ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-2130/2024

г. Самара

12 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена                         07 августа 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено                          12 августа 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Корнилова А.Б.,

судей Николаевой С.Ю. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от Министерства образования Самарской области – ФИО1, доверенность от 23.07.2024,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации «Институт Регионального Развития»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2024 года по делу № А552130/2024 (судья Максимова В.А.)

по заявлению автономной некоммерческой организации «Институт Регионального Развития»

к Министерству образования Самарской области, 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Профцентр-Самара»,

о признании недействительным решения, об обязании, 

УСТАНОВИЛ:

АНО «Институт Регионального Развития» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству образования Самарской области, в котором просит:

- признать решение должностных лиц Министерства образования Самарской области, а именно отказ № МО/4707-вн от 25.12.2023 по заявке на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на  финансирование обеспечения уставной деятельности АНО «ИПП» № 1048 от 19.12.2023 незаконным;

- обязать Министерство образования Самарской области принять и произвести финансирование Заявки на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансирование обеспечения уставной деятельности АНО «ИПП» № 1048 от 19.12.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Фортком». 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АНО «Институт Регионального Развития» обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

Представитель Минобразования Самарской области доводы заявителя опроверг, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. 

В судебном заседании представители иных лиц, участвующих в деле, участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзыва и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.12.2023 АНО «Институт Регионального Развития» обратилась в Минобразования Самарской области с заявлением (исх. № 1048) о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях финансового обеспечения деятельности по направлениям, относящимся к уставной деятельности организации. 

По результатам рассмотрения заявления 25.12.2023 от Минобразования Самарской области в адрес заявителя поступил отказ в предоставлении финансирования, выраженный в письме № МО/4707-вн.

Несогласие с вынесенным отказом послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст.ст. 198, 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных АНО «Институт Регионального Развития» требований, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств. 

Установлено, что 19.12.2023 АНО «Институт Регионального Развития» обратилась в Минобразования Самарской области с заявкой на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности заявителя. 

В обоснование указанной заявки АНО «Институт Регионального Развития» были приложены следующие документы: 

- договор № А00196 от 29.03.2023, предметом которого является оказание услуг по бронированию гостиниц, авиа и ж/д билетов для работников, направленных в служебные командировки; 

- счет № А00196/1 от 30.03.2023 с актом № 169 от 30.03.2023 г. на сумму 239 037,60 руб.; 

- счет № А00213/1 от 06.04.2023 с актом № 183 от 06.04.2023 на сумму 153 990,40 руб. 

В соответствии с п. 5 ст. 15 Закона Самарской области от 30.11.2022 № 1180-ГД «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» АНО «Институт Регионального Развития» предусмотрена субсидия на финансовое обеспечение ее деятельности, что и определяет целевое назначение данной субсидии, те возможность расходования средств субсидий на любые задачи и мероприятия, связанные с реализацией проекта научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» (далее - НОЦ «Инженерия будущего»), предусмотренные Программой деятельности НОЦ «Инженерия будущего», Основными положениями, утвержденными протоколом заседания наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего» от 20.12.2022 № 13, планами мероприятий (ежегодные, квартальные, ежемесячные), утвержденными Ответственным секретарем наблюдательного совета научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего», заместителем председателя Правительства Самарской области

Согласно п. 1.2 Устава АНО «Институт Регионального Развития», заявитель является управляющей компанией научно-образовательного центра мирового уровня «Инженерия будущего», осуществляет функции главного проектного офиса и координирует деятельность участников посредством «единого окна» по всем организационно-информационным, хозяйственно-правовым, финансово-экономическим, консультационно-аналитическим и методологическим вопросам деятельности НОЦ «Инженерия будущего».

Пунктом 2.1 Устава закреплено, что целью создания АНО «ИРР» является оказаниеуслуг в сфере содействия органам государственной власти и местногосамоуправления в Самарской области, в повышении эффективности реализациигосударственных и муниципальных полномочий в социально-экономической иинвестиционной сфере, в сфере выработки предложений по концептуальнымнаправлениям развития Самарской области, а также в сфере организационно-информационного, хозяйственно-правового, финансово-экономического, консультационно-аналитического и методологического сопровождения деятельностиНОЦ «Инженерия будущего».

С 25.01.2019 по 06.02.2020 учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «Институт Регионального Развития» являлось Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

С 25.01.2019 по настоящее время учредителем АНО «Институт Регионального Развития» является ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет».

С 07.02.2020 по настоящее время учредителем и главным распорядителем бюджетных средств АНО «Институт Регионального Развития» является Минобразования Самарской области.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Самарской области 23 04 2019 № 252 (ред. от 24 07 2023) «Об установлении отдельного расходного обязательства Самарской области по предоставлению субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности и утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» на финансовое обеспечение деятельности» (далее, соответственно, Постановление, Порядок) установлено, что расходным обязательствам Самарской области относится предоставление субсидий АНО «Институт Регионального Развития» на финансовое обеспечение деятельности.

П. 3 Постановления устанавливает, что возникающее в результате принятия настоящего Постановления расходное обязательство Самарской области осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусматриваемого МО СО в установленном порядке.

П. 1 Порядка устанавливает механизм предоставления субсидий из областного бюджета АНО «Институт Регионального Развития» в целях финансового обеспечения деятельности по направлениям, относящимся к предметам уставной деятельности АНО «Институт Регионального Развития», в том числе на возмещение затрат.

Согласно п. 9 Порядка оплата командирования (проезд, проживания, суточные) сотрудников АНО «Институт Регионального Развития» осуществляется в соответствии с пп. 9.1.1-9.1.3 Порядка.

В силу п. 9.1.1 Порядка установлено, что расходы на проезд к месту командирования и обратно, а также на проезд из одного населенного пункта в другой железнодорожным транспортом возмещаются по правилу по тарифу проезда в вагоне повышенной комфортности, отнесенном к вагону экономического класса, с четырехместными купе категории «К» или в вагоне категории «С» с местами для сидения.

Также согласно Порядку при наличии обоснования могут быть возмещены расходы на проезд к месту командирования и обратно воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных п. 9 Порядка.

Как установлено судом, в составе заявки АНО «Институт Регионального Развития» были приложены проездные документы, по которым уже фактически были совершены поездки, что является информацией, обосновывающей расчет запрашиваемого объема субсидии, что не противоречит нормам абз. 10 п. 4 Порядка определения объема и предоставления субсидий автономной некоммерческой организации «Институт регионального развития» па финансовое обеспечение деятельности, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 23.04.2019 № 252.

В соответствии с п. 9.1 Порядка при наличии обоснования могут быть возмещены расходы на проезд к месту командирования и обратно воздушным, железнодорожным, водным и автомобильным транспортом сверх норм, установленных абзацами со второго по пятый данного пункта, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на финансовое обеспечение деятельности АПО «Институт Регионального Развития». Однако Порядком не предусмотрено приобретение нескольких проездных документов в один конец па одного человека.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что возмещение вышеуказанных расходов АНО «Институт Регионального Развития» на проезд к месту командирования и обратно является правом Министерства, а не обязанностью.

В заявке АНО «Институт Регионального Развития» от 19.12.2023 № 1048 в качестве подтверждающих документов приложены: авиабилет бизнес-класса на ФИО2, железнодорожные билеты класса «Люкс» на ФИО3, ФИО4, ФИО5. и пояснительная записка АНО «Институт Регионального Развития» о причине приобретения авиа- и железнодорожных билетов сверх норм, установленных абз. 2 - 5 п. 9.1 порядка.

Представленная пояснительная записка не позволяла оценить Министерству обоснованность приобретения билетов данного класса обслуживания.

Кроме того, па ФИО6 было приобретено 2 проездных билета на 30.03.2023 но маршруту Самара - Москва (билеты №№ 72 234 514 872 622, 72 234 514 872 611) и 2 проездных билета на 01.04.2023 по маршруту Москва-Самара (билеты №№ 72 284 515 001 610, 72 284 515 001 606), что и послужило основной причиной для отказа в финансировании заявления АНО «Институт Регионального Развития» от 19.12.2023 № 1048.

Для сотрудников AНO «Институт Регионального Развития» ФИО4 и ФИО5. были приобретены билеты в вагоне класса «Люкс» по маршруту «Самара -Москва» (30.03.2023) и «Москва - Самара» (01.04.2023).

Данная заявка поступила в Министерство 20.12.2023, Министерством 25.12.2023 в адрес АНО «Институт Регионального Развития» направлено было письмо № МО/4707-ви о причинах невозможности финансирования заявки в представленном виде. После 25.12.2023 заявление АНО «Институт Регионального Развития» на финансирование вышеуказанных расходов, с учетом замечаний в министерство не поступило.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица,  заявления на финансовое обеспечение расходов, запрашиваемых в заявке за период с марта по апрель 2023 года, до 20.12.2023 года в министерство не поступали. Доказательств обратного суду не представлено. 

Порядком не предусмотрено финансирование расходов, возникших в предшествующем финансовом периоде.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в п. 1 ст. 239 Кодекса.

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.

Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).

В силу ст. 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на Минобразования Самарской области обязанности организовать финансовое обеспечение расходов, указанных в заявке от 13.09.2023 № 670 на перечисление денежных средств в рамках субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение уставной деятельности АНО «Институт Регионального Развития» является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона Министерство самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от 23.08.2022 № 72-КГ22-5-К8).

Довод заявителя о безосновательном отказе Министерства в принятии и финансировании заявки правомерно признан судом несостоятельным, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами. 

Довод АНО «Институт Регионального Развития» о достаточном обосновании необходимости приобретения билетов, предоставляемых в рамках заявки, также отклоняется судами как несостоятельный, равно как и довод о ранее существующей между заявителем и Министерством практике финансирования билетов классом выше, чем установлено Порядком. 

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

АНО «Институт Регионального Развития» не представило доказательств того, что оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Сведений, опровергающих выводы суда, в жалобе не содержится. 

То обстоятельство, что в настоящем решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом. Все представленные в материалы дела доказательства были исследованы и оценены судом в порядке ст. 71 АПК РФ и по ним были сделаны соответствующие выводы. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения ВС РФ от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы, в связи с чем подлежат взысканию настоящим постановлением.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 апреля 2024 года по делу № А552130/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с автономной некоммерческой организации «Институт Регионального Развития» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 А.Б. Корнилов

Судьи                                                                                                               С.Ю. Николаева

                                                                                                                          О.П. Сорокина