АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1418/2017

23 октября 2017 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» (ул. Строителей, д. 13, пгт. Молодежное, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9109010638/910901001) о признании незаконным действия и взыскании,

заинтересованное лицо - Администрация Молодежненского сельского поселения 

<

...>, пгт. Молодежное, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9109005758/910901001);

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- 

<

...>, с.Мирное, 

<

...>; ул. Павленко, 1, г.Симферополь, 

<

...>; ОГРН 

<

***> ИНН/КПП 9109006423/910901001);

– Министерство промышленной политики 

<

...>, г.Симферополь, 

<

...>; ОГРН 

<

***> ИНН/КПП 9102002660/910201001);

- Совет министров Республики Крым.

при участии:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 28.08.2017 б/н; ФИО3, представитель по доверенности от 28.08.2017 б/н;

от Администрации Симферопольского района Республики Крым – не явился;

от Министерства промышленной политики Республики Крым – не явился;

от Совета министров Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконными действия Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по предоставлению 24.12.2014 информации как о действующем универсальном рынке об объекте недвижимости, расположенного по адресу: Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13, в администрацию Симферопольского района Республики Крым;

- взыскать с Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» убытки в размере 250000,00 руб.

Определением от 15.02.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

14.03.2017 суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Симферопольского района Республики Крым, Министерство промышленной политики Республики Крым и Совет министров Республики Крым.

В судебное заседание, состоявшееся 16.10.2017, заявитель и третьи лица явку своих уполномоченных представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. 

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

Согласно материалов дела, заявитель настаивает на удовлетворении заявленных им требований.

Заинтересованное лицо, против удовлетворения заявленных требований возражает по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам изложенным в отзывах.

Суд считает возможным в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривать заявление в отсутствие третьих лиц не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.10.2017 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Постановлением Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.05.2016 по делу № 5-816/16 общество с ограниченной ответственностью «Глэдис» было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ за организацию деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка и назначен административный штраф в размере 250000,00 руб.

Постановление Верховного суда Республики Крым от 16.08.2016 Постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.05.2016 по делу № 5-816/16 оставлено без изменений.

Основанием привлечения общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» к административной ответственности послужило: - включение как действующего розничного универсального рынка объекта недвижимости, расположенного по адресу: Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13; - план организации розничных рынков на территории Республики Крым, утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р.

Заявитель считает действия Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым выразившиеся в предоставлении информации  для формирования Плана организации розничных рынков на территории Республики Крым в Администрация Симферопольского района Республики Крым и Министерство промышленной политики Республики Крым незаконными, что повлекло возложение на заявителя обязанностей, которые ему не должны были вменятся (обеспечение разработки и утверждения паспорта безопасности), а также причинение убытков за неисполнение такой обязанности в виде административного штрафа в размере 250000,00 руб. 

Данные обстоятельства послужили основанием обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Глэдис» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.12.1999, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>.

Согласно сведениям, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц, местом нахождения общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» является: ул. Строителей, д. 13, пгт. Молодежное, 

<

...>.

Согласно п. 1.1. Устава общества с ограниченной ответственностью «Глэдис», общество создано путем преобразования Малого частного предприятия «Производственно-торговая фирма «Глэдис». Общество с ограниченной ответственностью «Глэдис» является правопреемником прав и обязанностей Малого частного предприятия «Глэдис», зарегистрированного 09.12.1999 исполнительным комитетом Симферопольского городского совета АРК.

27.12.2005 между Молодежненским сельским советом и Малым частным предприятием «Глэдис» был заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого, арендодатель на основании Решения 28-й сессии 4-го созыва Молодежненского сельского совета Симферопольского района от 15.07.2015 передает, а арендатор принимает в краткое платное пользование земельный участок под действующий рыночный комплекс, расположенный по ул. Строителей, с. Молодежное (п. 1.1. договора).

Согласно п. 2.1. договора, на земельном участке находится объект недвижимости – рыночный комплекс.

27.12.2015 земельный участок передан Малому частному предприятию «Глэдис» по акту приема – передачи.

В 2010 году между Молодежненским сельским советом и Малым частным предприятием «Глэдис» были внесены изменения в договор аренды земельного участка от 27.12.2005 и возобновлен договор аренды земельного участка для размещения существующего рыночного комплекса, расположенного по адресу: Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13 на пять лет.

Симферопольским районным советом Малому частному предприятию «Глэдис» было выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество серия САВ № 717558 от 02.10.2012 на рыночный комплекс (тип объекта), расположенный по адресу: Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, д. 13, - и состоящий из А-основного, А1- пристройки, А2- пристройки, А3- навес, В-основного, Е-основного, Ж-основного, З- основного крыльца, З1- навеса, И- основного общей площадью 516 кв.м., сооружений, мощений № 1-4, 1, П. 

Право собственности на указанный объект зарегистрировано Симферопольским районным бюро технической инвентаризации 11.10.2012 согласно выписки № 35814342 о государственной регистрации прав от 11.10.2012.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии со статьей 84 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Советом министров Республики Крым 25.05.2015 принято распоряжение № 438-р «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Республики Крым».

Данным распоряжением утверждены План организации розничных рынков на территории Республики Крым (приложение 1), Форма разрешения на право организации розничного рынка (приложение 2), Форма уведомления о выдаче разрешения на право организации розничного рынка (приложение 3), Форма уведомления об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка (приложение 4).

Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что размещение розничных рынков на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с утвержденным настоящим распоряжением Планом организации розничных рынков на территории Республики Крым и в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории Республики Крым и территорий муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Министерству промышленной политики Республики Крым поручено осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам организации розничных рынков на территории Республики Крым, обеспечить формирование и ведение реестра рынков на основании информации о выданных органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым разрешениях на право организации рынка, осуществлять своевременное размещение и обновление сведений, содержащихся в реестре рынков, на официальном сайте Министерства промышленной политики Республики Крым.

При этом в План организации розничных рынков на территории Республики Крым был указан универсальный рынок на территории 

<

...>.

Данное распоряжение было принято с целью упорядочения расположения розничных рынков на территории Республики Крым.

Прокуратурой Симферопольского района Республики Крым во исполнение указания Прокурора Республики Крым от 30.06.2014 № 120/27 «О порядке исполнения требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 22.10.2009 № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» была проведена проверка исполнения и соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Глэдис» требований Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28.04.2007 № 255 «Об  утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечного содержания в нем сведений», в ходе которой, были выявлены нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 255 «Об утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений».

Требования Прокуратуры Республики Крым о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» к административной постановлением Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.05.2016 по делу № 5-816/16 были удовлетворении и общество привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.34 КоАП РФ за организацию деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка и назначен административный штраф в размере 250000,00 руб.

Постановлением Верховного суда Республики Крым от 16.08.2016 Постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.05.2016 по делу № 5-816/16 оставлено без изменений. Постановление Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.05.2016

Основанием привлечения общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» к административной ответственности послужило: - включение как действующего розничного универсального рынка объекта недвижимости, расположенного по адресу: Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13; - план организации розничных рынков на территории Республики Крым, утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р.

Заявитель просит суд признать действия Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым выразившиеся в предоставлении информации  для формирования Плана организации розничных рынков на территории Республики Крым в Администрация Симферопольского района Республики Крым и Министерство промышленной политики Республики Крым незаконными, что повлекло возложение на заявителя обязанностей, которые ему не должны были вменятся (обеспечение разработки и утверждения паспорта безопасности), а также причинение убытков за неисполнение такой обязанности в виде административного штрафа в размере 250000,00 руб., которые последний просит взыскать с администрации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не предлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, 27.12.2005 между Молодежненским сельским советом и Малым частным предприятием «Глэдис» был заключен договор аренды земельного участка, для пользования под действующий рыночный комплекс, расположенный по ул. Строителей, 13, пгт. Молодежное.

Согласно решения Молодежненского поселкового совета 19-й сессии 5-го созыва от 30.05.2018 существующему рыночному комплексу, принадлежащему Малому частному предприятию «Глэдис» был присвоен адрес: ул. Строителей, 13, пгт. Молодежное, Симферопольский район.

Договор аренды земельного участка от 27.12.2005 был возобновлен сторонами в 2010 году, а данные изменения адреса были учтены при возобновлении договорных отношений.

Согласно свидетельств серия САВ № 717558 от 02.10.2012 о праве собственности выданного Симферопольским районным советом Малому частному предприятию «Глэдис» последнему принадлежит недвижимое имущество - рыночный комплекс (тип объекта), расположенный по адресу: Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, д. 13, и состоящий из: А-основного, А1- пристройки, А2- пристройки, А3- навес, В-основного, Е-основного, Ж-основного, З- основного крыльца, З1- навеса, И- основного общей площадью 516 кв.м., сооружений, мощений № 1-4, 1, П. 

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано Симферопольским районным бюро технической инвентаризации 11.10.2012 согласно выписки № 35814342 о государственной регистрации прав от 11.10.2012.

С момента заключения договора аренды земельного участка от 27.12.2005 до его окончания – 21.05.2016, земля в аренду исключительно под рыночный комплекс. С заявлением об изменении назначения арендованного земельного участка общество с ограниченной ответственностью «Глэдис» в администрацию Молодежненского сельского поселения не обращалось.

Согласно статье 3 Закона Республики Крым от 19.03.2015 № 82-ЗРК/2015 «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного выдавать разрешения на право организации розничного рынка» органом местного самоуправления, уполномоченным выдавать разрешения на право организации розничного рынка на территории муниципального района, городского округа, городского поселения является соответствующая местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», пунктом 5 Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 148, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» Советом министров Республики Крым 25.05.2015 принято распоряжение № 438-р «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Республики Крым».

Данным распоряжением утверждены План организации розничных рынков на территории Республики Крым (приложение 1), Форма разрешения на право организации розничного рынка (приложение 2), Форма уведомления о выдаче разрешения на право организации розничного рынка (приложение 3), Форма уведомления об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка (приложение 4).

Пунктом 2 данного распоряжения установлено, что размещение розничных рынков на территории Республики Крым осуществляется в соответствии с утвержденным настоящим распоряжением Планом организации розничных рынков на территории Республики Крым и в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории Республики Крым и территорий муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Министерству промышленной политики Республики Крым поручено осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по вопросам организации розничных рынков на территории Республики Крым, обеспечить формирование и ведение реестра рынков на основании информации о выданных органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым разрешениях на право организации рынка, осуществлять своевременное размещение и обновление сведений, содержащихся в реестре рынков, на официальном сайте Министерства промышленной политики Республики Крым.

Данное распоряжение было принято с целью упорядочения расположения розничных рынков на территории Республики Крым.

План организации рынков на территории Республики Крым утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р, формировался на основании данных, предоставленных администрациями муниципальных образований в Республике Крым.

24.07.2015 Администрация Симферопольского района Республики Крым письмом № С-2/1348/2 на обращение общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» от 02.07.2015 № 11, направленное в администрацию по вопросу исключения из плана организации розничных рынков на территории Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р, сообщила последнему, что письмо от 21.07.2015 № 8228/04-03 направлено в адрес Министерства промышленной политики Республики Крым для разрешения данного вопроса.

Письмом от 09.08.2016 № 34 общество с ограниченной ответственностью «Глэдис» обратилось в Министерство промышленной политики Республики Крым с просьбой предоставить информацию, кем предоставлялись сведения об объектах для включения в план организации розничных рынков на территории Республики Крым.

Согласно ответа Министерства промышленной политики Республики Крым от 05.09.2016 № 5316/08 уведомило, что план, действовавший в редакции до 24.06.2016, формировался на основании данных, представленных администрациями муниципальных образований в Республике Крым.

Согласно ответа Администрации Симферопольского района Республики Крым от 22.09.2016 № 16033/01-98 сообщено, что при разработке вышеуказанного плана в адрес администрации запросы от исполнительных органов государственной власти Республики Крым относительно представления предложений по организации розничных рынков на территории Симферопольского района не поступали.

Письмом Министерства промышленной политики Республики Крым от 17.10.2016 № 6172/08 сообщено, что информация о вышеуказанных объектах предоставлена Администрацией Симферопольского района.

Письмом от 24.03.2016 № 1852/08 Министерство промышленной политики Республики Крым сообщило обществу с ограниченной ответственностью «Глэдис», что план организации рынков на территории Республики Крым, утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р формировался на основании данных, предоставленных администрациями муниципальных образований Республики Крым, в том числе администрации Симферопольского района Республики Крым. Данные были предоставлены 16.12.2014.

Из материалов дела усматривается, что на момент подачи информации в Министерство экономического развития Республики Крым 12.01.2015 для включения в План Администрацией Симферопольского района использовалась информация предоставленная Молодежненским сельским поселением о функционировании рынка, которая была направлена по средствам электронной почты.

Согласно письма Молодежненского сельского поселения представленного в Администрацию Симферопольского района, информация предоставлялась о рынках всех форм собственности и функционирующих на территории поселка Молодежное, на основании правоустанавливающего документа на землю – договор аренды.

Соответствующим письмом № 06/617 от 16.12.2014 Администрация Симферопольского района уведомила Министерство экономического развития Республики Крым о действующих розничных в который вошел рынок, расположенный по адресу: пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13.

В связи с необходимостью приведения деятельности рынков в план были включены, как планируемые к размещению, так и действующие рынки (на основании действующих договоров аренды земельных участков и права собственности), так как разрешение на право организации рынка выдается в соответствии с утвержденным планом. 

Как усматривается из вышеуказанных писем информация и запросы о предоставлении информации с целью разработки проекта постановления Совета министров Республики Крым «Об утверждении плана организации рынков на территории Республики Крым» была предоставлена в срочном режиме и не базировалась на нормах действующего законодательства.

Проект распоряжения разрабатывался в связи с тем, что часть ранее действовавших рынков не соответствовали новым требованиям, а также в связи с изменением хозяйствующими субъектами ранее осуществлявшихся видов деятельности.

Одновременно письмом от 24.03.2016 № 1852/08 Министерство промышленной политики Республики Крым сообщило сообщено, что планируется корректировка плана организации розничных рынков на территории Республики Крым.

Министерством экономического развития Республики Крым (в период осуществлявшим полномочия в сфере торговли - с 13.01.2015 полномочия в сфере торговой деятельности осуществляет Министерство промышленной политики Республики Крым) был направлен запрос от 16.12.2014 №06/617 в администрации городов, в т.ч. администрацию Симферопольского района, с целью формирования плана организации рынков.

Повторный запрос в Администрацию Симферопольского района был направлен 12.01.2015 по электронной почте.

Информация на вышеназванный запрос была направлена Администрацией Симферопольского района 14.01.2015 с электронной почты otdel-econom@mail.ru.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжение Совета министров Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р «Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Республики Крым», принятое с целью упорядочения расположения рынков на территории Республики Крым никем не признано недействительным.

В целях уточнения перечня и количества розничных рынков, входящих в план организации розничных рынков, утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р, Министерством промышленной политики Республики Крым был направлен запрос в администрации муниципальных образований от 14.03.2017 № 08/270.

В соответствии с предложениями администраций муниципальных образований в Республике Крым распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.06.2016 № 641 внесены изменения в ранее, утвержденный план организации рынков.

В перечне рынков, планируемых к размещению на территории муниципального образования, предоставленном администрацией Симферопольского района для внесения изменений в план организации рынков на территории Республики Крым (исх. № 4399/01-98 от 21.03.2016), утвержденный распоряжением Совета министров Республики Крым от 25.05.2015 № 438-р, отсутствует объект, расположенный по адресу: Симферопольский район, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13.

Требования к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечню содержащихся в нем сведений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 255.

Паспорт безопасности розничного рынка составляется в отношении розничного рынка, организованного в порядке, установленном Законом № 271 - ФЗ, с учетом типа, номенклатуры и объема реализуемых на рынке товаров и оказываемых услуг (выполняемых работ) при наличии разрешения на право организации рынка, выданного компании, с указанием даты, номера, срока действия и наименования органа, выдавшего указанное разрешение.

Учитывая вышеизложенное, розничный рынок может быть организован при одновременном соблюдении следующих условий (п. 3 ст. 4 Закона № 271 - ФЗ):

- организатором (управляющей компанией) рынка может быть только юридическое лицо;

- организатору рынка должны принадлежать (на праве собственности, аренды, ином документально подтвержденном праве) объекты недвижимости, расположенные на территории предполагаемого рынка;

- организатор должен получить в установленном порядке разрешение на организацию рынка. Разрешение выдается на срок, не превышающий пяти лет (п. 3 ст. 8 Закона). В том случае, когда объекты недвижимости, где предполагается организовать рынок, принадлежат заявителю на праве аренды, срок действия разрешения определяется с учетом срока действия договора аренды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона № 271-ФЗ управляющей рынком компанией признается юридическое лицо, получившее разрешение на право организации рынка, выданное органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен рынок.

Частью 1 статьи 5 Закона № 271 - ФЗ определено, что разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 271 - ФЗ решение о предоставлении разрешения принимается на основании Плана.

Разрешение на право организации розничных рынков на территории Симферопольского района осуществляется в соответствии с регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на право организации розничных рынков», утвержденного постановлением администрации Симферопольского района от 09.07.2015 № 67-п.

На основании информации органов местного самоуправления о выданных разрешениях Министерством промышленной политики Республики Крым формируется и ведется реестр рынков.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Общество с ограниченной ответственностью «Глэдис» в администрацию Симферопольского района с заявлением о выдаче разрешения на право организации розничных рынков не обращалось, в реестр рынков не включался. Обратного в материалы дела не представлено.

Суд обращает внимание, что информация предоставляемая Молодежненским сельским поселением в Администрацию Симферопольского района была предоставлена о рынках всех форм собственности и функционирующих на территории поселка Молодежное, на основании правоустанавливающего документа на землю – договор аренды, а не в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 28.04.2007 № 255 «Об  утверждении требований к оформлению паспорта безопасности розничного рынка и перечного содержания в нем сведений».

На основании вышеизложенного, суд считает доводы заявителя необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.

В результате рассмотрения спора суд не установил в обжалуемых действиях Администрации Молодежненского сельского поселения выразившихся в предоставлении информации для формирования плана организации розничных рынков на территории Республики Крым в Администрацию Симферопольского района Республики Крым и Министерство промышленной политики Республики Крым, несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемые действия администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» о взыскании с Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым за счет средств казны муниципального образования Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу последнего убытков в размере 250000,00 руб.

Заявитель просит взыскать с администрации 250000,00 руб. в качестве убытков, которые он понес в результате оплаты административного штрафа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» оспариваемыми действиями Администрации Молодежненского сельского поселения нарушены не были. 

Возможность взыскания убытков закон связывает так же с доказыванием принадлежности лицу соответствующего права, нарушение которого повлекло за собой причинение убытков.

Административное наказание в виде штрафа в размере 250000,00 руб. назначено обществу на основании постановления Симферопольского районного суда Республики Крым от 24.05.2016 по делу № 5-816/16 оставленного в силе Постановлением Верховного суда Республики Крым от 16.08.2016 за выявленные в ходе прокурорской проверки по организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке при отсутствии паспорта безопасности, а равно нарушение установленных требований к оформлению или утверждению паспорта безопасности розничного рынка.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Суд считает, что причинно-следственная связь между действиями Администрации Молодежненского сельского поселения и понесенными заявителем затрат по оплате административного штрафа, которые последний просит взыскать с администрации в качестве убытков, отсутствует.

Согласно   пункта 2 статьи  201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 127, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Глэдис», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                          С.А. Чумаченко