АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14696/2023

г.Тверь

15 августа 2024 года

изготовлено в полном объеме

 

Вынесено с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Глуховой А.Н., при участии представителяответчика – ФИО1 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2018, ИНН: 

<

***>), г.Тверь                                                               

к Администрации Калининского муниципального района Тверской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 

<

***>), г.Тверь                                                                                           

третьи лица: ИП ФИО2, СПИ Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3, Правительство Тверской области, г. Тверь                                                                                   

о взыскании 61 442,39 руб.,                                                                                     

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее – истец, Общество, ООО «ТСАХ») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Калининского муниципального района Тверской области (далее – ответчик, Администрация) понесенных расходов за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в размере 61 442,39 руб. 

Определением суда от 13.10.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением суда от 04.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Определением суда от 06.03.2024 встречное исковое заявление возвращено Администрации Калининского муниципального района Тверской области. 

В материалы дела от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования поддерживает в полном объеме.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания. 

Суд на основании статьи 163 АПК РФ счел возможным объявить перерыв в судебном заседание до 17 ч. 00 мин. 29.07.2024 г. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

В материалы дела от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, требования поддерживает в полном объеме.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания. 

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

Суд на основании статьи 163 АПК РФ бъявил перерыв в судебном заседание до 09 ч. 30 мин. 31.07.2024 г. 

Информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания. 

Ответчик возражал против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

В рамках рассмотрения дела Заволжским районным судом города Твери №2-80/2022 Тверской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (сокращенное наименование ООО «ТСАХ»), администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», администрации муниципального образования «Щербининское сельское поселение» Калининского муниципального района Тверской области, в котором просил обязать ответчиков провести работы по ликвидации двух несанкционированных свалок мусора, расположенных в деревни Старый Погост Щербининского сельского поселения на земельном участке с кадастровым номером 69:10:0270801:561 (координаты 56.7145486, 36.0700971). Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 18.01.2022 по делу №2-80/2022 суд обязал ООО «ТСАХ» и  Администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенное в деревне Старый Погост Щербининского сельского поселения Калининского района Тверской области (кадастровый номер земельного участка 69:10:0270801:561, координаты 56.714489, 36.070326).

Решение суда вступило в законную силу 26.02.2022.

24.08.2022 за № 544-кгх Администрация направила запрос в адрес Общества с просьбой принять меры по заключению договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированного места размещения отходов в д. Старый Погост Щербининского с/п, Калининского района.

Письмом от 29.08.2022 № 551-кгх Администрация сообщила, что не имеет лицензии на самостоятельный вывоз твердых коммунальных отходов, договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов с иными организациями не заключен.

16.09.2022 судебным приставом-исполнителем Калининского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО3 (далее – СПИ)  возбуждено исполнительное производство № 42784/22/69037-ИП в отношении ООО «ТСАХ».

Истцом в подтверждение факта исполнения решения суда от 18.01.2022 по делу №2-80/2022 и ликвидации места несанкционированного размещения отходов (свалки) представлены акты выполнения работ № б/н от 16.09.2022, 17.09.2022, фотографии с места ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, калькуляция на сумму 61 442,39 руб.

Обществом в адрес Администрации направлено письмо (претензия) № 2022-исх-005352 от 24.10.2022  с указанием на то, что Обществом исполнено Решение суда от 18.01.2022 по делу №2-80/2022 в полном объеме без участия Администрации. Кроме того, в адрес Администрации направлен счет на оплату № 83950 от 13.10.2022 на сумму 61 442,39 руб., акт № 295265 от 13.10.2022 на сумму 61 442,39 руб.

Письмом от 15.11.2022 № 02-09/3891Администрация указала на то, что Общество не вправе самостоятельно определять стоимость оказанных услуг и готова оплатить только 30721 руб.

В связи с отказом Администрации возместить понесенные расходы на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 61 442, 39 руб., Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

ООО «ТСАХ» на территории Тверской области с 01.01.2019 является региональным оператором.

Между истцом и ответчиком заключен Договор № 6165 от 01.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тверской области (далее – Договор).

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября  2016 года  № 1156 (далее – Правила №1156), потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить  1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ. В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора (пункт 8(12) Правил).

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 

Правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской. Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Согласно статье 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которыми должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок расчета понесенных расходов на ликвидацию несанкционированного размещения ТКО законодательством Российской Федерации не урегулирован, а, следовательно, такие расходы учитываются организацией самостоятельно с учетом фактически понесенных затрат.

В материалы дела Администрацией представлен акт осмотра территории от 25.11.2022, подписанный специалистом отдела коммунально-газового хозяйства Администрации Калининского района ФИО4, согласно которому установлено, что под снежным покровом видны строительный мусор, доски, ветки и ТКО. Установленные осмотром факты зафиксированы фототаблицей.

Актом осмотра территории от 02.08.2023, подписанным главным специалистом отдела коммунально-газового хозяйства Администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО5, установлено размещение ТКО, пластика, веток и спиленных деревьев (координаты 56.714489, 36.070326; 56.714489,36.070326).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Определением суда от 24.01.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета иска, был привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель), с которым 18.08.2023  № 12 Администрацией был заключен Муниципальный контракт № 213-0019 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления.

Предпринимателем выставлен счет на оплату № 116 от 22.08.2023 на сумму 39 800 руб.

Актом приемки оказанных услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления (свалки) от 22.08.2023 работы, произведенные ИП ФИО2, приняты без замечаний.

Платежным поручением № 880 от 25.08.2023 работы, произведенные ИП ФИО2, оплачены Администрации на сумму 39 800 руб.

Материалами дела установлено, что судебным приставом-исполнителем был осуществлен выезд на место несанкционированного размещения отходов и составлен акт о совершении исполнительных действий  от 01.08.2023, которым установлен, что в указанном месте в д. Старый Погост на участке размещены твердые коммунальные отходы и их остатки.

01.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. с ООО «Тверьспецавтохозяйство» по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока (до 18.08.2023) исполнения в связи с тем, что исполнительный документ добровольно Обществом не исполнен.

Актом о совершении исполнительных действий от 04.08.2023 судебным приставом-исполнителем с участием представителей Администрации установлено, что свалка ликвидирована, твердые коммунальные отходы устранены. 04.08.2023 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Так, из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что возложение бремени содержания имущества на лицо, не являющееся его собственником, возможно только в случаях прямого указание на это в законе или договоре. В соответствии с пунктом 1 статьи 2, пунктом 1 статьи 3 ГК РФ, порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством. 

Согласно пункту о) статьи 71 Конституции Российской Федерации, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами.

Таким образом, Администрацией доказан факт самостоятельного устранения места несанкционированного размещения отходов, указанный факт зафиксирован судебным приставом-исполнителем.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                           Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении заявленных требований отказать.

    Расходы по госпошлине оставить на истце.

    Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ. 

Судья                                                                                                   Бачкина Е.А.