинтересованным лицом решения о проведении реконструкции указанной автодороги за пределами места пересечения с магистральным газопроводом, не освобождает его от обязанности по выполнению технических условий по переустройству газопровода как в месте пересечения с автомобильной дорогой, так и в месте его последующего параллельного следования вдоль реконструируемого участка автодороги.

По мнению ООО «Газпром трансгаз Волгоград», невыполнение Министерством транспорта Ростовской области технических условий на пересечение и параллельное следование коммуникаций ПАО «Газпром» реконструируемой автомобильной дорогой не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и нормативных технических документов. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Волгоград» (далее - заявитель, общество) на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества является владельцем объектов магистрального транспорта газа - газопровода-отвода к ст. Каргинская (инв. №017776) и кабельной линии связи газопровода-отвода к ст. Каргинская (инв. № 203943). В настоящее время действует договор аренды № 0910-22-575 от 08 ноября 2022 года.

Данные объекты находятся в собственности Публичного акционерного общества «Газпром», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03 ноября 2005 года сделана запись регистрации № 61-61-01/043/2005-507. Газопровод зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А39-00052. 

Эксплуатация газопровода осуществляется обществом на основании лицензии ВХ-00-016146 от 23 августа 2016, года, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Между министерством транспорта Ростовской области (заказчик) и ООО «Т-ТРАНС» (подрядчик) заключенгосударственныйконтракт от 05.04.2021 № 0158200000521000017_71556-ГК на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская на участке км 112+000 - км 120+700 в Боковском районе (далее -Государственный контракт).

Согласно пункту 1.1 государственного контракта подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, перечисленных в приложении 8 к настоящему контракту, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ в пределах установленной настоящим контрактом цены с использованием своих материалов выполнить работы по объекту: реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Миллерово-ст. Вешенская на участке км 112+000 - км 120+700 в Боковском районе (далее - объект либо реконструируемая автомобильная дорога) в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Учитывая то, что участок автомобильной дороги Миллерово-ст. Вешенская в месте пересечения спорного магистрального газопровода изначально планировался к реконструкции, при подготовке проекторной документации для реконструкции объекта проектная организация обратилась в адрес заявителя с просьбой о выдаче технических условий на переустройство магистрального газопровода па км 114+600 в месте пересечения автомобильной дороги г. Миллерово - ст. Вешенская, с целью включения соответствующей информации в проектную документацию.

На основании вышеуказанного обращения проектной организации письмом ПАО «Газпром» от 14.08.2019 года №013/08-9001 выданы технические условия на пересечение и параллельное следование коммуникаций ПАО «Разгром» реконструируемой  автомобильной  дороги  (до  утверждения  проектной документации   и   получения   положительного   заключения   государственной экспертизы на нее).

Министерство транспорта Ростовской области в письме от 03.03.2022 № 15.3/775, направленному в адрес подрядчика указало, что затраты на переустройство магистрального газопровода, проходящего в пределах установленной полосы отвода дороги, являются не обоснованными и приведут к нецелевому использованию   бюджетных   средств»,   в связи с чем заказчиком   принято решение о пробросе участка реконструкции автодороги в месте пересечения с магистральным газопроводом и исключению работ по его переустройству», что в последствии было отражено в проектной документации.

Из представленной в материалы дела проектной документации работы по реконструкции автомобильной дороги велись не на всем протяжении отрезка с км 112+000 - км 120+700 и были разбиты на два не примыкающих друг к другу участка, имеющих между собой разрыв. Так, согласно прилагаемой схеме реконструируемой автомобильной дороги (л. 121 проектной документации Том 3.1), конец участка № 1 реконструируемой автодороги соответствует пикету 25+80, а начало участка №2 равен пикету 26+40. 

Участок автомобильной дороги г. Миллерово - ст. Вешенская от ПК25+80 по ТТК26+40, в том числе, в месте пересечения магистрального газопровода (соответствующему пикету ПК26+00, расчет прилагаем), исключен из работ по её реконструкции в связи, с чем отпала необходимость в проектировании и осуществлении работ по переустройству магистрального газопровода. Границы производства работ на вышеуказанной схеме обозначены красным пунктиром.

Проектной документацией объекта не были предусмотрены работы по переустройству инженерных коммуникаций – газопровода-отвода к ст. Каргипская в местах пересечения и параллельного следования инженерных коммуникаций с реконструируемой автомобильной дорогой, в соответствии с Техническими требованиями и условиями, выданными ПАО «Газпром» письмом от 14.08.2019 года №013/08-9001. Изменения в проектную документацию в указанной части также не вносились.

Письмом от 29.10.2021 № 019/06516 заявитель сообщил Министерству транспорта Ростовской области о фиксации проведения строительно-монтажных работ на автомобильной дороге общего пользования регионального значения г. Миллерово - ст. Вешенская в зоне расположения газопровода – отвода к ст.Каргинская и необходимости  выполнения технических условий на пересечение и параллельное следование коммуникаций ПАО «Разгром» реконструируемой  автомобильной  дороги.

 В письме от 25.11.2021 № 15.3/3477 Министерство транспорта Ростовской области, направленному в адрес заявителя, указало, что работы производятся подрядной организацией вне охранной зоны магистрального газопровода-отвода Ду 150 мм к ст. Каргинская (шириной 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны), тем самым производство работ по реконструкции указанного участка дороги не нарушает «Правил охраны магистральных газопроводов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083.  

Истец полагает, что в связи с проведением реконструкции автомобильной дороги общего пользования у Министерства транспорта Ростовской области возникла обязанность по исполнению технических условий, выданных письмом ПАО «Газпром» от 14.08.2019 года №013/08-9001, что сделано не было. 

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ)» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются, в том числе, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ), архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в  границах принадлежащего застройщицу или иному правообладателю земельного участка.

Согласно   ч. 2   ст. 48   Градостроительного   кодекса   РФ   проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные,функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

В силу ч.5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, предметом экспертизы проектной документации являются, в том числе, оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

В соответствии с требованиями градостроительного законодательства РФ проектная документация объекта прошла государственную экспертизу по результатам которой получила положительное заключение от 20.12.2019 № 61-1-1-3-036936-2019 (прилагаем), ввиду чего, вопреки доводам заявителя проектная документация объекта соответствует требованиям промышленной безопасности.

Материалами дела подтверждается, что работы по Государственному контракту были выполнены ООС «Т-ТРАНС» в полном объеме в соответствии с проектной документацией, что подтверждается Заключением Региональной службы ГСП РО от 21.12.2022 о соответствии построенного, реконструируемого объекта капитального строительства требованиям проектной документации, а также приняты и оплачены заказчиком.

 Реконструируемая автомобильная дорога введена в эксплуатацию 07.04.2023, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 07.04.2023 № 61-505-04-2023.

Выданные с целью реконструкции магистрального газопровода Технические требования и условия не включены в проектную документацию для последующего осуществления данных работ ввиду утраты необходимости в производстве таких работ из-за исключения из объекта реконструкции участка автодороги в месте её пересечения с магистральным газопроводом. Доказательств нарушения министерством требований действующего законодательства РФ при реконструкции объекта, не соответствия работ  технической документации заявителем  не представлено.

Выданные с целью реконструкции магистрального газопровода Технические требования и условия не подлежали применению, поскольку указанные работы так и не были предусмотрены проектной документацией и не осуществлялись в соответствии с заключенным государственным контрактом от 05.04.2021 № 0158200000521000017_71556-ГК.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 254-ФЗ, в случае, если в связи с планируемой реконструкцией линейных объектов инфраструктуры необходима реконструкция существующего линейного объекта, лица, осуществляющие эксплуатацию указанного линейного объекта в течение двадцати дней со дня поступления обращения в письменной форме лица, осуществляющего подготовку проектной документации, лица, осуществляющего реконструкцию объектов инфраструктуры, без взимания платы выдают такому лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, лицу, осуществляющему реконструкцию объектов инфраструктуры, необходимые для подготовки проектной документации, реконструкции линейных объектов инфраструктуры технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при подготовке проектной документации в целях реконструкции существующего линейного объекта, а также при осуществлении такой реконструкции.

Таким образом, в соответствии с приведенной правовой нормой получение технических требований и условий при реконструкции линейного объекта инфраструктуры напрямую связано с имеющейся необходимостью проведения работ по реконструкции существующего иного линейного объекта (в данном случае магистрального газопровода). Обязательными ТУ являются лишь в случае осуществления его реконструкции, что прямо указано з ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 254-ФЗ.

При этом исходя из заявительного характера получения ТУ, необходимость реконструкции существующих линейных объектов (в данном случае магистрального газопровода) определяется исключительно лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, либо лицом, осуществляющим реконструкцию линейных объектов инфраструктуры.

Лицо, осуществляющее эксплуатацию существующего линейного объекта (в данном случае магистрального газопровода) определяет лишь технические требования при производстве таких работ, перечень которых установлен приказом Минстроя России от 30.10.2020 № б57/пр.

Учитывая то, что участок автомобильной дороги Миллерово - ст. Вешенская в месте пересечения спорного магистрального газопровода изначально планировался к реконструкции, при подготовке проекторной документации для реконструкции Объекта проектная организация обратилась в адрес истца с просьбой о выдаче технических условий на переустройство магистрального газопровода км 114+600 в месте пересечения автомобильной дороги г. Миллеровс - ст. Вешенская, с целью включения соответствующей информации в проектную документацию.

На основании вышеуказанного обращения проектной организации ПАО «Газпром» выданы ТУ на пересечение и параллельное следование коммуникаций реконструируемой автомобильной дороги.

Однако   при  реконструкции  автомобильной  дороги  Миллерово –ст. Вешенская отпала необходимость в реконструкции существующего линейного    объекта - спорного    магистрального    газопровода,   ввиду исключения из запланированных работ по реконструкции объекта участка данной автодороги, включающего место его пересечения с магистральным газопроводом. В связи с этим выданные ТУ от 14.08.2019 №013/08-90()1 на пересечение и параллельное следование коммуникаций перестали быть необходимыми для подготовки проектной документации по объекту, соответственно, не были включены в неё и не подлежали выполнению.

Из ч. 1 ст. 16 Федерального закона №257-ФЗ, ч. 1 от. 48 Градостроительного кодекса РФ следует, что реконструкция автомобильной дороги осуществляется исключительно на основании проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 254-ФЗ если в планируемой реконструкцией линейного объекта инфраструктуры (в данной случае автомобильной дорогой) требуется реконструкция иного существующего линейного объекта (в данном случае магистрального газопровода), лица, осуществляющего подготовку проектной документации получают ТУ с целью подготовки проектной документации.

В таком случае, работы по реконструкции иного существующего линейного объекта (магистрального газопровода) подлежат включению в проектную документацию, должны осуществляться согласно выданным ТУ и финансируются из средств регионального бюджета как часть работ по реконструкции региональной автомобильной дороги.

Таким образом, включение работ по переустройству магистрального газопровода в проектную документацию и их осуществление за счет средств регионального бюджета, предусмотренного для осуществления работ по реконструкции автомобильной дороги, возможно в случае если без осуществления переустройства магистрального газопровода реконструкция автомобильной дороги невозможна.

В ином случае, реконструкция магистрального газопровода, принадлежащая ПАО «Газпром», за счет средств регионального бюджета действующим законодательством не предусмотрена.

Более того, в иных случаях прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дороги осуществляется на основании ст. 19 Федерального закона №257-ФЗ владельцами таких коммуникаций или за их счет.

Согласно информации Министерства транспорта Ростовской области (письмо от 25.11.2021 №15.3/3977), в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ на данном участке дороги до начала производства работ по реконструкции установлена придорожная полоса шириной 50 « от границы полосы отвода в каждую сторону.

Виду изложенного, поскольку участок автомобильной дороги, в том числе, включающий место его пересечения с магистральным газопроводом, не является частью объекта по реконструкции автомобильной дороги Миллерово-ст.Вешенская, что подтверждается проектной документацией, и работы по переустройству магистрального газопровода не требовались, они не подлежали и не подлежат осуществлению за счет средств регионального бюджета

В силу ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, работы по реконструкции автомобильных дорог относятся к дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Реконструкция магистрального газопровода, непредусмотренная проектной документацией, принадлежащая ПАО «Газпром», за счет средств регионального бюджета, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10. № 136-ФЗ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, включающие, в том числе следующие зоны, правовой режим которых, по мнению заявителя, нарушен ответчиком:

-минимальных   расстояний   до   магистральных   или   промышленных трубопроводов   (газопроводов,   нефтепроводов   и   нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);

-охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно п. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями.

В соответствии с Федеральным законом от 31.03,1999 № 69-ФС «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов  государственной власти в области газоснабжения относится, в том числе, утверждение положения об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

В настоящее время вышеуказанные положения Правительством  не утверждены.

Кроме того, действующим законодательством РФ либо строительными нормами не установлено значение минимального расстояния до магистральных или промышленных трубопроводов, соблюдение которого необходимо при реконструкции автомобильной дороги, в случае, если при такой реконструкция отсутствует необходимость в реконструкции магистрального газопровода.

Общество ссылается на нарушение министреством строительных норм, предъявляемых к расстоянию удаленности строений, сооружений от магистрального газопровода (75 метров), установленных в строке 2 таблицы 4 раздела 7 Свода правил «СП 36.13330.2012. Магистральные трубопроводы» (в редакции СНиП2.05.06-85).

Однако согласно пункту 1.1. СП 36.13330.2012. (в редакции СНиП 2.05.06-85), данный  свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них, капитальный ремонт магистральных газопроводов и ответвлений от них номинальным диаметром до DN1400 включительно, с избыточным давлением среды от 1,2 до 10 МПа включительно. Свод правил СП 36.13330.2012 не распространяется. На реконструкцию автомобильных дорог, которая не предусматривает проведение работ по реконструкции магистральных трубопроводов

 Какими-либо   иными    нормативными    правовыми    актами либо строительными нормами данное расстояние не регламентировано.

Ввиду того, что работы по переустройству магистрального газопровода проектной документацией не предусмотрены и не осуществлялись при реконструкции автомобильной дороги, то Свод правил СП 36.133302012, вопреки доводам заявителя,  применению не подлежал, как и иные нормативные правовые акты, ссылки на которые сделаны в заявлении, устанавливающие требования о необходимости соблюдения строительных норм, предъявляемых к расстоянию удаленности строений, сооружений от магистрального газопровода.

Кроме того суд отмечает, что спорный магистральный газопровод построен и введен в эксплуатацию приказом Министерства газовой промышленности СССР №199 от 28.06.1989 вдоль уже имеющейся реконструируемой автомобильной дороги «г. Миллерово - ст. Вешенская». При этом согласно акту выбора трасс газопровода-отвода кабеля связи и площадок АГРС для газоснабжения совхоза «Каргинский» Боковского района Ростовской области от 26.09.1983, из трех вариантов трасс газопровода-отвода выбран вариант первый, в том числе, ввиду прохода данной трассы параллельно автодороги «г. Миллерово - ст. Вешенская», что дает возможность нормального обслуживания газопровода-отводка и сооружений на нем.

Доводы ООО «Газпром трансгаз Волгоград» о нарушении ответчиком правового режима охранных зон отклоняются судом.

Согласно пункту 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны.

Работы по реконструкции автодороги осуществлялись вне охранной зоны магистрального газопровода, что подтверждает схема реконструируемой автомобильной дороги, имеющаяся в рабочей документации, на которой отражены расстояния объекта на котором велись работы от оси газопровода с каждой стороны, которые превышают установленное расстояние охранной зоны (25 метров).

Данный факт подтверждает и сам истец в своем исковом заявлении, указывая на то, что согласно замерам, проведенным его специалистами, «расстояние от реконструируемой автомобильной дороги до оси газопровода-отвода в местах максимального приближения составляет 32,58 м».

Согласно п. 2 ч. 33 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2025 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданных до 1 января 2025 года.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, от 07.04.2023 № 61-505-04-2023 в отношении объекта капитального строительства (рассматриваемой автодороги) выдано разрешение на строительство №61-505-05-2021 от 21.04.2021.

Таким образом, осуществление реконструкции автомобильной дороги в границах зон с особыми условиями использования территорий действующим законодательством не запрещено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое бездействие не нарушает права и законные интересы ООО "«Газпром трансгаз Волгоград» как арендатора газопровода, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не порождает правовых последствий для данного лица, следовательно, признание бездействия незаконным не может восстановить (защитить) "нарушенные" права и законные интересы заявителя, а также быть предметом оспаривания заявителем в порядке главы 24 АПК РФ, в том числе по способу защиты нарушенного права, выбранного заявителем.

Кроме того, с учетом указанных обстоятельств, незаконное бездействие со стороны заинтересованного лица отсутствует, поскольку заявителю был дан ответ от 25.11.2021 № 15.3/3477, в котором изложен отказ в выполнении технических условий от 14 августа 2019 года № 03/08-9001, выданных ПАО «Газпром», который заявителем не оспаривается.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что не имеется факта нарушения действиями или бездействием Министерства транспорта Ростовской области каких-либо прав заявителя.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно Министерство обороны РФ является обязанным лицом для выполнения технических условий от 14 августа 2019 года № 03/08-9001.

В силу статьи 3 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права нарушены.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое бездействие нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным оспариваемого бездействия.

Вместе с тем, заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав.

  Таким образом, заявленные ООО «Газпром трансгаз Волгоград» требования не подлежат удовлетворению.

         Кроме того,  суд соглашается с доводами заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на обращение в суд. 

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367- О разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Признания причин пропуска срока уважительными является правом суда. При этом уважительными причинами пропуска срока для обжалования признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением.

Перечень обстоятельств, которые могут быть отнесены к уважительным причинам пропуска срока на подачу заявлений такого рода, законодателем не определен. Выводы суда относительно указанных обстоятельств формируются в каждом конкретном случае исходя из представленных документов по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и не подлежат переоценке в апелляционном порядке.

Установление причин пропуска процессуального срока и их оценка находятся в компетенции суда, результаты их рассмотрения отражаются в решении арбитражного суда по делу.

Как видно из материалов дела, в письме от 25.11.2021 № 15.3/3477 Министерство транспорта Ростовской области, направленному в адрес заявителя, указало, что работы по реконструкции данной автодороги ведутся за пределами охранной зоны магистрального газопровода. В связи с чем, Министерством было принято решение о проброске участка реконструкции автодороги в месте пересечения с магистральным газопроводом и исключению работ по его переустройству.

Следовательно, заявитель узнал о нарушении своего права в 2021 году. 

В суд с заявлением об оспаривании бездействия Министерства транспорта Ростовской области по невыполнению технических условий на пересечение и параллельное следование коммуникаций ПАО «Газпром» реконструированной автомобильной дорогой общего пользования регионального значения г.Миллерово-ст.Вешенская на участке км 112+000 – км 120+700 в Боковском районе, выданных ПАО «Газпром» письмом от 14.08.2019 № 03/08-9001, общество обратилось в суд 27.03.2023 (согласно штампу на почтовом конверте), то есть по истечении трехмесячного срока.

Обстоятельств, препятствующих обращению в суд в трехмесячный срок, общество не указало, доказательств их наличия не представило.

Таким образом, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований общества о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Ростовской области.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат возложению на заявителя.

         Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяО.П. Захарченко